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1、在市委组织部局级党政领导班子座谈会上的讲话一、加强党政领导班子思想政治建设，提高党的执政能力，必须提高党政领导对人类社会历史发展规律的认知能力加强党政领导班子思想政治建设，不能就事论事，而必须将这一命题置于历史发展的大背景、大规律去思考。要思考运用哪些有效的管理方法才能提高党的执政能力，要思考加强党政领导班子思想政治建设着眼点在哪里。人类在探求自身成长和寻求繁荣与文明的历史过程中，不论是邓小平同志对市场与计划手段的辨证解析，还是西方经济学无休无止的自由主义和凯恩斯主义之争，亦或是马克思资本论市场经济基本细胞商品分析、价值和剩余价值理论，我们不难总结出三大有效的管理方法：一是市场的方法；二是行政
2、的方法；三是思维理念的方法。这三个最核心的管理方法，再结合科学技术发展和社会化分工演进这两个基本要素共同构成了人类社会的更替和发展。市场的方法创造了物质文明，行政的方法创造了政治文明，思维理念的方法创造了精神文明，科学技术发展、社会化分工是社会进步的必要条件和途径，三个方法、两个要素共同构成了人类社会发展的文明图景。市场方法的基础是商品交易，运用市场机制互通有无，互相帮助，互相促进，互相制约。市场方法使得大规模的人类分工和协调成为可能。由于人的能力、爱好、专长不尽相同，社会分工和自由交换使人们能够最大限度地发挥自己的聪明才智，多劳多得，按价值规律实现价值，从而增加社会的总财富。这就是亚当斯密所
3、谓的“看不见的手”的力量。行政方法的基础是法制，通过法律程序确定管理者与被管理者的关系。被管理者之所以尊重领导，是对于法定的政治权威、管理者的认可和信任。行政的方法省略了市场的交换程序，大大节省了人与人之间的协调和交易成本，提高了整个社会的运行效率。思维理念方法，也常常被称作意识形态方法，是通过文化的熏陶、信念的灌输，构建思维模式，寻求社会或团体内的共同思维理念，达到群体行为的一致性。这一方法的优越性是以高度自觉的意识，集中群智，集中力量，高效和节省社会资源，推动社会运行。市场、行政和思维理念的方法都有其不可避免的弊病、弱点。市场方法的弊病是存在垄断、欺诈、忽视公众利益和环境保护、以及存在企业
4、负的外部性等等问题。行政方法的弊病是存在短期政治行为、低效的官僚作风、腐败行为、特殊利益集团左右决策、造成公众利益严重受损的错误决策等等问题。思维理念方法的弱点是，其常常受到外部思想、思潮的侵蚀，特别是一旦形成固定思维理念模式，常常会阻碍社会的发展。最大程度发挥市场、行政方法和思维理念三种方法的优势，避免他们各自存在的弊端，这可以说是带有深刻历史性、普遍性、世界性的难题。解开这一难题，关键在于紧扣时代发展，依托科学技术和社会化分工两大要素，有机地发挥三大方法的作用。全球范围社会化分工引发了经济全球化的迅猛发展，科技进步日新月异导致综合国力竞争日趋激烈，在如此不进则退的严峻形势下，党的十六大和十
5、六届三中全会给出的答案是：贯彻“三个代表”重要思想，完善社会主义市场经济体制，深化行政管理机制改革。作为意识形态，“三个代表”重要思想具有涵盖一切工作的统领性作用；作为基础性的市场方法，完善社会主义市场经济体制是社会和经济发展的根基；作为行政方法，行政管理机制改革起着规范性和引导性作用。如果将“按照提高党的执政能力的要求，加强党政领导班子思想政治建设”的命题放到上述分析框架中，我们不难发现：提高党的执政能力，就是提高党在贯彻“三个代表”重要思想、完善社会主义市场经济体制等一系列重大历史重任的执行能力。加强中观层面党政领导班子思想政治建设，恰恰抓住了意识形态的统领性作用这个关键点，抓住了党的组织
6、建设和行政管理机制改革的中间层，有效连接上下，意义非常重要。作为一个中观经济管理部门的领导班子，必须思考：在全面贯彻“三个代表”重要思想的过程中、在市场化进程中、在以服务型政府为取向的改革进程中，如何将党的大政方针与部门发展结合起来，如何适应历史发展规律谋划自身的发展战略，如何将领导班子思想政治建设融入到具体实践当中。这是一个必须回答的课题。二、树立和坚持科学的发展观、正确的政绩观和新的人才观，北京地税领导班子在思想政治建设上创造性地提出了“四个一”治税思想树立和坚持科学的发展观、正确的政绩观和新的人才观，必须遵循客观发展规律。北京地税系统正是在认真分析历史发展环境和自身发展规律的基础上，总结
7、归纳了外部环境的五个重大变化和新时期地税部门的五个显著特征。从1994年中国分税制改革、北京地税成立算起，十年来，中国经济社会环境发生了多方面的重大变化:变化之一：经济全球化进程明显加快。纳税人和税基广泛增加的流动性以及新技术的运用，对传统的税收制度和征管模式提出了挑战。这就必然要求税务部门要积极与国际接轨，建设适应经济全球化竞争的现代化公共管理部门。变化之二：以互联网为标志的现代信息技术的运用更加普及。互联网提供了一个平台，通过它，小企业也可以接近大市场，地域对贸易和经济的限制被弱化，商品和服务被数字化，纳税人可以方便的利用互联网的优势使税务负担、纳税成本最小化。税务机关充分运用信息化手段，
8、为纳税人提供便捷和高效的服务成为必然选择。变化之三：中国市场化程度显著提高。市场化进程给中国经济增长和社会发展注入了活力，提高了要素配置效率，规范了政府行为，成为中国经济高速增长的主要动力。经济的发展是税收的源泉，同时对税收制度的变革和税收征管的优化提出了更高要求。坚持税收经济观，必须重新审视税收工作的宗旨和定位。变化之四：适应社会主义市场经济要求的公共财政框架初步建立。中国财政正在由“取自家之财，办自家之事”走向“取众人之财，办众人之事”。税务机关应摆正用税人、征税人、纳税人三者的位置，正确行使手中的权利。变化之五：居民收入分配差距拉大。如何运用税收杠杆调节收入分配不公，成为税收工作的重要课
9、题。北京地税的发展具备了五个显著特征：特征之一：经济调节、市场监管、社会管理和公共服务，是党的十六大和十六届三中全会对政府部门职能的新界定。特征之二：服务型公共管理部门，是社会主义市场经济对政府部门的新定位。特征之三：“以申报纳税和优化服务为基础，以计算机网络为依托，集中征收，重点稽查，强化管理”，是总局对税收征管模式的新概括。特征之四：税收工作由征、管、查向征、管、评、查转变，是税收业务重组、组织再造客观规律的新要求。特征之五：国际资本涌入、民有资本发展、国有资本调整和个人纳税人收入多样化，是征管对象构成和税源状况的新情况。在深入研究发展规律的基础上，市局领导班子凝聚全体地税干部的实践和智慧
10、，科学总结和提炼出了“四个一”的治税思想：一个工作宗旨：依法征收，服务至上，开拓创新，追求卓越。依法征收，是税务工作者的天职；服务至上，是税收工作的价值取向；开拓创新，是推进税收事业发展的动力；追求卓越，是广大地税干部的精神风貌和理想境界。一个税收理念：税收四观税收经济观、税收服务观、税收信息观、税收标准观。税收经济观揭示了税收与经济的关系，必须积极推动税收与经济的良性协调发展；税收服务观强化了全心全意为纳税人服务的思想，体现了“三个代表”重要思想对税收工作的本质要求；税收信息观提出了用信息化覆盖、统领、服务、支撑和创新北京地税各项工作的目标，是信息时代对税收工作的客观要求；税收标准观展现了北
11、京地税争创一流的决心和勇气，为税收工作指明前进的方向。税收四观紧密关联，互相作用，不可分割，共同构成有机的统一整体，是北京地税治税思想的理论基础。一个发展方略：“六、二、三”方略。六大体系，两大保证措施，三个工作目标，共同构成了北京地税完整统一、具有很强可操作性的发展战略，是北京地税治税思想的实践基础和实施框架。一个奋斗目标：率先建成与国际接轨的现代化公共管理部门。适应“新北京、新奥运”的战略构想，适应北京率先基本实现现代化的要求，到20XX年，用五年左右的时间，力争率先全国省级税务部门和全市各级政府部门，从干部职工的思想观念、知识能力、综合素质和地税系统的软硬件建设等各方面，将北京地税全面建
12、成与国际接轨的现代化公共管理部门。三、北京地税在实践中深刻地认识到，加强领导班子思想政治建设，必须全面提高有效执行力为实现率先全面建成与国际接轨的现代化公共管理部门的奋斗目标，引入世界级的管理理念和管理水准来指导、要求和组织北京地税的各项工作。提出了将“有效执行”的管理理念运用到地税系统工作，并且将20XX年确定为“有效执行年”。结合地税工作实际，有效执行是指，全体地税人员，在正确的战略部署和战术安排下，以构建高效的学习型地税组织和全方位打造地税文化为特征，创造性实现地税愿景的能动过程。有效执行是地税管理现代化的核心，贯穿和覆盖整个地税工作，体现为最终工作成果。有效执行是整个地税事业创新发展的
13、基础，是形成地税文化的显著标志，是全体地税人的共同行为准则，是需要全体地税人长期付出艰苦努力的过程。我们结合地税实际总结和归纳了“有效执行”在地税运用的六个要素。建立在地税宗旨基础上的科学的发展战略，是“执行”实施的前提条件；正确的战术安排，是“执行”的关键；高效的组织运行，是“执行”的核心；奋发的团队精神，是“执行”的动力；杰出的人员品质，是“执行”的基石；充分的信任沟通，是“执行”的保证。战略、战术、运行这三个层面重在内容，是做正确的事以达到最终目标。团队精神、人员品质、信任沟通是以正确的方式来达到最终目标。做正确的事和以正确的方式做成事之间的连接点就是有效执行。有效执行要渗透到六个要素中
14、，建立相应机制，真正做到做正确的事，用正确的方式做成事，从而达到我们的各项工作目标。全面推进有效执行，班子是核心竞争力。不能停留在旧的人事管理水平上，要向人力资源管理过渡，优化资源配备、资源供应，提高资源绩效。北京地税系统正以有效执行为核心，通过加强法治化、集约化、信息化、科学化和社会化管理，优化组织机构，科学配置资源，增加管理科技含量，内强素质，外树形象，全面致力于建设“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”的现代化公共管理部门。四、按照提高党的执政能力的要求，加强领导班子思想政治建设的具体举措十六届三中全会提出了今后一个时期的税收制度改革方向，全面建立与之相适应的地方税收征管体系，建立与国际
15、接轨的现代化公共管理部门，更好的服务首都“新北京、新奥运”的发展战略，是对北京地税领导班子的决策水平、管理能力和工作作风的一个新的重大考验。不断提高领导干部的自身能力十六大和十六届三中全会要求各级党委和领导干部适应新的形势任务，不断提高科学判断形势的能力、驾驭市场经济的能力、应对复杂局面的能力、依法执政的能力、总揽全局的能力。这“五个能力”的要求体现了鲜明的时代特征，是我们加强新时期领导班子能力建设的根本要求。要从地方税收工作特点出发，贯彻“五个能力”要求，做到“五个善于”：一是善于学习思考。把学习当作一种政治责任和精神追求，越是工作任务重压力大，越要把学习摆在更加重要的位置，在学习中掌握新知
16、识，增长新本领，树立新观念。按照“三个代表”要求改造主观世界、指导实践和推动工作。二是善于战略谋划。要始终站在税收征管改革前沿，科学判断现代税收征管工作发展规律，立足现实，着眼未来，从战略上思考地税系统发展的一系列重大问题，确立更加清晰的战略目标，制定科学的政策和策略。三是善于科学管理。要牢牢坚持依法治税和依法治局，引入世界先进管理理念，全面推进有效执行管理模式。依托信息化建设成果，积极推行扁平化管理。通过实施科学管理，全系统要在有效执行党的方针政策，有效执行国家法律法规，有效执行首都社会经济发展战略，有效推动地税事业的不断进步等方面取得显著业绩。四是善于推动创新。深刻认识现代税收征管工作规律，不断推进制度创新
