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1、在全县贯彻市委一届四次全委会议精神暨经济形势分析会上的讲话同志们:今天会议的主要任务是传达贯彻市委一届四次全委会议精神，总结分析18月份经济运行情况，安排部署第四季度的工作，动员全县广大干部群众进一步统一思想，合力攻坚，确保圆满完成全年各项预期目标。下面，我讲几点意见：一、18月份经济运行情况的估价和判断今年以来，全县上下以科学发展观统揽全局，紧紧围绕“12375”发展战略确立的各项目标，迎难而上，扎实工作，经济社会呈现出全面、协调和可持续的发展势头。各项经济指标增速明显加快，经济运行的质量继续提高。18月份，全县地区生产总值完成亿元，同比增长%，增速比6月底加快个百分点。其中：一产业完成增加
2、值亿元，增长5%；二产业完成增加值亿元，增长%；三产业完成增加值亿元，增长%；二、三产业成为县域经济的主要支柱。特别是半年经济形势分析会后，我县工业用电被纳入乌海用电区，高载能企业用电情况明显好转，带动全县规模以上工业增加值继续扩张，增速比6月底加快近10个百分点。18月份全县财政收入累计完成6025万元，增长%，增速比6月底加快8个百分点。城镇居民人均可支配收入达到4952元，增长%；农牧民人均现金收入2910元，增长%。种养结构继续优化，农牧业丰收已成定局。认真落实了中央1号文件精神和各项农牧业补贴政策，粮经草比例由上年的：48：调整为：粮食种植面积近年来首次超过经济作物的种植面积；夏粮喜
3、获丰收，番茄、瓜籽、果菜等农副产品价格上升，农牧民增收明显。畜牧业主业地位继续巩固，18月份新增奶牛5800头，牲畜总数历史上首次突破40万头，畜牧业产值在大农业中的比重明显提高。产业化经营步伐加快，农业生产的绿色化、品牌化初见成效，共有万亩农作物通过了无公害绿色农产品基地认证;90%以上的经济作物实现了订单种植，预计6户规模以上农畜产品加工企业年内可完成产值11亿元以上。投资和消费大幅度增长，经济发展后劲不断增强。18月份，全社会固定资产投资累计完成亿元，同比增长%，增速比6月底加快个百分点。黄河三盛公水利枢纽除险加固、富邦矿业集团10万吨红柱石精选、盘古林纸一体化、海协力贷款风沙治理、丹路
4、生物肥、兴民科技固体水等项目正在加紧实施；哈磴高速公路和蒙牛、泰顺、九发公司生产线扩建基本完工；基础设施建设步伐不断加快，巴镇渡口黑色公路建成通车，黄河路、贺兰路、和平路等城镇道路及蒙牛工业园区配套设施建设相继完工，城镇房地产开发面积达到13万平方米，为历年之最；农业、林业、水利、畜牧等项目同步推进，为加快发展奠定了基础，蓄积了力量。前三季度，全县共引进国内到位资金亿元，同比增长227%。社会消费品零售总额实现亿元，同比增长12%。在肯定成绩的同时，还要清醒地认识到，目前我县主要经济指标仍处于全市中游偏下的位置，与全市平均水平相比仍有不小的差距。18月份，我县只有农牧民人均现金收入的增速明显高
5、于全市平均水平；地区生产总值、城镇居民人均可支配收入两项指标的增速基本同全市平均水平持平，分别高于全市和个百分点；而固定资产投资、财政收入和规模以上工业增加值三项重要指标的增速却分别低于全市平均水平、和个百分点。上述差距说明，影响经济运行的不利因素尚未得到根本性克服；但是也要看到，与去年同期和今年上半年相比，各项经济指标增速的回升又说明经济运行中的有利因素正在发挥作用，经济总体上还是朝着预想的方向发展。这种影响经济运行的不利因素和有利因素，我在半年经济形势分析会上已经做了具体分析，今天不再重复。需要引起各级干部注意的是,这种差距同时也是全局性的经济波动在微观领域的具体体现,表明县域经济在发展中
6、所承受的多方面制约越来越强.概括起来,主要有三个方面:(一)市场经济规律对经济运行的影响更加直接、更加明显。根据国家权威报告的研究结论，20XX年和20XX年我国经济的市场化指数分别为%和%，超过了国际通行的市场经济临界标准，说明我国已进入发展中的市场经济国家行列，市场在资源配置中的主体作用不断增强，市场规律对经济运行的约束十分突出。去年以来的煤油电和原辅材料涨价，实质上就是全球性能源短缺和宏观经济过热引发的供求波动的体现，靠行政手段来平抑是难以奏效的，县级政府的作用更是微乎其微。县内一些龙头企业的原料如原奶和甜菜等供应不足，主要还是因为养殖和种植的比较效益上不去，农牧民没有积极性。从这个意义
7、上讲，无论是政府还是企业，都必须放眼市场、立足市场，在尊重市场规律的前提下决策经济行为。中央宏观调控政策对经济运行的制约更加刚性、更加剧烈。就旗县而言，拉动经济增长的主要动力是投资，特别是国家投资。随着国债规模缩小、信贷资金紧缩、重大项目审批趋紧等宏观调控政策的实施，今年全县经济增长与前几年相比的趋缓态势正是宏观政策调控作用逐级传导的体现。从固定资产投资看，20XX20XX年我县固定资产投资的增长速度分别是%、%和%，到今年6月底更是由逐年下滑而锐减为%。下降的原因除了基数逐年提高之外，主要还是包兰铁路复线、黄河公路大桥、哈磴高速公路、三盛公水利枢纽除险加固等一批大型国债项目陆续完工后，再无新
8、的大型国债项目上马接续。从信贷规模看，各家国有商业银行为了抢占国债规模缩小和存款准备金率提高后退出的资本市场，纷纷通过行政手段抽调或者挤压旗县级支行的贷款额度，使得原本就“缺血”的旗县金融雪上加霜，资金严重短缺。20XX20XX年，我县金融机构贷款余额的增速分别为%、%和%，连续下降的态势造成全县仅工业企业就短缺信贷资金3500万元以上。从项目审批看，国家有保有压的审批政策，使得我县经过多番努力、多方争取的邢煤热电项目一度搁浅，不能上马实施，无法体现拉动效应。可以预见，这种宏观调控政策的刚性制约还将持续一个时期，等待县域经济增长的高速回升尚需要有一个必要的过程。建设和谐社会的主旋律对经济发展的
9、要求更高、导向更强。以20XX年我国人均GDP超过1000美元为标志，构建和谐社会、共同打造有质量的生活就成了经济社会发展的主旋律。一方面，随着收入的增加，老百姓对环境的要求越来越高，一些先进地区重污染企业的关闭或外迁实质上就是迫于当地环境压力越来越大；而国务院七部委联合进行的环保专项治理行动、近年来我县的多起群众上访事件，以及部分生产企业的排污受限也都表明企业生产、经济发展的思路和出路都要转到以人为本，发展循环经济和清洁生产上来，即使像我县这样人口密度小、环境容量较宽裕的旗县，在承接高载能、高污染产业时也正在受到越来越多的限制和抵制。按照全市资源整合的整体部署，“十一五”期间企业用地、用水门
10、槛会有所抬高，企业的建设成本、生产成本和排污、治污费用会继续增加，企业经营要想立于不败之地，就必须适应并按照循环生产和清洁生产的要求，加大技改投入力度，发展下游产品，延长企业产业链；特别是高载能企业，必须进一步加强对废水、废渣、废气的管理和再利用，有效减少环境污染和资源消耗，走“低消耗、低污染、高效益”的循环经济之路。另一方面，作为一个西部旗县，我县的劳动力资源应该是丰富的，但县内许多企业都出现了用工缺口。除了技术培训跟不上的原因外，我想主要的还是工资、福利和社会保障待遇过低。人力资源也和其他资源、资本一样，是趋利的，总要流向回报率高的行业和地区。因此，必须转变低工资、低福利、低社会保障水平，
11、甚至违反劳动法擅自延长工时，增加强度的用工观念，把工人当成企业团队的重要成员，保障其合法权益，才能凝聚人心、凝聚士气。二、集中精力，强化措施，全力抓好四季度的经济工作现在到年底不足一百天，各级各部门一定要自加压力，狠抓落实，加快进度，确保全面完成或超额完成年初确立的各项目标任务。确保完成固定资产投资任务。固定资产投资是拉动经济增长的重要支撑，确保完成13亿元，争取完成15亿元，是保证今年GDP增长23%的关键。各重点项目和重点工程专项负责领导、项目建设单位要认真对照重点项目和重点工程专项推进责任制，查漏补阙，加强调度，抓紧施工，尽快形成实物工作量，有效推进项目建设，年底向县委、政府和全县人民交
12、好帐。要对全县投资项目进行一次认真清点，属在建、续建项目的，必须全面加快施工进度，不允许有任何延误；属新建项目的，必须盯死不放，加紧工作，限期上马。续建和在建项目重点是抓好黄河三盛公水利枢纽除险加固、退牧还草、海协力贷款风沙治理、盘古林纸一体化、香港富邦10万吨红柱石精选、丹路生物肥、兴民固体水等项目的实施；新建项目重点是抓好城区房地产开发、人民公园建设和临策铁路磴口段等项目的完工或上马，争取230万千瓦热电厂早日拿到国家发改委批件；策化项目重点是抓好风力和太阳能发电、污水集中处理、管道供气等项目，加快前期工作进度，全力做好业主和建设资金的落实。要进一步加强项目库建设，围绕国家产业政策、市场导
13、向和我县的资源、区位优势，组织协调全县各部门、各企业策划编制一批具有地方经济特色、符合国家产业政策、信贷政策和投资方向的项目，为争取国家支持和招商引资打好基础，并力争有更多的项目进入20XX年全市及全区重点项目盘子。努力保持工业经济的强劲增势。四季度是我县农副产品加工企业的黄金生产季节，加之工业用电并入乌海用电区后高载能企业得以满负荷生产，为我们填补二、三季度生产欠帐创造了条件，必须抓紧抓实。一是加强调度，努力为工业企业的生产创造宽松环境。18月份，我们通过实行县级领导联系企业专项责任制，为县内骨干企业解决了一批资金、用地、原料落实和社会矛盾化解等方面的具体问题，有力调动了企业的生产积极性。后
14、几个月，要继续落实县级领导联系企业责任制，全力加强协调调度，努力帮助企业解决好生产资金短缺、运力不足和用工紧张等突出问题。资金方面，要继续加强对商业银行信贷额度和社会资本融资的争取力度，凡是经济效益高、技术含量高、市场前景看好和信用等级可靠的骨干企业，均可考虑由县财政为其提供融资担保。运力方面，要保障农畜产品流通绿色通道的畅通，严格禁止在农畜产品加工原料收购运输期间进行任何形式的治超限载和规费查收；经贸局和运输管理部门要共同牵头，充分发挥110国道和磴巴高速公路过境的区位优势，调动县内及临河、乌海等周边地区货运信息中心的积极性，增加过往空车的配货量，弥补企业运力不足；要专人负责，继续与铁路部门
15、协调，争取在巴彦高勒车站开设集装箱业务，从根本上解除运力瓶颈。用工方面，要针对脱水菜、番茄、葵花加工等季节性用工集中的实际，认真兑现外来务工人员的就业优惠政策；继续加强对企业违法用工的监督检查，试行企业最长工作时间和最低工资制度，规范相关的社会保障制度，努力通过工会和劳动监察维护务工人员的合法权益，树立良好的企业形象和地区形象，吸引更多的务工人员到我县打工。二是引导企业创新经营理念，不断注入发展活力。在市场经济日渐成熟、市场竞争日益激烈的条件下，一个企业或品牌的成长壮大必须不断进行技术创新，才能保住并逐渐扩大自己的市场份额，提高生产的利润率。否则，就很可能被淘汰出局。这是我县规模以上企业经营者
16、必须正视并认真思考的大问题。在自己尚不具备自主技术创新的情况下，最快的捷径就是寻求合作，联强联大。市政府准备把世界500强和国内500强企业与招商项目对应起来，也为我县提供了一个产业和产品对接的好思路。经贸局和招商局要抓住这个机会，把县内除上市公司以外的规模以上企业同500强企业对应起来，帮助企业选择合作业主和可行的联合方案。要通过奖励性扶持政策引导县内有条件的规模以上企业借鉴现代企业经营OEM产品的发展模式，积极主动地进行商标权购买或者技术产权购买，挂靠名牌，甘当配角，加快产品和生产技术的升级换代，在嫁接改造上有实质性进展。要继续总结和推广黄河铬盐公司的融资经验，帮助企业通过联合经营、出让股权等方式摆脱资金困境，逐步向现代企业的经营方式转变。三是继续加强工业园区建设。要高标准地完成蒙牛工业园区的道路、泵站等基础设施建设，进一步提高园区排污、供水、供暖、供汽等基础设施的运行水平，打造全区一流工业园。要着手启动哈腾化
