高速公路建设项目前期工作指南 【浙江版】

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1、I 浙浙江江省省交交通通建建设设指指南南 高高速速公公路路建建设设项项目目前前期期工工作作指指南南 2 20 01 19 9 年年 8 8 月月发发布布2 20 01 19 9 年年 9 9 月月实实施施 浙浙江江省省交交通通运运输输厅厅发发布布 ZJ ZN 2019 0ZJ ZN 2019 09 9 II 高速公路建设项目前期工作指南 编写单位 杭州都市高速公路有限公司 杭州道乔业交通科技有限公司 二二O O一九年一九年八八月月 III 高速公路建设项目前期工作指南 审定委员会 主任委员 陆耀忠 委员 张治中卞钧霈寿华汪会帮 陈涛施轶峰 编写组 主编 吴为东 副 主 编 刘金秋赵玉贤 编写人

2、员 郑建立黄方成付波梁斌 周立毛建锋徐小剑叶旻 胡康俊贾黎凯吴页邵子敬 许印光方树君陈晨陈秀浩 方栋平 IV 目 次 前 言 VI 1 总则 1 2 编制依据 1 3 术语和定义 1 4 基本规定 1 4 1 总体要求 1 4 2 工作阶段 1 4 3 每项前期工作编制内容 5 4 4 涉密项目 6 5 工可阶段 6 5 1 编制单位和评估单位招标 6 5 2 工可报告编制及审批 或项目申请报告编制及核准 7 5 3 建设项目规划选址审批 9 5 4 建设用地预审及准备 12 5 5 建设用海预审及准备 16 5 6 节能登记及备案 20 5 7 社会稳定风险评估及属地政府审查意见 21 5

3、8 通航条件影响评价及审批 22 5 9 项目公司设立及报备 25 5 10 资金筹措及报备 28 5 11 重要矿床压覆调查评价及审批 30 5 12 地质灾害危险性评估 31 5 13 建设项目环境影响评价 33 5 14 水土保持方案评价 35 6 设计阶段 37 6 1 勘察设计单位 设计初审单位 勘察核查单位招标 37 6 2 初测初勘及成果验收 39 6 3 初步设计文件编制及审批 41 6 4 科研方案确定 44 6 5 防洪影响评价及审批 45 6 6 文物考古调查及审批 48 6 7 定测详勘及成果验收 51 6 8 建设单位备案 52 6 9 施工图设计文件编制及审批 54

4、 6 10 占用林地调查及许可办理 56 6 11 占用水域调查及审批 59 6 12 建设用地审批 62 V 6 13 先行用地审批 68 6 14 海域使用权证书核发 71 7 施工招标阶段 73 7 1 施工单位招标 73 7 2 监理单位招标 75 7 3 试验单位 检测单位 监测监控单位招标 76 附录A 资料性附录 前期工作主要依据文件一览表 79 VI 前 言 高速公路建设项目在启动工程可行性研究 设计 施工招投标等各阶段前期工作中 需要编制大量 的相关文件 专题方案 完成大量的论证 评估及相关的审批工作 作为其审查项目前期工作的前置条 件 各种评估 论证及审批所涉及很多主管部门

5、 需要履行较多的相关手续 这些项目前期工作的开展 过程繁琐 工作复杂 目前高速公路的前期工作尚没有一个规范性 指导性工作文件 给前期工作承担 单位带来较大困难 为指导项目单位顺利开展前期工作 提高高速公路前期工作质量和效率 特制订 高 速公路建设项目前期工作指南 高速公路建设项目项目工程可行性研究阶段 设计阶段 施工招投标阶段的前期工作 可按照 高 速公路建设项目前期工作指南 及相关规定组织实施 高速公路建设项目前期工作指南 为高速公路前期工作的指南 不涉及专利 1 1总则 1 1为规范和指导高速公路前期工作 特编制 高速公路建设项目前期工作指南 以下简称 本指 南 1 2本指南共分 7 章和

6、 1 个附录 分别为 1 总则 2 编制依据 3 术语和定义 4 基本规定 5 工程 可行性研究阶段 6 设计阶段 7 施工招标阶段和附录 A 等 1 3本指南适用于高速公路工程的项目单位从工程可行性研究启动至监理单位 施工单位等合同协议 书签订之间 需要开展的主要前期工作 1 4高速公路前期工作除执行本指南外 尚应执行国家 行业和本省相关规定 2编制依据 本指南依据国家 行业和省对建设项目前期工作相关规定 详见附录A 3术语和定义 下列术语和定义适用于本文件 3 1 项目单位 代表各阶段完成项目工作的主体 即在法规中规定的项目单位 项目公司 项目法人 建设单位等 的统称 4基本规定 4 1总

7、体要求 4 1 1项目单位应以主管部门所规定的文件为依据开展各项前期工作 按照法规和相应的文件要求准 备资料 协助审查并办理审批手续 4 1 2项目建议书 预可等项目立项的工作 交通组织 安全风险 旧路评价等在设计过程中由设计 单位完成的工作 涉路 涉铁 管线及其他等施工阶段需要审批的工作等不列入本指南前期工作范围 4 2工作阶段 4 2 1阶段划分 按照工程项目开展前期工作的进程 划分为工程可行性研究阶段 设计阶段和施工招投标阶段 具 体划分界面如下 a 工程可行性研究 以下简称 工可 阶段 从工可启动至工可报告批准 b 设计阶段 从工可报告批准至施工图设计文件批复 c 施工招标阶段 从施工

8、图设计文件批复到施工单位 监理单位等合同协议书签订 4 2 2阶段主要工作 4 2 2 1工可阶段 2 4 2 2 1 1本阶段主要前期工作有编制单位和评估单位招标与备案 工可报告编制及审批 或项目申 请报告核准 建设项目规划选址审批 建设用地预审及准备 建设用海预审及准备 节能登记及备案 社会稳定风险评估及属地政府审查意见 通航条件影响评价及审批 项目公司设立及报备 资金筹措及 报备等 见表 1 表 1工可阶段主要前期工作一览表 章节 号 前期工作内 容 法规规定完成时间 主要依据推荐工作 开始时间 备注 文号文件名称 5 1 编制单位和 评估单位招 标与备案 工可研究工作开展 前 2014

9、 年修订浙江省招标投标条例 招标工作 开展前 浙发改法规 2006 923 号 浙江省招标项目具体范围和规 模标准的规定 5 2 工可报告编 制及审批 或 项目申请报 告核准 初步设计前 国办发 2007 64 号 国务院办公厅关于加强和规范 新开工项目管理的通知 编制单位 合同协议 书签订后 国务院令第 673 号 企业投资项目核准和备案管理 条例 5 3 建设项目规 划选址审批 在工可报告报送有 关部门审批 或项 目申请报告核准 前 2015 年修订中华人民共和国城乡规划法 项目工可 推荐方案 明确 2014 年修订浙江省风景名胜区条例 浙政发 2006 40 号 省人民政府关于进一步加强

10、城 乡规划工作的意见 浙建 2018 6 号 省建设项目规划选址管理办法 5 4 建设用地预 审及准备 在工可报送有关部 门审批 或项目申 请报告核准 前 国土资源部令 2016 年第 68 号 建设项目用地预审管理办法 项目工可 推荐方案 明确 5 5 建设用海预 审及准备 在工可报送有关部 门审批 或项目申 请报告核准 前 省人大常委会 2012 年第 86 号 省海域使用管理条例项目工可 推荐方案 明确 浙自然资规 2018 2 号 关于规范海域使用申请审批管 理的通知 5 6 节能登记及 备案 在工可报送有关部 门审批 或项目申 请报告核准 前 国家发改委令 2016 年第 44 号

11、固定资产投资项目节能审查办 法 项目工可 推荐方案 明确 近 期 办 理 过 程 中 已 停办 5 7 社会稳定风 险评估及属 地政府审查 意见 在工可报送有关部 门审批 或项目申 请报告核准 前 发改投资 2012 2492 号 国家发展改革委关于印发国家 发展改革委重大固定资产投资 项目社会稳定风险评估暂行办 法的通知 项目工可 研究报告 编制完成 5 8 通航条件影 响评价及审 批 在工可报送有关部 门审批 或项目申 请报告核准 前 交通运输部令 2017 年第 1 号 通航条件影响评价审核管理办 法 2017 年 项目工可 推荐方案 明确 5 9 项目公司设 立及报备 在工可报送有关部

12、 门审批 或项目申 请报告核准 前 计建设 1996 673 号 关于实行建设项目单位责任制 的暂行规定 工可方案 编制完成 3 表1 工可阶段主要前期工作一览表 续 章节 号 前期工作内 容 法规规定完成时 间 主要依据推荐工作开 始时间 备注 文号文件名称 5 10 资金筹措 及报备 在工可报送有关 部门审批 或项目 申请报告核准 前 国家发展和 改革委员会 令 2014 年第 7 号 中央预算内直接投资 项目管理办法 工可方案编 制完成 省政府令 2018 年第 363 号 省政府投资项目管理 办法 浙财建 2018 104 号 浙江省财政厅 浙江省 发展和改革委员会关 于规范政府投资项

13、目 资金来源落实和风险 评估工作的通知 4 2 2 1 2推荐启动的前期工作 重要矿床压覆调查评价及审批 地质灾害危险性评估与审批 建设 项目环境影响评价 水土保持方案评价等 见表 2 表 2工可阶段推荐启动前期工作一览表 章节 号 前期工作内 容 法规规 定完成 时间 主要依据 推荐工作开 始时间 备注 文号文件名称 5 11 重要矿床 压覆调查评 价及审批 建设用 地审批 国土资源部 令 2018 年 第 23 号 矿产资源登记统计管理 办法 项 目工 可 推 荐方案明确 5 12 地质灾害危 险性评估与 审批 建设用 地审批 国土资发 2004 69 号 关于加强地质灾害危险 性评估工作

14、的通知 项目工可推 荐方案明确 5 13 建设项目环 境影响评价 开工前 国务院令第 682 号 建设项目环境保护管理 条例 2017 年 项目工可推 荐方案明确 在工可阶段完成主体工作 初步设计阶段进行同步补充 在初步设计报批前调整完 善 在施工图设计审批前完 成评审 将环保措施纳入施 工图设计 省政府令第 364 号 省建设项目环境保护管 理办法 2018 年 5 14 水土保持 方案评价 环境影 响评估 前 主席令第 39 号 中华人民共和国水土保 持法 2010 年修订 项目工可推 荐方案明确 在工可阶段完成主体工作 初步设计阶段进行同步补充 在初步设计报批前调整完 善 在施工图设计审

15、批前完 成评审 将水土保持措施纳 入施工图设计 省政府第 20 号公告 省水土保持条例 2014 年 4 2 2 2设计阶段 4 4 2 2 2 1本阶段主要前期工作 勘察设计单位 设计初审单位 勘察核查单位招标 初测初勘及成 果验收 初步设计文件编制及审批 科研方案确定 防洪影响评价及审批 文物考古调查及审批 定测 详勘及成果验收 建设单位备案 施工图设计文件编制及审批等 见表 3 表 3设计阶段主要前期工作一览表 章 节 号 前期工作内容 法规规 定完成 时间 主要依据 推荐工作开始 时间 备 注文号文件名称 6 1 勘察设计单位 设 计初审单位 勘察 核查单位招标 勘 察 设 计 工 作

16、 实施前 浙交 2008 113 号 浙江省公路水运工程勘察设计招标投 标管理实施细则 工可批准 或 项目申请报告 核准 6 2 初测初勘及成果验 收 初步设 计前 交公路发 2011 504 号 关于进一步加强公路勘察设计工作的 若干意见 勘察设计合同 协议书签订 后 事先指导 书通过审查 浙交 2012 194 号 省高速公路建设项目设计勘察工作管 理办法 试行 6 3 初步设计文件编制 及审批 施工图 设计前 交公路发 2007 358 号 关于公布 公路工程基本建设项目设 计文件编制办法 和 公路工程基本建 设项目设计文件图示例 的通知 初测初勘成果 验收后 6 4科研方案确定 初步设 计文件 审批前 浙交 2017 121 号 省交通运输厅关于加强公路工程建设 项目科研管理的意见 总体设计完 成后 6 5 防洪影响评价及审 批 初步设 计审批 前 国务院令第 698 号 中华人民共和国河道管理条例 初步设计文件 完成后省政府公告第 66 号 省河道管理条例 6 6 文物考古调查及审 批 在划定 勘察设 计红线 前 国家文物局 关于加强基本建设工程中考古工作的 指导意见 200