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1、在全市农民负担及土地承包管理工作会上的讲话一、关于农民负担管理工作减负工作取得的成效一是宣传工作到位。各地通过广播、电视、报纸、标语、村务公开栏、村社召开社员大会等形式对免征农业税、种粮补贴以及农民负担相关政策进行了广泛宣传，基本上做到了家喻户晓。在调查的农户中，几乎所有的农户都知道国家对种粮农民实行补贴，都知道从今年开始不再向农民征收农业税及附加。绝大多数农民对中央和地方政府促进农民增加收入以及如何保护农民权益的政策都有所了解，说明中央多予、少取的政策的确深入到了农民心中。二是监督措施到位。从调查情况看，各地在对今年农民负担监督管理上没有因为停征农业税以及附加而放松管理。各地针对农业税停征后
2、的新情况，突出重点加强了对一事一议筹资筹劳和生产统筹筹收的管理，村社一事一议筹资筹劳基本上做到了经三分之二的农户同意，按规定程序上报审批后实施。生产统筹费的预算、筹收也参照“一事一议”办法进行管理。由市上统一印制的四川省农民权益义务监督卡，多数在四月底前发放到了农户手中，监督卡填写内容基本齐全，没有发现卡外另发通知收费的情况。三是政策落实到位。停征农业税及附加政策多数地方通过四川省农民权益义务监督卡落实到农户，调查中没有发现继续收取农业税及附加情况。粮食直补面积、补贴标准、补贴金额都经过张榜公布，得到农户签字认可，补贴款在四月底前发放到了农户手中，村社“一事一议”筹资筹劳和生产统筹等农民负担政
3、策绝大多数地方执行较好，下达的筹资筹劳绝大多数有明确的用途，得到农户签字画押同意，筹资筹劳标准和上报审批程序基本符合规定。四是农民心态平和。通过同农户的座谈，绝大多数老百姓对中央“多予、少取、放活”方针感到满意和拥护，对免征农业税和对种粮农民实行补贴的惠农政策由衷的感谢，20XX年农民负担比上年明显减轻，减负增收效果明显，减负增收的政策措施极大地调动了广大农民发展农业、抓好粮食生产的积极性，所到之处农民心态平和，农村社会祥和稳定。存在的主要问题个别地方减轻农民负担相关政策仍未完全落实到位，有的地方农村基础设施建设向农民筹资筹劳超过农民承受能力，个别地方乱收费、乱集资和乱摊派仍有发生，有的地方违
4、反农村土地承包法律政策变相加重农民负担，有的地方监督管理工作不到位、不规范。此外，部分基层干部认为农业税停征后，农民负担问题不存在了，思想懈怠。具体表现在：一是个别地方在发放粮食直补款时存在抵扣现象。二是个别地方一事一议筹资筹劳超过规定的上限标准，程序不尽规范。三是部分地方生产统筹费高，筹收管理不尽规范。四是违规调整农户承包地变相加重农民负担。五是个别地方存在突击清收税费尾欠的倾向。六是农村基础设施建设集资摊派、卡外另立项目收费有所抬头。七是部分地方农民权益义务监督卡未按要求在四月底前填发到户，有的填写内容不完整、不规范。针对农民负担明察暗访以及农民上访反映的问题，市农民负担监督管理领导小组已
5、通报各县，各地对照存在的问题，逐一进行了调查核实和整改落实，有效控制和化解了涉及农民负担苗头性、倾向性问题。进一步做好减负工作的意见一是切实解决对减轻农民负担工作思想懈怠的问题。各级各部门必须充分认识在新形势下减轻农民负担工作的长期性、艰巨性和复杂性，认真搞好减轻农民负担政策宣传，加强对各级干部的教育和管理，要有针对性地开展党的宗旨、群众路线和法律政策的教育，解决他们在政策水平、群众观念、法制意识等方面的突出问题，牢固树立立党为公、执政为民，切实纠正损害群众利益的不正之风，密切党同人民群众的血肉联系，把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为出发点和归宿，筑牢防止农民负担反弹、维护农民利
6、益的思想防线。二是健全和落实减轻农民负担、防止农民负担反弹的长效机制。继续坚持减轻农民负担党政“一把手”亲自抓、负总责的工作制度和专项治理部门责任制；进一步落实涉农收费公示制、农村义务教育收费一费制、农村公费订阅报刊限额制、违反农民负担政策责任追究制四项减轻农民负担基本制度；坚持和完善涉农收费备案审查制，推进从源头上治理乱收费制度的落实；坚持和完善农民负担预决算、监督卡、专项审计、动态监测制度；进一步落实农民负担信访处理、明察暗访、重点联系、工作报告、工作责任五项预防涉农负担案件制度；逗硬执行减轻农民负担工作目标考核制度，逐步建立起奖惩结合、赏罚分明的奖励制约机制。三是突出重点，加强对“一事一
7、议”和生产统筹费筹收管理。要进一步完善村社“一事一议”筹资筹劳议事决议手续和报批程序，使一事一议筹资筹劳标准合规、程序合法；生产统筹费的筹收，要参照一事一议管理办法进行，筹收方案报县农民负担监督管理部门备案；要严格执行农村土地承包法，严禁违规调整农户承包地侵害农民利益；对合法合规的税费尾欠项目要在耐心细致做好群众思想工作的前提下依法按规定清收，防止违规突击清收税费尾欠；农民权益义务监督卡尚未填发到农户的，必须全部填发到户，决不允许暗箱操作，或另发通知收取费用，要通过监督卡向群众公开政策规定，公开收费项目，自觉接收群众监督。二、关于土地承包管理工作去年10月中旬，省人大常委会对农村土地承包法贯彻
8、落实情况进行了执法检查，对检查中发现的问题向省政府提出了整改意见，省上将于今年11月对各地贯彻执行农村土地承包法的整改情况进行检查验收。为切实落实整改意见，认真贯彻中央和省上最近下发的有关农村土地承包政策，确保农村土地承包法在我市全面贯彻实施，各地要按照关于进一步做好稳定和完善农村土地承包关系有关问题的通知要求，做好以下工作：、要进一步稳定农村土地承包关系土地既是农民重要的生产资料，也是农民的生活保障，农村集体经济组织成员依法平等享有本集体经济组织的土地承包经营权，任何组织和个人不得以任何理由和借口剥夺和侵占农村集体经济组织成员承包土地的合法权益。要确保农户土地承包经营权长期稳定，在承包期内，
9、发包方除依法收回承包方全家迁入设区的市应交回的承包地以及农民自愿放弃且在承包期内不再要求承包的承包地外，不得随意收回或者调整承包地。不得将农户承包地采取动帐不动地的办法变部分承包地为机动地侵害农民利益。预留机动地面积要严格控制在本集体经济组织耕地总面积的5%以内，不足5%的不得再增加机动地，尚未预留的不得再预留机动地，超限额的机动地，要依法分包到户或承包给新增人口；依法预留的机动地应优先用于调整承包地或承包给新增依法应承包土地的人口。机动地对外发包必须公开、公平、公正的进行，本集体经济组织成员同等条件下有优先承包权；机动地及“四荒”地发包收入归本集体经济组织全体人员共有，纳入集体帐内核算管理，
10、实行财务公开，民主管理。、切实做好农村土地承包纠纷调处工作做好农村土地承包纠纷调处工作，是全面贯彻落实农村土地承包法的重要内容之一，是依法维护农民土地承包权益，解决农村土地承包纠纷的有效途径，根据省上的要求，市上将选择1-2个县开展农村土地承包纠纷仲裁试点。各地要把农村土地承包纠纷仲裁工作作为农村工作的重要内容，扎扎实实开展农村土地承包纠纷仲裁试点工作，及时总结推广运用仲裁方式解决农村土地承包纠纷的经验，不断完善解决农村土地承包纠纷的机制，依法维护双方当事人的合法权益。各地要按照省政府政府工作通报要求，建立健全乡镇农村土地承包管理委员会，充实管理人员，加大管理力度，不断提高管理水平，切实做好农
11、村土地承包和土地流转合同的签订指导、鉴证、纠纷调解、档案管理等各项工作，稳定农村土地承包关系，确保农村社会稳定。、进一步规范农村土地承包经营权流转各地要贯彻实施好农村土地承包经营权流转管理办法，采取措施使农村土地流转管理工作迈入制度化、规范化轨道，确保规范有序流转。要严格坚持“依法、自愿、有偿”和农户是土地承包经营权流转主体的原则，严禁违背农民意愿强迫流转，严禁在流转中侵占农民应得的利益，严禁流转后改变土地的农业用途。各地要在完善农村土地承包关系，落实农村土地承包经营权的基础上，根据农村劳动力向非农产业转移规模不断扩大的新形势和提高土地规模化经营的要求，通过建立流转市场、流转中介组织等形式为农
12、民提供土地流转信息，积极探索和创新农村土地流转机制；要指导农户选好业主，依法规范运作，使流转双方建成利益共同体，实现互惠双赢；要指导土地流转双方按照四川省农村土地使用权流转合同签订书面流转合同，对已订立合同的要备案审查和鉴证，及时发现问题，消除纠纷隐患。、关于农村土地承包经营权证颁发工作1、颁证试点工作完成情况及取得的效果今年1月20日全市颁发农村土地承包经营权证工作动员会后，各地成立了颁证工作领导小组和工作机构，落实了工作人员，先后下发了关于开展颁证工作的实施意见，层层召开宣传动员会，切实开展业务技术培训，对农村土地逐块进行了清查核实，对土地承包遗留问题依据现行土地承包法律政策妥善进行了处置
13、。迄今为此，全市第一批试点的18个乡镇颁证工作已全面完成地块核实登记、勘界确权、遗留问题处置、上墙张榜公示、农户签字确认、承包合同签订、资料审核工作，除个别地方外，土地承包资料电子录入和数据库建立工作也全部完成。整个颁证试点工作进展顺利，效果明显。表现在：一是进一步加强了农村土地承包法的学习宣传，使基层干部依法管理农村土地、农民依法维护土地承包权益的意识进一步增强。二是进一步规范了土地承包管理工作，试点乡镇建立了规范完整的土地承包档案和农村土地承包信息化管理系统。三是对土地承包遗留问题妥善进行了处置，消除了纠纷隐患。四是进一步摸清了农村承包土地家底，为今后土地经营权流转、土地承包纠纷调解、仲裁
14、、审理以及土地征占、农业补贴、水费计征等提供了真实、可靠的依据。五是积累了颁证工作经验，为指导面上的颁证工作积累了经验，奠定了基础。2、加快全市农村土地承包经营权证颁发进度农村土地承包经营权证是农民依法获得土地承包经营权的法律凭证，向承包农户颁发农村土地承包经营权证是稳定农村土地承包关系，落实农村土地承包法律制度的重要手段，是政府依法行政，依法维护农民土地承包权益的重要职责。各地要按照农村土地承包法和农村土地承包经营权证管理办法的规定完善农村二轮土地承包关系，加大力度做好农村土地承包经营权证颁发工作，除已经明确纳入城市规划区内的村社暂缓颁证外，其余地方原则上都要向农户颁发农村土地承包经营权证。
15、各试点乡镇要在8月底前将农村土地承包经营权证发到农户手中。对面上工作，各地要在总结试点经验的基础上，在今年底前全面完成承包地块核实登记、勘界确权、张榜公示、农户签字、合同签订等基础工作，然后进行土地承包资料的电子录入和数据库的建立工作，在20XX年6月底前全面完成农村土地承包经营权颁发工作。同时，结合颁证工作，全面建立市、县、乡三级农村土地承包信息化管理系统，改善管理手段，提高农村土地承包管理水平。旌阳区、广汉市、什邡市和罗江县面上颁证工作已经全面展开，进展有序，县上要继续加强对乡镇工作的指导，把每个阶段的工作做深做细，对农村土地承包遗留问题，要依据市农业局出台的关于颁证工作中有关具体问题处理
16、意见的23条规定，妥善处理。工作滞后的县、市要精心组织，制定切实的工作方案和工作目标，加大工作力度，加快工作进度，确保明年6月前全市全面完成颁证工作。3、落实责任，逗硬考核由于颁证工作涉及面广，政策性强，矛盾复杂，各地要切实加强对颁证工作的领导，县政府分管领导作为颁证工作的第一责任人，要切实负起领导责任，层层落实目标责任和工作措施，抓好人员落实、责任落实和经费落实。从今年开始，市上首次将农村土地承包管理工作纳入市政府对各县政府综合目标考核内容，对颁证工作除纳入综合目标考核外，还将实行单项目标考核，对完成目标任务的给予表彰奖励，未完成目标任务的按规定给予考核扣分。关于颁证经费问题，根据试点乡镇颁证经费开支情况，每证5元的经费是比较紧张的，加之我市要全面建立农村土地承包信息化管理系统，经费会更加紧张，因此，不足部分县、乡财政要给予适当补助，绝不允许在省上核定的收费标准外加重农民负担。对收取的证书工本费，要缴县专户管理，专款用于颁证工作，防止截留和挪作他用。 精品
