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1、在全市农村财务规范化管理工作会议上的讲话-同志们：这次会议是根据书记的批示要求召开的，主要是总结前段全市农村财务管理工作情况，研究部署下步工作任务和措施，进一步统一思想，提高认识，加大工作力度，强化监督管理，有效解决存在的问题，使全市农村财务管理步入良性发展的轨道，促进农村经济的发展，切实维护农村社会的稳定。根据市委、市政府研究的意见，我讲以下三个方面的问题。一、前段全市农村财务管理的基本情况20XX年以来，我市全面加强了农村财务的监督与管理，进一步理顺了农村经济关系，使全市的农村财务管理工作逐步走上了制度化、规范化管理的轨道。全面推行农村财务“双代管”制度，农村财务管理的总体水平明显提高。自
2、20XX年开始，我市在面上进一步推行了农村财务“双代管”制度，各乡镇、街道取得了明显成效。截止20XX年底，全市15处乡镇、街道已全部实行了农村财务“双代管”，代管的村数达到801个，占全市总村数的98；代管村级集体资金余额万元，比20XX年增加7000多万元；资金代管率80以上的村数达761个，占总村数的93。其中，等乡镇资金代管率较高。工作中，坚持做到“五个统一”、“严把三关”，保证了代管质量。“五个统一”：一是统一档案设施。各乡镇、街道经管站为所辖各村统一配置了档案橱，统一存放各村的帐簿、凭证等会计资料，使会计档案正规化。二是统一收入凭证。村级收入一律使用市局监制的收入凭证，防止隐瞒收入
3、和私设小金库等现象的发生。三是各村会计按照规定的时间到乡镇经管站统一记帐、结帐并接受审计。四是统一开支审批制度。村集体资金由乡镇经管站统一代管，村民委员会安排使用，村级从乡镇经管站支取现金，一律由村民委员会提出申请，填写领用现金申报单，经村主要负责人签字，乡镇长审核批准，乡镇经管站按规定程序办理。五是统一备用金限额。村级日常零星开支实行备用金制度，全市统一备用金限额标准，100户以下的村300元；101200户的村500元；201300户的村800元；300户以上的村不超过1000元。严把“三关”：一是严把收入预算关。每年年初，各村根据本村经济发展状况，本着“以收定支、量入为出”的原则编制平衡
4、预算，经村民会议通过，报乡镇政府批准后执行。同时，各乡镇、街道经管站都建立了集体资金管理台帐，按村在银行设立帐户，专户储存，有效地堵塞了资金管理的漏洞。二是严把日常审计关。各乡镇经管站对各村日常发生的各项收支业务严格把关，按照规定程序审计把关后的支出单据，符合财务制度规定的，加盖审计专用章，允许入帐；不符合财务制度规定的，注明“不准入帐”，不予报销，一律由责任人自负。去年以来，全市共审计村级收支金额亿元，其中审计出不合理开支30多万元，有效地防止了集体资金的流失。三是严把年终决算关。年终，各乡镇经管站对各村的年度财务计划进行决算把关，未列入预算的开支，由乡镇长把关签字后方可审计入帐。同时，将决
5、算方案张榜公布，接受群众监督。不断完善各项制度，农村财务管理的规范化程度有了明显提高。近几年来，为切实加强农村税费改革后的村级财务管理，规范村集体经济组织财务行为，管好用好集体资金，市委、市政府先后出台了市村级财务管理暂行办法、关于加强村级票据管理的规定等文件，各乡镇、街道也根据各自的实际，不断完善村级财务管理各项规章制度，把农村财务“双代管”工作纳入了乡村两级干部工作目标责任制，并作为年终乡村干部考核的一项重要内容，有力地促进了全市农村财务管理各项措施的落实，收到了明显效果。去年以来，市里又制定下发了村干部任期和离任经济责任审计制度，各乡镇对村干部任期内的目标完成情况、财经法纪的执行情况以及
6、集体资金处置、债权债务、土地承包、资金使用、发包租赁招标等农民群众关心的焦点和热点问题开展了专项审计，给群众一个明白，还干部一个清白。对查出的问题，分清责任，严肃处理，切实维护了财经纪律的严肃性，有效地预防和制止了农村腐败现象的发生，维护了农民的根本利益和农村社会稳定，两处乡镇这项工作开展的较好。镇针对农业承包合同和村民委员会公章使用存在的问题，下发文件，全镇统一规范合同样式，加强合同管理，并由镇政府统一对所有行政村更换由公安部门统一编号的村民委员会公章，对各村印章的使用实行审批、登记和备案制度，收到了良好的效果。另外，由于我市坚决贯彻执行了中央关于取消村级招待费和村级公费订阅报刊每村每年不得
7、超过800元的规定，大大压缩了村级非生产性开支，节约了集体资金，提高了集体资金的利用率。加强民主理财，实行财务公开，农村财务管理的质量有了明显提高。近几年来，各级各部门认真贯彻落实中央、省、潍坊市农村财务管理的文件规定以及市村级财务管理暂行办法，进一步加大了农村民主理财和财务公开的力度，各村都成立了民主理财小组，村民主理财小组每月进行一次集中理财，对村级财务收支情况进行监督，对不合理开支实行否决，从而最大限度地杜绝了不合理开支，使全市农村财务上访案件大大减少。同时，市委、市政府对农村财务公开实行了“两统一，两固定、一反馈”制度。“两统一”即统一时间：全市统一确定每月8日为农村财务公开日；统一内
8、容：逐笔公布上月财务收支情况及承包款项、“一事一议”筹资筹劳和其它应公开的内容。“两固定”：即固定公开的地点和固定公开人员。“一反馈”：即村民主理财小组在当月财务公开榜张贴后，及时了解和反馈村民对公开情况的反映。同时，全市统一了农村财务公开榜的样式，公开榜都贴在了村内显要位置。特别是街道在去年按照统一标准、统一尺寸、统一制作、统一安装“四统一”的标准，投资6万多元，为辖区内的59个村全部安装了高档次、全封闭、铝合金财务公开栏，有效防止公开榜因雨淋、人为破坏等因素保存时间短问题，全面提高了农村财务公开的质量。大部分乡镇、街道每月对各村的财务公开情况都进行检查，并严格落实了奖惩办法。财务公开制度的
9、落实，大大增强了农村财务的透明度，融洽了干群关系，受到广大农民群众的欢迎。虽然我市前段农村财务规范化管理取得了较好的成绩，但也存在一些不容忽视的问题：一是个别乡镇对农村财务“双代管”工作重视不够，措施不得力，有的借口村里没有钱，没法管；有的借口个别村村干部有抵触情绪，不让管；有的借口无班子无会计或班子瘫痪，无人管。二是个别单位违犯农民负担有关政策规定，以“捐款”等名义向村集体乱收费，一定程度上加重了农民负担，村干部、群众反映较大。三是部分村白条顶库现象比较严重，造成库存现金与帐面现金余额不相符，削弱了集体的经济实力。四是部分村仍存在坐收坐支现象，实现的收入不按规定及时到乡镇经管站办理入帐手续，
10、而直接用于村级支出，没有严格实行收支两条线。五是村会计总体业务水平低，帐务处理不规范。有的村会计任免程序不规范，存在村级班子换届，会计出纳也随之换人的现象。上述问题，阻碍了我市农村财务规范化管理的进程，引起了群众的不满，影响了农村和谐社会的构建。对此，全市各级务必引起高度重视，采取得力措施，尽快加以解决。二、下步强化农村财务管理的任务和措施农村财务规范化管理是一项面广量大的系统工程，历来是农民群众关心的热点和焦点问题。近几年，我市通过一系列制度措施的实施，收到了较好的效果，但是目前又出现了一些新情况、新问题，这些问题如不尽快解决，将会挫伤广大农民群众的生产积极性，影响全市农村经济的发展。为了进
11、一步理顺农村经济关系，规范农村财务管理，减少群众上访，维护农村稳定，促进全市农村经济的持续、快速、健康发展，各乡镇、街道要做好以下几点：建立健全财务管理制度。建立健全财务管理制度是管好村集体财务的关键，是改进农村干部工作作风，加强农村基层党风廉政建设的重要内容，也是维护农民群众利益的重要保证。当前，各乡镇、街道，要根据中央、省、市及我市的文件规定，结合各自实际，制定出切实可行的村级财务管理制度，如：预决算制度、财务开支定项限额制度、“一事一议”筹资筹劳制度、民主理财和财务公开制度等，真正做到有章可循、照章理事、违章必究，将农村财务管理纳入依法管理的轨道。进一步加大农村财务“双代管”的力度。各乡
12、镇、街道要将没有实行农村财务“双代管”的村，逐个分析原因，找出症结所在，实行一村一策，责任到人，确保年内消灭代管空白村。会后，各乡镇、街道要制定出具体的实施方案，在三月底前分别报市政府办公室和市局。对这项工作，市里将组织专门力量，逐乡镇、街道进行检查。凡是没有全部实行“双代管”的乡镇、街道，在评选农村经济管理先进单位时，一律实行“一票否决”制。同时，对拒不实行农村财务“双代管”、私自隐瞒收入的，要严肃处理。各乡镇、街道对已经实行“双代管”的村，要加强审计监督，严格用款申请制度，努力提高集体资金代管率。严禁任何单位和个人以任何理由挪用或借用代管资金。加强民主理财，强化审计监督。首先，各乡镇、街道
13、要对各村的民主理财小组进行一次全面的清理整顿。凡是没有按照民主程序产生的民主理财组织，一律重新按民主程序选举产生，并报乡镇政府备案。对不能秉公办事、不负责任的民主理财组织成员，要坚决辞退。严禁村干部不按规定程序私自确定理财小组成员。民主理财组织要定期召开会议，做好理财会议记录，对村里的各项财务收支要逐项审查监督，严防走过场，坚决把住村级不合理开支的第一道关口。其次，各乡镇、街道要加强对农村集体财务审计人员的教育和考核，加强培训，实行持证上岗，严格奖惩，对违规处理业务的要予以辞退，坚决把住村级不合理开支的第二道关口。三是坚决制止面向村集体的各种乱收费，乱摊派。村集体对个别单位以赞助、捐款、节日等
14、名义乱摊派的，要坚决予以抵制，今后一经发现，要根据“谁决定，谁负担”的原则，不准入账，不准报销。同时，市里将组织有关部门搞好督查，对乱收费、乱摊派的单位主要负责人进行严肃处理。实行收支两条线，严禁新增不良债务。各乡镇、街道都要成立村级财务管理领导小组，并实行乡镇主要领导负责制，确保农村财务管理制度落到实处。乡镇经管站要进一步加大审计督查力度，对各村的支出项目要严格把关。各村实现的收入必须在3天内到经管站办理入帐手续，大额款项必须当天办理，严格实行收支两条线，禁止坐收坐支。对村级在税费改革以前发生的税费尾欠，要登记造册，按上级有关政策执行；对改革后新发生农业税尾欠，要采取“查清底数、区分情况、明
15、确责任、分类解决”的办法，在国家法规、政策允许和保护大多数农民利益的情况下，充分利用行政和法律手段做好土地承包、房屋租赁等发包尾欠的清收工作，减少白条顶库现象，进一步壮大集体经济实力。同时要进一步规范村级举债程序，对村级确实需要举债的，要召开村民大会或村民代表会议决定，并报乡镇政府批准，禁止村干部私自举债和随意举债。对村干部在任期内以个人名义给集体借款形成的债务，要按照“谁借款，谁偿还”的原则，责令当事人偿还，以免盲目举债形式新的债务。加强专业和法规政策培训，提高村会计的业务与政策水平。各级农经部门要坚持定期对农村财会人员进行业务和法规政策培训。培训内容既要包括会计理论、会计实务，还要包括减轻
16、农民负担、财务管理、集体资产管理、土地流转和农村土地承包法等相关政策法规，全面提高村级财会人员的理财水平。同时，要对村级财会人员加强职业道德教育，教育广大财会人员爱岗敬业、诚实守信、廉洁自律、客观公正，树立良好的职业道德。我市要全面实行农村会计资格证制度，对农村会计的任用必须经考试考核，取得农村会计资格证后，方能聘任上岗。进一步规范村会计的任免程序，对农村会计、出纳各乡镇政府要一律实行聘任制，稳定农村会计队伍。各村会计人员的解聘，必须经所辖乡镇政府批准，报市局备案后方可进行，坚决杜绝无证上岗和不履行程序随意更换村会计的现象发生。建立农村财务管理检查通报制度。经市委、市政府研究决定，今年市里要建立农村财务管理检查通报制度。对农村财务公开情况，每月组织检查通报一次；对农村财务“双代管”情况，每季度检查通报一次。这项工作，市政府将责成市局具体组织实施。三、进
