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1、村级事务四议两公开一监管工作方案为推进村级民主自治机制建设进程，特别是“一肩挑”后，实现村级重大事项决策制度化、民主化、科学化、规范化，根据发（xx）x号中共x县委组织部关于全面推行村级事务“四议两公开一监管”工作法的通知精神，结合x实际，经镇党委、政府研究，现将具体贯彻落实意见通知如下。一、重要意义。深入推行“四议两公开一监管”工作法，是提升村级党组织创造力、凝聚力、战斗力的重要举措，是增强村级“两委”班子合力的重要途径，是提高农村党员干部素质的重要载体，是调动广大农民群众参与乡村振兴建设的重要方法，也是解决农村改革发展稳定中的难题的机制保证。二、工作原则。（一）坚持党的领导。在村党支部的领
2、导下组织实施，充分发挥党组织的领导核心作用，建立党领导下的村级民主自治机制。（二）坚持发扬民主。提高广大农村党员干部群众的民主意识，保障民主权利，依法行使权力，自党履行义务。（三）坚持依法办事。严格依照党的有关条例和法律法规，依法组织实施，严格依法办事，推进农村各项工作法治化、规范化。（四）坚持求真务实。坚持一切从实际出发，通过不断创新、完善、发展，努力探索形成一套既符合实际、又突出特色的村级民主自治机制。3、 主要内容。“四议两公开一监管”工作法，即所有村级重大事项都必须在村党组织领导下，按照“四议”、“两公开”、“一监管”的程序决策实施。“四议”即：党支部会提议、“两委”会商议、党员大会审
3、议、村民代表会议或村民会议决议；“两公开”即：决议的事项公开、组织实施决议和实施结果公开；“一监管”即：镇党委对村级“四议两公开”事项和村级财务进行监管。 四、适用范围。（一）凡是村级重大事务和与农民群众切身利益相关的事项，都要按照工作法决策、实施。主要内容包括：一是村民自治章程和村规民约的制定;二是乡村振兴建设长期规划和年度工作计划;三是村级集体土地、山林流转，集体资产处置等;四是农村公益服务事业和重大项目建设发包、经费筹集、组织实施、管理、统筹、提留、分红;五是村组建设规划、土地征用及补偿分配;六是农村低保、困难救助、重大救灾救济款物的发放;七是脱贫攻坚“八个一批”政策落实、产业奖补标准及
4、申报、补贴落实等;八是其他事关村民切身利益和全村经济发展稳定的事项。(二)村党支部不得对以下事项进行提议：违反党的路线、方针、政策的事项；违反国家法律法规的事项；与上级党委、政府决策有冲突的事项；损害国家、集体、他人合法权益的事项；违背群众利益的事项；容易引起矛盾纠纷且不符合多数村民利益的事项。五、方法步骤。(一)“四议”方法步骤。x、村党支部委员会提议。由村党支部书记召集。村党支部在充分征求党员、村民代表及广大村民意见并认真调查论证的基础上，由支部书记在支部委员会上研究提出初步事项，所有党支部委员进行充分讨论并修改完善。修定后经全体支部委员会人员的三分之二以上同意后，形成决议。x、村“两委”
5、会议商议。由村党支部书记召集并主持会议，支部副书记（或组织委员）通报支委会提议事项，组织村“两委”班子成员（包括村支部、村委会、村监委会）充分讨论，进一步论证、讨论及修改，并最终经全体村“两委”委员（包括村支部、村委会、村监委会委员）的三分之二以上举手或表决同意后，形成意见(方案)并签字备案。x、党员大会审议。由党支部书记召集，参加会议的正式党员人数必须达到应到会人数的三分之二以上。会议由村党支部书记主持，支部副书记（或组织委员）通报村“两委”商议意见(方案)，参会党员提出修改意见，村“两委”根据讨论情况予以修改完善。与会党员对修订完善后的意见(方案)表决，经与会党员的三分之二以上同意，形成实
6、施意见(方案)审议稿并向镇党委、政府报备。x、群众代表会议或村民会议决议。由村党支部书记召集主持，将审议意见交村民代表(村民小组长或x-x户确定x名群众代表)会议或村民会议进行讨论。召开村民代表会议的，到会人数应达到应参会的三分之二以上方可开会。召开村民会议，到会人数应达到本村x岁以上村民(剥夺政治权利除外)的过半数。会议由支部副书记（或村委会副主任、村监委会主任）通报实施意见(方案)审议稿，参会人员就决议事项和实施方案进行咨询，并提出意见建议。支部书记负责对意见建议进行答复，参会人员对决议事项进行表决。表决可采取无记名投票或者举手的形式进行。村民代表会议所作决议必须经到会人员三分之二以上同意
7、方为通过。村民会议所作决议必须经到会人员的二分之一以上同意方为通过。通过后及时将通过的实施意见(方案)以书面形式报镇党委、政府备案，并及时做好宣传推动工作。(二)“两公开”方法步骤。x、决议的事项公开。经群众代表会议或村民会议通过的决议事项(实施意见或方案)，向全体村民在村级组织活动场所党务公开栏或村务公开栏上，以书面形式公开决议事项、实施方案等内容，公开时间不得少于x天，广泛听取群众意见。同时，设立征求意见箱，深入群众征求意见建议。x、组织实施决议和结果公开。在村党支部领导下，“两委会”必须严格按照最终决议结果进行有计划、有组织的实施。实施过程接受监委会和全体村民的监督。党支部定期向党员、村
8、民或联户代表通报决议的预算和实施进度、账目等情况。充分发挥党员大会、群众代表大会、村民大会的作用，对决议的实施结果进行审核、审查并及时公开。(三)“一监管”主要事项镇党委对村级“四议两公开”事项和村级财务进行监督管理。各村经过前期工作确定的实施项目要报镇党委审批，在决议事项实施的过程中，由镇财政审计所对实施项目的预算、收支账目等情况进行监管。另外，村级日常财务支出实行支部书记、监委会主任、镇包(联)村领导三笔会签，三笔会签完毕方可在财政审计所报账，否则财政审计所不予报账。六、保障措施。(一)加强业务指导。镇党委成立“四议两公开一监管”工作领导小组，镇党委书记任组长，镇长和镇分管领导任副组长，各
9、联村领导为成员，领导小组下设办公室，办公室设在镇财政审计所，由所长兼任办公室主任，镇党建办和镇财政审计所干部为办公人员。负责日常统筹协调、调查研究和分类指导。(二)落实工作责任。各村党支部、村委会委要把“四议两公开一监管”工作法落实作为强化村级“一肩挑”监管，推动党组织标准化、村级综合管理规范化建设的重要内容，不折不扣的全面抓好落实。村支部书记是此项工作落实的第一责任人和直接责任人。(三)强化督查指导。镇领导小组和办公室要加强督查指导、跟踪问效。要将工作法落实情况纳入各村党支部书记季度检查及“双向”述职和党建考核内容。进行重点督查，对行动迟缓、措施不力的将通报并严肃追责。附件x“四议两公开一监
10、管”工作法相关文体模版一、x村关于拟提议x事项的情况说明x年x月x日内容:拟提议事项的重要性、可行性、实施方案、征求意见情况二、x村关于x事项的商议意见x年x月x日根据村支部提议意见，经x年x月x日村“两委”会议商议，就x事项形成商议意见如下。x.2. 本意见经村“两委”会议商议通过后，提交党员会议研究审议。参会人员(签字)中共x镇x村支部委员会x镇x村村民委员会x镇x村村务监督委员会三、关于党员会议审议x事项的说明x年x月x日简要说明： 参会人员(签字)中共x镇x村支部委员会四、x村关于x事项的商议意见(审议稿)x年x月x日根据村支部提议意见，经x年x月x日村“两委”会议商议，就x事项形成商
11、议意见如下.x.x.x. 中共x镇x村支部委员会x镇x村村民委员会x镇x村村务监督委员会五、x村关于x事项的审议意见x年x月x日根据村支部提议意见，村“两委”会议商议意见，经x年x月x日党员会议审议，就x事项形成审议意见如下.x.x.x. 本意见经党员会议审议通过后，提交群众(群众代表)会议研究决议。参会人质(签字)中共x镇x村支部委员会x镇x村村民委员会x镇x村村务监督委员会六、关于群众(群众代表)会议决议x事项的说明x年x月x日简要说明:中共x镇x村支部委员会x镇x村村民委员会 x镇x村村务监督委员会七、x村关于x事项的审议意见(决议稿)x年x月x日根据村支部提议意见，村“两委”会议商议意
12、见，经x年x月x日党员会议审议，就x事项形成审议意见如下.x.x.x. 中共x镇x村支部委员会x镇x村村民委员会 x镇x村村务监督委员会八、x村关于x事项的决议意见x年x月x日根据村支部提议意见，村“两委”会议商议意见，党员会议审议意见，x年x月x日经群众(群众代表)会议决议，就x事项形成决议意见如下.x.x.x. 本意见经群众(群众代表)会议决议通过后实施.参会人员(签字)中共x镇x村支部委员会x镇x村村民委员会 x镇x村村务监督委员会九、x村关于x事项的決议意见的公 示x年x月x日根据村支部提议意见，村“两委”会议商议意见，党员会议审议意见，x年x月x日经群众(群众代表)会议决议，就x事项
13、形成决议意见如下。x.x.x. 以上决议意见予以公示，欢迎大家监督。中共x镇x村支部委员会x镇x村村民委员会x镇x村村务监督委员会十、x村关于x事项的决议意见(上报稿）x年、x月x日x镇党委：x村根据村支部提议意见，村“两委”会议商议意见，党员会议审议意见，x年x月x日经群众(群众代表)会议决议就x事项形成决议意见，现就相关情况上报如下。x.x.x. 中共x镇x村支部委员会x镇x村村民委员会 x镇x村村务监督委员会十一、x村关于x事项实施结果的公示x年x月x日根据村支部提议意见，村“两委”会议商议意见，党员会议审议意见，群众(群众代表)会议决议意见，于x年x月x日x事项实施结果如下。x.x.x. 以上实施结果子以公示，欢迎大家监督。中共x镇x村支部委员会x镇x村村民委员会 x镇x村村务监督委员会 x年x月x日附件xx镇村级重大事项报告备案表申报主体申报事项责任人资金来源上级批复文件村“两委”会及监委会研究 意见村支部书记（签字）：村委会主任（签字）：村监委会主任（签字）： 年 月 日镇纪委审核意见 年 月 日镇审核意见 年 月 日镇相关领导审核意见联村领导签字镇主要领导签字 填表人：注:备案表附“两委会”、监委会研究会议记录(复印件);工程项目情况报告；工程项目预算表;不举债建设保证书(两委会、监委会主要干部签字)；上级批复文件(复印件)。16
