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1、XX县非税收入征管调研报告推进制度创新构建我县非税收入征管新机制政府非税收入作为财政收入的一个重要组成部分，一直以来都是财政体制改革的一个重点和难点。九八年“两项改革”以来，我们把坚持改革“收支两条线”管理，作为深化全县财政管理，加强财政监督的重要措施，先后在县级实施了行政事业性收费、罚没收入“收缴分离”的“收支两条线”改革，乡镇实施了单位财务“零户统管”改革，经过多年来的不断运行完善，县乡两级政府非税收入收支管理得到初步加强和规范。目前，随着我国公共财政体制的逐步建立，财政集中收付制度的推进，信息化管理技术的不断应用，政府非税收入管理改革创新进入一个新的发展时期。因此，借助我们已有的经验和基
2、础，综合当前的形势发展、政策要求、现实条件和存在的一些问题，我们认真学习相关法规制度，深入调研分析，广泛搜集资料，经过研讨论证，提出推进我县非税收入管理机制改革方面的一些意见建议。一、我县非税收入管理的现状就当前而言，非税收入经历了多年来的不断改革，非税收入概念从性质、范围、收缴主体和收缴方式，已经从政策层面逐步予以规范，建立了一套包括收入分类、支出功能分类和支出经济分类在内的完整规范的收支分类体系，成为我们组织收入、安排支出、进行核算的重要依据。在这些渐进式的改革过程中，我们按照各个阶段的政策要求，达到了预期的工作目的。非税收入管理的历史沿革1、建立非税收入征管制度体系。改革初始，就制定实施
3、了行政事业性收费收缴管理暂行办法、罚没财物收缴管理暂行办法、行政事业性收费、罚没财物收缴管理实施细则，综合财政预算管理实施方案、乡镇行政事业单位财务“零户统管”办法等制度规定。为了确保运行，又出台了几个配套文件，如：收费管理局关于确定直接缴款和委托缴款单位和项目的通知，xxx收费管理局财政票证领购核销管理制度，相应建立了内部机构职责和岗位职责等多项业务制度。同时，以政府名义拟定公告，将收费、罚没资金收缴程序、方法和相关票证样式向社会公告，张贴范围到达街道和乡镇村社。财政部下发“收缴分离”通知规定和改革土地出让金财政财务管理办法等相关制度规定后，我们结合政策要求，又修订完善了非税收入收缴工作程序
4、，土地出让金财政财务管理运行程序和财政票证管理工作规程等多项制度。各时期各项规定的出台和配套措施的完善，从制度上保证了非税收入征管的运行，为各单位和各运行环节的操作提供了指导依据。2、确立了非税收入征管基本模式。1999年，成立了管理全县行政事业性收费、罚没收入等财政资金收缴的专门机构县收费管理局，负责全县预算内外非税收入收缴管理业务，从票证购领核销、资金收缴、银行结算、会计核算、稽查监督等环节加强了管理。对外设立行政事业性收费、罚没收入收缴结算大厅，办理日常收缴资金业务，确定了代收银行及其9个基层代收点，代办财政资金收缴业务。实行“单位开票，银行代收，财政统管”的资金收缴模式：一是行政事业性
5、收费、其它预算外资金、罚没收入实行县乡分级管理。各乡镇行政事业单位按照“零户统管”运行办法管理；县级行政事业单位及其派出机构收取的财政性资金，实行“单位开票，银行代收，财政统管”方式，收缴专户管理。二是撤消所有的收入过渡帐户。行政事业单位收取的财政性资金直达代收银行汇缴专户，不再通过单位过渡帐户转缴。三是执收执罚与缴款分离。分单位、分收费特点，审批确定缴款方式，有条件实行票款分离的单位或收费，由缴款义务人或被处罚单位或个人直接到代收网点缴款；对不宜由缴款人缴纳的收费、罚没资金，按照行政处罚法等有关规定，在限定的时间和缴款方式下，就近缴入各代收银行网点。四是对教育系统收费、法院收费实行区别管理办
6、法。根据学校收费时间集中、资金数额大，缴费不便的实际，由代收银行派员现场办理缴款，实行“单位开票、银行代收、一生一票、全额收缴、定期结算”方法，即所有缴纳款项，包括学杂费、书本作业款等代收费，按项目、内容、标准合并填开一份缴费凭证，学生一次性全部缴清各种款项，代收银行与收费管理局结算后，代收费资金10日内划转学校帐户，由学校向有关部门结算。法院诉讼费按照诉讼费管理办法，在农业银行开设收入结算专户，汇集县法院及各基层庭室的预收诉讼费收入，特别对诉讼费收入按照预收、退费、结算的具体特点，专门规范了收缴操作程序和业务操作方法。五是全额收缴，统一结算。对划分财政级次管理的比例分成收费和规定应税的收费项
7、目，经与执收单位和地税局协商后，统一政策口径和管理方式，由收费管理局统一供票，集中管理，全额征收。单位上解收费按照年度综合预算管理办法，列入预算单位支出计划，拨付单位后由单位自行划解上级业务部门；应税收费项目税款，结算后代扣代缴地方税务局。六是规范收费收缴业务操作。代收银行收缴款项后，按规定时间将资金上划收缴专户，同时传递各种收入缴款凭证，由结算大厅收集整理和审核凭证，记录收入业务台帐和制作日结单，转会计部门进行核算。从票证使用、缴款稽核、资金划解、凭证传递、收入审核、银行结算、会计核算等环节，全面规范了收支行程管理。3、重点强化了四个方面的管理。一是从源头控管入手，强化财政票证领用、保管、填
8、开管理，实行“两证、一单、一帐”管理。即就是凭收费许可证或执罚资格证，办理票据准购证，领用票证开具申领单，领用单位部门建立票证帐目，实行“缴旧领新，限量领用”管理；二是从防范杜绝截留收入入手，强化票证核销手续管理，实行“两单双控”措施。由单位部门填写核销票证报解单，经审核无误后，由大厅票证管理人员填开核销单，双方分别做销解帐务处理，全面反映收费局与执收单位票据收入、缴款收入、票证种类等内容，做到核销票证种类、填写金额、解款金额等内容双方一致。三是从保证缴款流程中的资金安全入手，强化缴款结算管理，实行“一单两核对”办法。即就是由代收银行将每日缴款情况分单位、项目、资金性质做出收入日结单，交由大厅
9、人员审核并登录台帐，初审后转收入会计复审，由收入会计定期与银行帐户核对，做出帐务处理。四是从全面准确、清晰完整反映收入状况及划解资金入手，强化收入会计核算管理。通过装配计算机会计核算软件进行会计核算，定期分类划解资金到国库和专户，月终清理对帐等多项措施，提高会计核算信息质量，有效管制票证收入收解过程，确保解缴入户的资金安全完整，发挥会计核算统驭各项业务工作的功能。同时，结合业务特点和实际，依据相关政策要求，完善了票证领用、核销报表，收入核算、财务统计报表等报表体系，为各部门信息共享，各环节业务控制和领导评价管理提供有效依据。20XX年至20XX年收入状况分析20XX年至20XX年五年间，是非税
10、收入管理政策逐步趋于完善的时期，通过这一时期的数据分析，可以反映出非税收入发展的基本脉络，有助于我们从理性的视角认识和把握规律，为下一步创新工作提供基础资料。20XX至20XX年非税收入分析表非税收入增长速度当年经济增长速度全口径收入地方预算收入总计纳入国库收入纳入专户收入非税收入占全口径财政收入非税收入占地方预算收入小计占非税收入小计占非税收入-备注:04至08年全口径收入年均增长速度%,地方预算收入年均增长速度%,非税收入年均增长速度%。20XX至20XX年非税收入收缴情况表(表二)xxx收费管理局单位:万元年度合计国库收入专户收入小计政府性基金罚没收入规费收入专项收入其他收入国有资本经营
11、收入小计行政事业性收入20XX20XX20XX20XX20XX2从表中可以看出，政府非税收入规模呈上升趋势，五年间发展速度达到%，年均增长%。这突出表现在三个方面：一是政府非税收入规模不断扩大，占财政收入的比重不断攀升，20XX年非税收入3235万元，至20XX年达到5964万元，与同期财政收入比较，分别占当年财政收入的%和%；二是非税收入规模超常增长，20XX至20XX年间，除20XX年收入与上年基本持平外，其余年度增速大都在10%到20%以上；三是非税收入中纳入预算管理的收入比重逐年提高，从20XX年占非税收入的%，上升到20XX年的%。20XX年至20XX年，我县政府非税收入增长速度大大
12、高于同期税收收入和GDP增长速度，年均增速一直保持在二位数以上，20XX年达到%，较之同期税收收入增速%和GDP增长速度%，高出近20个百分点。由此，可以得出以下结论：一是随着改革的不断深入，监管力度的加强，结合我县社会经济状况判断，政府非税收入已基本纳入财政管理，且纳入国库管理的部分逐年提高，逐步趋于系统化、制度化、规范化管理；二是非税收入的高增长以及收入所占国库收入比重的不断提高，进一步印证了经济落后地区财政困难局面；三是非税收入规模的扩大和纳入预算管理资金的不断增多，有利于财政更进一步加强综合财政预算和部门预算管理，增强政府财政的调控能力；四是集中体现了当前要加强非税收入管理的重要性和紧
13、迫性。存在的主要问题1、征管主体多元化，执收行为欠缺规范。目前，现有收费政策政出多门，执收单位机构设置众多，非税收入利益主体庞大，所有权、使用权和管理权未真正归位，各执收执罚单位分散征收，多头管理的格局，弱化了非税收入管理机构职能，分散了征管力量，造成管理脱节，大大增加了管理成本。2、信息化管理手段滞后，源头控管效能不高。虽然我局内部业务制度体系较为完善，由于缺乏票证管理、收入管理、结算管理等一整套完备的信息化控制收缴管理系统，执收行程环节多，加大了收入控管的工作量和难度。3、“收缴分离”制度执行不规范，“以票管费”难以全面实现。财政票证领发执收单位实施执收执罚，财政监管的隔层状况依然存在，个
14、别单位或项目的收费层级多，比较零散，全面实现“单位开票、银行代收、财政统管”的收缴方式困难较大。4、法规制度不健全，缺乏约束机制。目前，非税收入的管理从立项、定标、征收、票据管理还没有一整套统一、规范、系统的法律法规，使得非税收入管理处于无章可循和有章难循的境地。同时，现行政策可操作性不强，造成征管和使用安排存在较大随意性，各地管理模式和管理办法也不尽一致，对违规行为难以约束。二、改进非税收入征管机制的基本思路20XX年，我县非税收入管理应遵循：以当前非税收入管理改革为契机，以国库集中收付制度为切入点，以信息化管理为手段，理顺部门职能，创新管理机制，完善制度办法，强化管理措施，围绕财政的各项改
15、革工作，全面推进体制机制创新。建立非税收入征管的制度框架20XX年6月4日省上出台甘肃省政府非税收入管理条例，进一步明确设立非税管理机构和调整相应的职能，赋予县非税收入管理局征管职责，变“多元”为“一元”，财政部门履行职能的主体地位得以巩固。在这个前提下，我们可以重新制定和修订相关制度办法，明确非税收入的征管人、缴纳人和代征义务人的权利和义务，建立非税收入登记、缴纳申报制度，根据其具体特点，可以选择由主管部门代收代缴，财政部门监缴，财政部门查账征收等不同形式，并通过相关制度固定下来。并健全非税收入帐目、收费凭证管理和会计核算管理制度。建立规范有序的非税收入征缴运行体系1、确立一个模式。即以相关执收执罚单位的职责分工和相互制衡为核心，进一步完善“单位开票、银行代收、财政统管”的非税收入征管基本运作模式。具体办法：一是扩大非税收入项目收缴的直管范围，减少单位票据领用量，由执收执罚单位填开缴费通知书的形式，到银行代收网点缴费，在目前尚未实现计算机网络管理缴费的情况下，重点对一些行政规费和罚没资金尝试管理；二是协调代收银行增加代收网点，对代收网点挂牌服务，办理缴款和代开票据业务，方便缴费人缴款，改变资金收缴方式，减少资金中转环节；三是利用财政信息专网，实现信息化缴费系统接口，统一收缴系统软件，实施微机联网管理；四是建立与非
