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1、农村党风廉政建设状况调研报告为促进社会主义新农村建设，近期，我们就当前本市农村党风廉政建设状况问题开展了调研工作。通过发调查问卷、走访、座谈了解到，当前，我市农村党风廉政建设现状总体上是好的，但也存在一些不容忽视的问题。一、我市农村党风廉政建设工作取得的主要成效调查问卷结果： %认为本乡党风廉政建设状况比较好；%的认为村党风廉政建设状况比较好 。对村干部 %的人认为思想作风比较好；%的人认为工作作风比较好;%的人认为生活作风比较好；%的人认为廉洁自律做得比较好。对“两公开”工作，%的认为区全公开；%认为乡全公开；%的认为村全公开。通过调查问卷反映出，群众对党风廉政建设和“两公开”工作是比较满意
2、的。这一成果的取得，得益于以下几个方面的原因。1、 各级党委政府对农村党风廉政建设工作重视。区、乡两级党风廉政建设领导机构健全。党委书记挂帅，纪委书记主抓，财政、经管、民政、司法、土地、公安各有分工又能较好配合。乡镇领导包片、乡镇干部包村，乡镇党委定期不定期召开会议，研究农村党风廉政建设工作中出现的问题，群众反映的问题一般情况下能得到及时解决处理。2、 农村干部素质较之过去有所提高。走访的大部分群众对近几年来乡村干部的作风较为认可，认为比前些年有所提高，农村“三乱”问题得到基本禁止。乡干部到农村吃、那、卡、要、报的问题很少出现。干部接待群众的态度有一定好转，生、冷、硬、冲的现象越来越少了。乡、
3、村干部对党和国家有关“三农”问题的路线、方针、政策把握得较准。乡干部到村里办事一般不在村吃饭。有的村干部到乡镇政府所在地办事一直坚持骑自行车，如，*村村长就是这样，从来也不乘坐出租车和公交车，防止群众误解为利用职权报销车费，公私不分。乡、村两级干部对村务、财务公开认识较为明确，大部分干部为人正派，办事公道，热心为村民办事，自律意识和群众观念较强，在群众中形象较好。3、 相关制度较完善。农村党风廉政若干规定、村务、财务“两公开”制度、村民议事制度，民主理财制度，一事一议制度，土地发包制度，村财乡管制度，财务集体办公制度，村级财务审计制度等制度的建立和实施，规范了区、乡的管理权，一定程度上解决了无
4、章可循、人为随意的问题，促进了各级政府管理农村工作、农村对自身的管理和监督。4、 民主进程加快。村民组织法的实施，给予了村民自己管理自己事物的权力。民主理财、民主监督、民主管理、一事一议等民主形式赋予了人民群众更多地知情权、参与权、监督权和决策权。目前，在我市农村，村里办很多事都要群众参与，取得村民的认可。这样，村干部为了开展工作，就要接受村民监督，主动向村民宣传解释，争取村民的支持和理解，经得起村民的检验，村民的民主参与和村干部的民主意识的增强，促进了农村的党风廉政建设。5、 政务、财务“两公开”工作取得了一定成效。多年实行乡政务公开、村级财务、政务公开，提高了民主管理的程度。6、 职能部门
5、管理和监督方式有所改进。体现在“一放一 收”上。在农业产业、农民致富方面，权力下放，工作方式由指令性的管理转变为指导服务，给予农民充分的自主权，农民种什么，怎么种，养什么，怎么养，干什么，怎么干，由农民自己做主。在农村集体支出或政府给予农户的优惠和实惠分配方面，权力上收，虽然村级组织拥有自主权，但行使自主权要通过乡镇政府甚至县以上政府审核审批。放，给予农民真正的主体地位，调动了农民的积极性和创造性；收，维护了群众利益和大局利益，一定程度上防止了村级乱办事和截留挪用专项款物等以权谋私、偏亲向友等消极腐败行为的发生，体现了社会公平。7、 政策透明度有所提高。新闻媒体等对“三农”问题给予了高度关注，
6、及时传递中央、地方的有关农业、农村、农民的政策。新闻媒体将中央的路线、方针、政策在第一时间传到农民那里，有效地防止了政策落实中的“中梗阻”、“末梢炎”。二、当前我市农村党风廉政建设工作中存在的主要问题通过对调查问卷、走访、座谈情况综合分析反映出，我市农村党风廉政建设主要有以下几个方面问题。1、优秀乡、村干部较缺乏，不能满足建设社会主义新农村的实际需要。目前，我市农村普遍存在着优秀干部缺乏问题，像“*”那样的干部太少，农村干部“青黄不接”问题明显。借用一位镇党委书记的话说，“眼下，农村干部是好人不愿干、赖人干不了”。在老同志中，一些优秀的农村干部接受组织培养多年，经验丰富，自律意识强，素质过硬，
7、群众威信高，但年龄过大，已经退休。一些在任的老同志思想不够解放，方法单一，延用老思维、老办法，不适应新农村建设的需要。由于班子变动频繁，对一些直选上来的年青“村官”，来不及教育和培训，使他们冲劲有余，经验不足，办事满腔热忱，又一厢情愿，往往做出与制度规定相违背的事来。2、乡、村干部工作作风不实，搞形式主义，摆花架子问题较为突出。此次调查中，群众对此意见较多。有的村民在问卷中写到“现在的村干部整天忙于你们上面的这个检查，那个考核，对于老百姓以至于自己干些实在的事都没有时间。”*区几个村的村民直接反映村干部“不办实事”、“要听取代表提出的意见，不搞形式主义”，“新农村建设要经常，不能一阵风”、“要
8、坚持从实际出发，不强制命令，不搞形式主义，尊重农民意志”。3、乡、村干部不廉洁问题仍然存在。这是此次调查中反映较突出的一个问题，占提出问题的30% 以上。有的群众要求村干部“不铺张浪费，不搞酒席宴”，“应廉洁自律、公正办事，不搞特殊化”、“村干部要坚持党性原则，不搞吃、请、送。”值得注意的是，有个别村干部参选动机不良，政治素养不高，选举之初信誓旦旦，一旦当选，就我行我素，以权谋私。有的在征兵、转干、民办教师聘用转正、乡镇企业招工等工作中，为自己和亲友谋取利益；有的在土地转让、出租和工程发包、招标工作中谋取私利，搞权钱交易；有的在宅基地划分、农用物资供应、计划生育指标分配、超生罚款、山水林田承包
9、等工作中依仗权势，搞特殊化。有的领导权和财务权被一家人把持。个别村存在只在干部的亲友中发展党员现象。以上属深层次问题，虽在此次调查中没有接触到实际案例，但从平时接待上访和与村民非正规场合交谈中，能听到这方面的反映。对上述问题，农民群众十分反感。4、 政务、财务“两公开”工作不实，是群众反映最强烈的问题。一是有的村公开避重就轻，公开不完全。该问题占反映公开问题比例的50%以上。二是有的村公开内容失真。该问题占反映公开问题比例的20%左右。三是有的村公开实行领导一言堂，公开没有民主性。领导想公开什么就公开，不想公开的就不公开，从来不与民主监督理财小组或村民代表商量，将村民的民主管理权力放置一边。该
10、问题占反映公开问题比例的20%左右。四是有的村公开不及时，缺乏时效性。该问题占反映公开问题比例的10%左右。出现上述问题有以下几方面原因。一是村领导对公开工作不重视，应付了事。造成公开迟缓和公开不完全。二是为了应付检查，又怕群众不理解，造成假公开或不公开。三是村领导存在私心，甚至存在违规违纪问题，有些村内花销与上级规定或政策相违背，花了却不能在财务上体现，造成假公开或不公开。5、监督工作存在“有劲使不上”问题。以农村财务管理为例，存在“事后诸葛亮”问题。从上级监督下级方面看，一些村干部与乡镇监督人员乡里乡亲，人熟面熟，在原则面前有时松动，放弃监督。就群众监督看，大部分群众事不关己、高高挂起，知
11、情不举，不愿作证，不愿监督。从监督制度看，有的对程序规定的具体，对内容规定的笼统，监督审查人员重程序审查，轻内容实质的审查，致使一些内容不符合农村、农业、农民利益的事项得以在审查中通过，使不当的决策披上了合法的外衣。6、惩处工作弱化。20XX年以来，我市处分党员563人，其中，处分农村党员103人，仅占查处党员总数的18%。再以*县20XX到20XX年案件查处情况为例，20XX到20XX年，*县全县纪检监察机关共立、结案 66件。处分党员79人，其中，县纪委查处的农村党员19人。仅占查处党员总数的24%。三、加强农村党风廉政建设工作，为社会主义新农村建设提供保障的建议针对存在的问题，通过征求群
12、众意见，结合农村工作实际，建议从以下几方面加强我市农村党风廉政建设工作，为社会主义新农村建设提供保障。1、加大教育培养力度，提高农村干部队伍的整体素质。一是建议采取选拔年青、文化程度较高的村民担任村内领导职务或选派优秀年青后备干部到农村挂职锻炼的办法，尽快改变现有农村干部队伍现状。二是建议采取多种形式对现有农村干部进行教育培训，提高村干部的政治理论水平、思想道德素养和领导能力。县应结合农村的特点和实际，以乡、村干部为重点，除进行政治理论、农业知识、领导方法学习教育外，把党风廉政建设作为教育培训的重要内容，有计划地培训、轮训乡、村党员干部。三是建议有计划地组织乡、村干部到江浙等发达地区学习考察，
13、开阔他们的视野，激发他们开拓创新，建设社会主义新农村的热情。四是建议坚持典型引路的办法，有意识地培养树立一批年青乡、村干部的先进典型。通过召开报告会、经验交流会等多种形式，推广他们的先进经验，以点带面，壮大农村带头人队伍。五是建议解决好农村干部的政治、生活待遇问题。有关部门应认真研究村干部的报酬待遇等问题，帮助村干部解决后顾之忧。六是建议开展“打造廉政文化村活动”，在农村营造浓厚的反腐倡廉氛围。应把反腐倡廉教育纳入农村文明家庭、文明村组、文明乡镇和基层组织建设“三级联创”活动中，利用乡镇综合文化站、村文化活动室、农村文化长廊、报刊亭等，开展形式多样的廉政文化宣传，大力推进廉政文化“五进”活动，
14、在农村营造廉政文化氛围，促进乡风文明。2、进一步加强 农村政务、财务“两公开”工作，积极探索党务公开工作新路子。一是进一步健全村政务公开工作制度。每项公开内容都要建立相应的工作制度，以确保村务公开的规范操作。如对宅基地的审批，应建立“三公布”制度，即公布申请者名单，公布初审符合条件者名单，公布批准者名单，做到全程公开。二是进一步加强财务公开工作。抓好“一细一日一代一前一严”几个工作环节。“一细”就是按明细帐公布财务收支；“一日”就是每天发生的帐目都应在当日进行公开；“一代”就是会计代理制，实行村帐乡管。“一前”就是对一些大额开支，变事后公开为事前公开，减少投资失误。“一严”就是严格财务开支审批
15、，不搞“一支笔”审批，大额资金开销必须坚持集体讨论，由理财小组签字，集体把关。三是进一步规范公开时限、公开内容等。对区、乡规定的内容要每月定期公开。对承包地发包、道路维修等项目要随时公开。对村收入、花销等群众关心，涉及群众切身利益的事要全部公开，同时尽量扩大公开的覆盖面，规范公开程序。四是强化监督。主要是加强村、乡两个层面监督。加强村内监督就是要求每个村建立37人的“两公开”监督小组，人选由村民会议或村民代表会议推选产生，村干部不参加。每次公开都应经公开监督小组检查签字。乡镇监督主要是采取入村检查与设立举报电话、信箱等形式，定期检查“两公开”情况，认真处理群众反映的“两公开”工作中存在的问题。
16、五是加大责任追究力度，对村干部弄虚作假现象严肃查处。在进一步加强农村政务、财务公开工作的同时，选择一两个村屯进行“农村党务公开”试点工作，取得经验后，在全市推广。3、加强监督，切实解决农村干部作风不实问题。建议在全市农村实施“勤廉双月述”制度。参加“勤廉双月述”的对象包括村党支部书记、村委会主任、会计、计生、治调主任等主要村干部。这些村干部年初签定职务履行与廉洁从政承诺书，报上级纪委并在村务公开栏向群众公示。而后，村里毎两个月召开一次“勤廉双述专题会议”，由村干部向本村党员代表、村民代表报告职务履行和勤政廉政情况，并将下两个月的工作计划、工作任务向村民作出承诺，然后，由党员代表和村民代表向干部提出质询，提出意见和建议。村干部对提出的意见和建议应采纳的采纳，应落实的落实。上级纪委、组织部门制定统一的、切合实际的 村干部考绩考廉方案。年底，
