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1、在全县冬季农业综合开发工作会议上的讲话同志们：继中央、省冬季农业综合开发工作会议之后，经县委、县政府研究决定，今天召开全县冬季农业综合开发工作会议。县委副书记今天也到会指导工作，对当前和今后一段时期的农业农村工作提出具体要求：一是认清形势，振奋精神。认为我县农业农村工作存在“一大三差两不足”的问题。一大：即农业人口比重大、农业产值大、占财政收入比重大。三差：即基础设施条件差、农产品加工载体差、农民科技素质差。两不足：即投入不足、落实不足。二是转变作风，狠抓落实。三是突出重点，抓出成效。重点抓“三花”(青花、白花、油菜花)、抓林改、抓换届和抓新农村建设。这次会议的召开，不仅是全面贯彻中央、省、市
2、有关会议精神和县委十届四次、五次全会精神的迫切需要，也是乘东风、掀热潮、抓落实、谋发展、保增长的需要，是全面部署冬季农业生产工作，动员全县上下迅速行动起来，全力抓好冬种、冬修、冬养、冬防等为主要内容的工作需要，是确保我县实现农业发展、农业增效、农民增收、农村后劲增强目标，不断推进社会主义新农村建设的需要。下面，我讲三点意见。一、正确估价形势，准确把握大局，进一步提高对抓好冬季农业综合开发重要性的认识冬季农业综合开发工作内涵丰富、涉及面较广，是全年农业生产的交替时期，是夺取农业增效和农民增收的重要组成部分，各级各部门一定要站在推进社会主义新农村建设的高度，充分认识抓好冬季农业综合开发的重要性，切
3、实把冬农开发工作放在突出位置，作为一件大事抓紧落实。我县今年1-9月完成农业总产值88371万元，完成年初计划13亿元的68%，同比下降1%。粮食总产6560万公斤，产值10583万元，同比减产41万公斤;生猪价格回升，畜牧业产值逐步增长，实现畜牧业总产值亿元。20XX年收购烟叶1516万公斤，均价元，上等烟比例%，烟农直接收入24105万元，实现烤烟提质增效目标;柑桔种植规模达万亩，核桃万亩，柿子万亩，预计全年实现“三棵树”产值亿元;蔬菜种植万亩，预计全年实现蔬菜产值亿元;全年可实现农民人均纯收入4698元，同比增加245元。当前，我县农业农村经济发展态势总体较好，但我们也要清醒地看到，当前
4、农业农村工作任务还相当繁重，我们所面临的形势还比较严峻。主要表现在：从基础上看，一是农业产业化基地规模偏小。二是农业产业化程度不高，农业龙头企业严重不足，仅有的几个企业带动能力较弱。三是农业基础设施比较薄弱。若按实有面积计算，水利化程度仅为%。四是土地治理项目与产业化项目安排不够紧密，还未按“围绕龙头建基地，围绕基地搞治理，围绕产业扶龙头”的思路，着眼整个产业开发。从思想认识上看，还存在“三个不适应”：一是在指导思想上不适应。我们不少干部指导经济工作的思维和方法还停留在计划经济的旧思维、老套路上，不善于积极主动应对新情况、新问题，采取积极措施，创造性开展工作，不善于利用市场机制、经济手段、典型
5、示范引路、加强具体指导、搞好系列服务等方式方法来适应新形势。二是在工作上不适应。一些干部满足于一般性的部署工作，对推进冬季农业综合开发缺乏实质性措施，不善于研究市场信息、市场动态和供求关系，不善于运用市场经济规律指导开发性生产，对冬季农业综合开发搞些什么项目，需要解决什么问题，心中无数，存在畏难情绪，面对困难和挑战，不是在工作上积极去研究措施、拓宽思路、寻找办法，而是听之任之、束手无策、无所作为，工作进展缓慢，发展不平衡问题比较突出。三是在投入机制上不适应。部分乡(镇)对冬季农业综合开发的投资主体不明确，习惯于依靠财政投入搞开发，“等、靠、要”依赖思想严重，总感到资金难以筹措，资金缺口大，致使
6、冬季农业综合开发气氛不浓、规模不大、质量不高、效益不好。正是由于这些方面的“不适应”，我县冬季农业综合开发中存在着只重视数量扩张，轻视管理;只重视生产，轻视流通;只重视速度，轻视效益等问题。这些问题，应引起我们的高度重视。因此，各乡(镇)、各有关部门要认清形势，坚定信心，抓住机遇，提高对冬季农业综合开发重要性和必要性的认识。二、创新开发理念，突出工作重点，准确把握冬季农业综合开发工作主攻方向搞好冬季农业综合开发，必须坚持以推进新农村建设为目标，以促进农民增收为中心，以调整产业结构为主线，以优化资源为基础，集中精力，突出重点，着力抓好以下六项重点工作：(一)抓农业结构调整。按照“近抓烟菜，中期抓
7、经果，远抓生态环境，结合实际调结构”的思路，突出抓好“两片叶子一池水，三个果子十条腿”，围绕今后烤烟仍然是我县经济社会发展重点支柱产业的思路，调整农业特色产业结构。一是坚持烤烟支柱产业地位不动摇，烤烟生产围绕10万亩的发展目标，重点向适宜区、种植大户和种植能手三转移，扩大田烟种植面积，建立规模化、集约化、专业化、机械化、基础设施现代化的烤烟生产格局。二是围绕烤烟生产调整小春生产布局。在抓好烤烟生产的同时，坚持不懈地抓好小春结构调整。围绕20XX年小春作物种植面积亩，粮经作物比例四六开，突出烟后菜发展和烟前作物种植结构调整两个重点，海拔1900米以上山区发展以蔬菜为主的经济作物，努力增加山区农民
8、收入;全县实施30个烟后菜11200亩、2个油菜400亩、1个金银花20XX亩、1个三七1500亩种植示范点规划目标，确保取得实效，发挥典型示范作用。二是巩固提升以生猪为主的生态畜牧业。围绕畜禽品种优良化、生产经营产业化、防疫体系网络化、产品销售市场化，以农户为基础，以专业村建设为目标，实施畜禽标准化生产，鼓励、扶持养殖小区、专业村、养殖户扩大养殖规模，建立“公司+农户+专业合作经济组织”的产业模式;加快良种繁育体系、肉牛综示区、肉兔养殖、三元杂优质仔猪场建设，促进全县生猪优质良种覆盖率提高10个百分点，良种覆盖率达到85%以上，防疫密度100%，确保完成全年畜牧业总产值5亿元目标任务。三是巩
9、固提升全国南亚热带名优柑桔基地建设。抓好全国农业标准化示范项目区建设，实施秋波兮柑桔绿色食品品牌战略，推行标准化生产，确保食品安全，并以农业龙头企业、专业合作经济组织为龙头，进一步发挥龙头企业和市场配置的基础性作用，用价格杠杆来提升桔农意识，实现生产规模化、产业化、组织化经营。20XX年新增柑桔种植面积3300亩，全县累计种植万亩。四是大力扶持发展核桃、柿子产业。围绕全县核桃10万亩、柿子5万亩发展规模，20XX年在现有核桃万亩、柿子万亩的基础上再发展核桃2万亩、柿子万亩，着重抓示范、抓基地、抓大户、抓重点、抓落实，尽快组建龙头企业，形成集“种苗、技术、生产管理、产品销售”为一体的产业化经营模
10、式，重点抓好百亩、千亩示范基地建设，发挥示范基地的辐射带动作用，为把核桃、柿子发展成为产值过亿元的产业开好头、起好步。(二)抓农业基础设施建设。遵循“政府扶持、民办公助，民主决策、一事一议，规划优先、注重效益，创新机制、加大改革”的原则，继续执行“五统一分三结合”的运行管理机制，多渠道筹措建设资金，在国家投资主体引导下，充分调动群众参与农田水利基本建设的积极性，为农田水利基本建设营造良好的社会氛围。一是抓好烟区项目规划建设。当前的主要任务是尽快完成20XX年度烟区项目扫尾和验收工作，尽快落实20XX年项目审批立项。二是抓好山区库坝、旱地水浇、节水灌溉工程建设。重点加强工程质量监管和蓄水管理，确
11、保农业生产用水需要。三是抓好土地综合整治项目建设。要抓住农业部沃土工程项目投资的机遇，积极做好争政策、项目、资金等方面的工作。四是抓好城乡安全饮用水、农村人畜饮水工程建设和小型农田水利改革。总结推广用水协会运行管理经验，进一步理顺产权关系，明确管理主体，落实管理责任，降低管理成本，充分发挥工程效益，确保城乡人畜饮水安全。抓好病险水库、坝塘除险加固及河道治理，落实监管措施，打造质量合格的水利工程，确保水利工程安全运行。五是加快农业机械化建设步伐，发展现代农业。推行农机具机耕机耙深翻应用，完成冬季山地机耕深翻任务，提高作物耕作效率和复种指数。(三)抓农民科技培训。农业、科技等部门要充分利用冬季农闲
12、时间，认真抓好以农业适用技术推广为主的科技培训工作，大力举办农民实用技术培训班，各乡(镇)要确定专人负责培训工作，积极与县级相关部门联系，依托各方面的教育培训资源，采取集中与分散结合、骨干与普级结合、课堂授课与实践相结合的方法，开展多层次、多专业、多技能的培训。并适当扶持项目镇农业技术推广服务机构或农村专业合作经济组织，帮助农民掌握先进适用种植和养殖技术，提高项目区农业的科技含量。发挥农村劳动力转移培训工程项目的酵母促进作用，切实加大农村劳动力转移培训力度，拓宽农民转岗就业培训渠道，做到学有所长、学有所用，不断提高农民工的自身素质，增强农民工的择业能力、挣钱能力和劳动力市场竞争能力，让更多的农
13、民工进城落户，达到减少农民、富裕农民的目的。推广以提高产品质量为目标的新品种、新技术，以扩大增值为目标的加工、保鲜、储运技术，提升农产品的市场竞争能力。(四)抓林改配套改革。按照建设生态县的要求，坚持“生态建设产业化、产业建设生态化”的思路，以创新林业发展机制为前提，以实施林木分类经营为基础，以林木林地权属流转为核心，以建立“山有其主、主有其责、责有其利”的现代林权体制为目的，管严公益林，搞活商品林，放开人工林，加大林产品开发力度，建立以森林植被为主体，林草结合的国土生态安全和生态文明体系。推进农村集体林权制度改革后的配套工作，建立起“产权归属清晰、经营主体落实、责任划分明确、利益保障严格、流
14、转顺畅规范、监管服务到位”的现代林业产权制度，形成以非公有制林业经营为主，多种经营模式并存，权、责、利相统一的林业经营体制，加快培育林业生产要素市场，发挥市场在林业资源配置中的基础作用，促进生态保护，实现森林资源整合开发稳定增长，生态环境明显改善，农民收入明显增加，促进经果产业发展，逐步壮大农村集体经济，实现农村经济社会和谐发展。并在抓好各项配套改革的同时，突出抓好冬春护林防火工作，各乡(镇)要提前做好宣传教育和落实工作措施，力争做到万无一失，确保森林资源安全。(五)抓社会主义新农村建设。坚持“生产发展、生活宽裕、乡风文明、管理民主、村容整洁”的指导方针，把好我县新农村建设的四个关口：一是把好
15、主体关。必须突出农民这个主体，调动农民和基层组织干部的积极性。二是把好规划关。必须进一步完善规划和落实规划，抓好试点工作。县委、县政府在华溪甫甸召开推进社会主义新农村建设工作会后，县上组织了工作组进村实地调研，10个生态文明村建设示范点联系单位配合村委会完善了新农村建设规划。但是从规划来看，个别单位和村委会还存在主观上“等、靠、要”、目标上“贪大求全”、发展上“定位不准”等问题，规划质量普遍不高，没有突出产业发展这个重点，过于依赖政府投资，没有突出农民这个主体，过于依赖上级补助，没有突出地方特色，过于追求全面发展。三是把好重点关。必须以农民增收为重点，抓好农业产业发展、调整种植业结构、农村富余
16、劳动力转移、基础设施建设、村容村貌整治和生态建设。突出重点，抓好乡村道路建设、农民医疗保障、农村电视网络、农村饮水卫生、农民素质教育、乡镇市场建设六大基础工程，确保新农村建设取得实效。四是把好组织关。加强基层民主政治建设，强化民主管理发挥基层组织的战斗堡垒作用。(六)抓群众关心的热点难点问题。认真落实减轻农民负担的优惠政策，防止农民负担反弹。严禁乱收费、乱集资、乱摊派，严肃查处违规行为。按照市人民政府办公室关于做好清理化解乡村债务工作的意见要求，从农民群众最关心、利益最直接、矛盾最突出的债务入手，优先化解因农村义务教育、基础设施建设、公益性事业方面对农民个人、村组干部等形成的债务，深入研究清理化解工作中出现的新情况，及时解决新问题，避免发生新矛盾，确保农村社会稳定。同时要扎实开展农村土地突出问题专项治理工作，认真落实国家关于开展全国农村土地突出问题专项治理的通知精神，严格对照专项治理的八项重点内容，认真开展自查、自纠，进一步规范农村土地承包管理工作，切实维护农民的合法
