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1、在全市农村基层组织建设工作会议上的讲话这次全市农村基层组织建设工作会议是市委决定召开的一次十分重要的会议。会议的主要任务是，认真贯彻党的十七届三中全会和全国、全省农村基层组织建设有关会议精神，交流各地农村基层组织建设经验，部署新形势下农村基层组织建设的任务。刚才，4家单位作了交流发言，都讲得很好，会议还安排了18家单位作书面交流。这些做法和经验很有特色，希望各地结合实际认真学习借鉴。下面，我讲四个问题：一、深化认识，切实增强加强农村基层组织建设的紧迫感农村基层组织是党在农村全部工作和战斗力的基础，是农村各种组织和各项事业的领导核心。抓农村基层组织建设，就是在整个农村工作中抓重点、抓发展、抓稳定
2、、抓长远。各级党委一定要从全局的高度，深刻认识加强农村基层组织建设的重要性，切实增强责任感和紧迫感，把农村基层组织建设摆到更加突出的位置来抓紧抓好。(一)深刻认识加强农村基层组织建设的重要意义。农村基层组织建设是党的建设的重要基础，随着农村改革发展形势的变化，农村基层组织的地位和作用不但没有削弱，而且更加突出。第一，这是应对农村党建工作新形势、进一步巩固党在农村执政基础的迫切需要。当前，农村经济社会结构、利益格局、基层民主政治、党组织与村委会关系等发生很大变化，社会分化、社会流动加剧，这对农村党组织的职能作用、设置形式和工作方式、处理复杂矛盾的能力等都提出了新的要求。基层党组织一定要切实负起整
3、合社会的领导核心作用，加强和巩固党在农村的执政基础。第二，这是推动“三农”发展的根本举措。从经济发展趋势看，农业在全市生产总值中的比重不断下降，但农业的基础地位没有发生变化，“三农”问题始终是全市工作的重中之重。“三农”工作做不好，全市经济基础就不稳，小康建设就难以完成，社会也不可能和谐稳定。农村基层组织是整个“三农”工作的基石，是推进农村改革发展的战斗堡垒。做好“三农”工作，说到底要靠充分发挥农村基层党组织的核心领导作用，保证党的基本路线和各项方针政策在农村得以贯彻落实，保证各级党委的决策部署在农村产生实效。第三，这是强化基层基础的突出重点。我市基层基础比较薄弱，这是造成社会管理难度大、问题
4、多的重要原因。市委下决心抓基层基础，决定从今年开始连续三年开展“基层基础建设年”活动，努力构筑基层组织建设、基层维稳工作、基层安全生产管理、外来人员服务管理“四位一体”的工作网络和体制机制，提升基层社会管理水平。农村基层组织是整个基层组织的重要组成部分，是做好基层基础工作的重点所在、关键所在。强化基层基础，必须把加强农村基层组织建设作为突出重点，努力抓出明显成效。(二)深刻认识加强农村基层组织建设的迫切性。近年来，市委高度重视农村基层组织建设，围绕推动农村经济社会发展这一中心任务，以深化“三级联创”活动和“先锋工程”建设为总抓手，着力抓好村级组织领导班子建设，着力抓好党员队伍建设，着力抓好基层
5、民主建设，着力抓好党组织创新，全市农村基层党组织的凝聚力、战斗力不断增强，为顺利推进农村改革发展提供了有力保障。截止去年底，全市共有262个乡镇党委、5401个村党组织，占全市党组织总数的%；农村党员万名，占全市党员总数的%。但是，与上级的要求相比，与服从服务于温州改革发展的要求相比，我市农村基层组织建设还有不小差距，还存在一些突出问题。一是农村基层组织建设整体水平不够高。目前，全市“五个好”村党组织只有1706个，还不到全市村党组织总数的1/3。农村党员年龄老化问题比较突出，全市60岁以上农村党员45500名，占农村党员总数的%；60岁以上党员占1/3以上的村党组织有1097个，占村党组织总
6、数的%。村集体经济年收入在3万元以下的薄弱村2408个，占村总数的%，其中年收入1万元以下“空壳村”1684个，占村总数的%。欠发达山区村主要干部年报酬普遍低于3000元，最低的仅有500元。全市村委会成员中党员比例在全省最低。二是问题村量大面广。目前全市各类矛盾比较突出、问题比较多的村还有600多个，信访问题比较突出的村有180多个，村级组织未完成换届的村还有25个。在这些村，党组织，党群干群关系紧张，重大工程、重要工作推进受阻，矛盾问题多发，有的存在发生群体性事件的重大隐患。三是村党组织建设与农村发展新形势不适应。包括村党组织的设置形式、活动方式与农村经济结构、产业结构的变化不相适应，村党
7、组织处理复杂矛盾的能力与农村社会结构、利益格局的变化不相适应，村党组织的领导方式、工作方式与农村基层民主政治的发展不相适应等。一些村的工作难以推动，同村级党组织的核心作用得不到发挥，有很大关系。这些情况说明，加强我市农村基层组织建设，任务艰巨。可以说，已经到了非下大力气抓不可的重要关头。我们必须切实把农村基层组织建设作为一项紧迫的大事，作为整个工作当中的突出重点，集中精力去抓好。(三)深刻认识加强农村基层组织建设的有利条件。当前，加强农村基层组织建设面临许多有利条件。一是中央、省市委的高度重视。党的十七届三中全会把对农村基层党建工作的认识，提升到一个新的高度，提出了新的要求。去年底中央组织部专
8、门召开全国农村基层组织建设工作座谈会，部署新形势下的农村基层组织建设工作。前不久省委也召开了全省农村基层组织建设工作会议，这次会议规格之高、规模之大是过去很少见的，充分说明省委把农村基层组织建设摆到很重的位置。省委还出台一系列政策文件，形成农村基层组织建设“1+15”政策框架体系。市委为加强农村基层组织建设，也制定出台了“1+12”政策文件。同时，我市广大基层党员干部群众对加强农村基层组织建设的呼声很高，要求很迫切,寄予厚望。这是抓好农村基层组织建设的群众基础。二是各地在实践中创造了不少经验。我市各级党委对农村基层组织建设思想重视，管党的意识不断加强、力度不断加大，特别是去年结合村级组织换届，
9、围绕解决重点村的问题，探索了一系列针对性措施，创造了许多好做法、好经验。这些做法和经验，是抓好农村基层组织建设的宝贵财富。三是开展学习实践活动带来的重要契机。从9月份开始，乡镇和村等基层单位学习实践科学发展观活动将全面展开。各地要把加强农村基层组织建设作为重点内容来考虑和谋划，切实以学习实践活动为抓手，全面落实省市委出台的一系列政策措施。总之，我们要看到有利条件，增强信心，抓住机遇，不断推动农村基层组织建设上新水平。二、明确目标，扎实做好农村基层组织建设各项工作面对新形势，党中央着眼全局，审时度势，明确提出要构建城乡统筹的基层党建新格局。省委就如何按照构建城乡统筹基层党建新格局要求，全面加强农
10、村基层组织建设，作出全面部署。这是统筹推进农村改革发展的重要举措，是对新形势下加强农村基层组织建设的新要求。我们一定要按照中央和省委的部署，牢固树立统筹城乡党建工作的理念，围绕构建城乡统筹基层党建新格局这一总体要求，积极探索农村基层组织建设的新思路、新举措、新途径、新机制，努力开创我市农村基层组织建设的新局面。要通过5年左右时间，努力实现“四大目标”：在全市初步建立城乡统筹的基层党建新格局；三区和两市率先建成城乡统筹的基层党建新格局；70%以上的乡镇党委达到“五个好”标准；60%以上的村党组织达到“五个好”标准。具体要建立健全“五项机制”：(一)建立健全以村党支部书记为重点的农村基层干部选拔培
11、养管理机制。村党支部书记是村领导班子的带头人，是新农村建设的“领头雁”。加强以村党支部书记为重点的村干部队伍建设，是加强农村基层组织建设的首要任务。一要拓宽“内选外援”渠道，选好配强村党支部书记。继续完善和落实“两推一选”、“公推直选”等制度，注重从本村优秀村干部、致富能手、退伍军人、外出务工返乡的农民党员中选拔“双带”能力强的担任村支部书记。同时，要拓宽选人视野和渠道，积极统筹城乡人才资源，推动城市优秀人才资源向农村流动。注重选派优秀民营企业经营管理人员、县乡机关和企事业单位中的优秀人员、退居二线人员回村任职创业，积极探索选派各级“改非领导干部”到农村担任村党支部书记。进一步深化农村工作指导
12、员制度，积极稳妥推进选聘高校毕业生到农村任职工作，为新农村建设注入新生力量。二要采取“三分两挂两代培”办法，加大村干部教育培训力度。经过换届，我市村干部队伍总体是好的，但是个体差异较大、素质参差不齐，特别是少数新当选的村委会主任履职能力不强。这就需要我们加大对村干部的教育培训力度，提高他们的政策水平、法制意识和服务水平，提高他们带领群众建设新农村的能力。各地要把农村基层干部的培训，纳入整个干部培训规划，并按责任任务分级负责，按专业需求分类办班，按划分适度区域分片轮训，认真组织培训工作；选送优秀村干部到县乡机关挂职锻炼、到强村富村挂职锻炼；统筹城乡培训资源，建立村干部讲师团、村干部培训实践基地，
13、探索开展跨县代培和院校代培工作。结合农村经济社会发展的新形势，进一步丰富培训内容，创新培训方式，不断提高培训的针对性和实效性。三要推行“一定三有”和“一考三评”办法，激发村党支部书记干事创业的动力。目前，一些地方的村干部队伍不稳、动力不足、后继乏人，一个重要的原因是村干部特别是村党支部书记待遇偏低、发展空间较小，缺乏有效的激励保障。要牢固树立以人为本的理念，进一步贯彻“落实三真、关爱基层”的要求，深入实施村干部关爱激励计划，进一步激发村干部干事创业的动力。要全面推行以“定权责立规范和工作有待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”为主要内容的“一定三有”和以“上级考核和党员评议、群众评议、审计评价
14、”为主要内容的“一考三评”办法，把考核结果与保障激励结合起来，使村干部“有明确目标、有规范程序、有考核评议、有奖惩措施”。(二)建立健全以村党支部为核心的村级组织规范协调运行机制。村级组织运行不规范，村干部行为不规范，带来不利影响和引发的矛盾很多。在农村的信访中，反映此类问题不少，各级党委对此一定要引起重视。要切实抓好“三有”建设：一要有一套“四化一核心”的制度。根据本地经济发展水平、工作需要和农民群众议事能力等情况，建立完善以村党组织为核心、民主选举法制化、民主决策程序化、民主管理规范化、民主监督制度化的“四化一核心”工作制度体系。重点抓好村两委联席会议和村委会向党支部报告工作制度，全面推行
15、重大事务决策“五步法”，全面推进村级民主恳谈、民主听证、民情沟通日制度，全面落实村务公开、财务公开和党务公开制度以及村会计委托代理制等，进一步强化党组织的领导核心地位，解决村级组织职责不清晰、决策程序不明确、村务运作不规范等问题。尤其要从制度上合理划分村党支部与村委会的职权范围，理顺村党支部与村委会的关系，进一步完善党组织领导下的村民自治运作机制。今后，每年要创建100个市级运行规范协调的示范村、样板村，以典型推动面上的创建工作。二要有一个能保障村级组织正常运行的经济基础。村级集体经济，是村级组织凝聚群众的物质基础，也是保障村级组织正常运行的重要依靠。要进一步制定出台具体的政策措施，引导和鼓励
16、发展壮大村级集体经济，重点抓好各种资源特别是集体物业资产的综合开发利用，落实村级集体非农建设留用地政策，因地制宜发展特色农业、“农家乐”休闲旅游业、来料加工业、农村服务业等，盘活集体资产、实现保值增值。近期要对全市村级集体经济进行一次全面摸底，实行“一村一策”的办法，帮助发展壮大村级集体经济。三要有一个条件良好的村级活动场所。20XX年，我市已全面建立村级组织活动场所。近期要组织开展排查活动，进一步落实相应措施，确保村村有活动场所。要坚持“一室多用”、“一所多用”的原则，着力把村级组织活动场所建设成为农村开展办公议事、党员活动、教育培训、便民服务、文体娱乐和信息收集传播等工作的有效阵地，切实发挥好活动场所的作用。(三)建立健全党员教育管理服务发展机制。建立一支高素质的农村党员队伍，是加强农村基层组织建设的基础。从我市情况看，农村党员队伍年龄老化、文化程度不高、整体素质偏低的问题亟需解决。要按照城乡共管、共助、共育的要求，结合即将开展的第三批学习实践活动，切实做好保持党员先进性的经常性
