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1、专业.专注行业发展研究资料（No.201210）拓展新业务领域 服务国家建设注册会计师行业新业务拓展战略实施的背景、做法、成效及思路 2010年初，中注协抓住全行业参加中央第三批学习实践科学发展观活动的契机，提出“将服务经济社会转型升级、提升行业服务效能、积极拓展行业服务新领域作为实现行业跨越式发展的突破口”，启动了新业务拓展工作。2010年11月26日，中注协“五代会”将这项工作上升为行业发展战略，并在行业“十二五”规划中明确原则、目标、任务与措施。本报告就注册会计师行业新业务拓展战略实施的背景、做法、成效进行全方位总结，并系统地提出了“十二五”期间的工作思路。现予编发，供参考。中国注册会计
2、师协会编二0一二年十一月十六日. 学习参考 .拓展新业务领域 服务国家建设注册会计师行业新业务拓展战略实施的背景、做法、成效及思路 2010年初，中注协抓住全行业参加中央第三批学习实践科学发展观活动的契机，提出“将服务经济社会转型升级、提升行业服务效能、积极拓展行业服务新领域作为实现行业跨越式发展的突破口”，启动了新业务拓展工作。2010年11月26日，中注协“五代会”将这项工作上升为行业发展战略，并在行业“十二五”规划中明确原则、目标、任务与措施。两年来，这一战略全方位实施取得了显著成效。一、背景实施新业务拓展战略，是推动行业服务国家经济发展方式转变的现实要求。国家“十二五”规划提出了经济发
3、展方式转变的重大方针。坚持扩大内需战略、走出去和请进来并行的开放型经济转型、区域发展总体战略深入实施、三次产业结构优化调整、企业转型升级、低碳循环经济发展，为行业发挥作用创造了巨大的服务需求，释放了更广阔发展空间的同时，也对行业提升服务能力，拓展服务领域，提出了更高要求。 实施新业务拓展战略，是深化行业服务社会管理创新的必要途径。随着中国特色社会主义管理体系的不断完善，政府对社会事务正在由“管理”向“服务”创新转变。赋予注册会计师一定的监督责任，支持其参与社会事务管理，既能发挥注册会计师的专家优势，又能通过市场机制实现专业服务的供需衔接，节约政府监督成本。这要求行业拓展服务领域，向社会事务管理
4、不断延伸。实施新业务拓展战略，是落实加快行业发展、服务国家建设的具体体现。注册会计师行业是适应对外开放应运而生，也是应市场经济体制规范运转的需要得以迅速发展。30年来注册会计师行业服务三资企业进入、资本市场建设、国有企业改革、经济信息安全发挥了不可或缺的作用。国家“十二五”规划明确提出，要“大力发展会计、审计、税务、工程咨询、认证认可、信用评估、经纪代理、管理咨询、市场调查等专业服务”，“加快发展项目策划、并购重组、财务顾问等企业管理服务”。2009年国务院转发财政部关于加快发展注册会计师行业的若干意见提出拓展业务领域。近年来，随着政府宏观管理体制改革购买注册会计师的鉴证咨询服务、产业结构调整
5、和企业转型升级依赖注册会计师的支持服务、社会事务管理赖以依托注册会计师承接的代理服务开始应运而生。实施新业务拓展战略，是缓解行业过度竞争、竞相压价问题的重要手段。拓展包括新型鉴证业务、战略咨询业务在内的各类新领域业务，增加专业服务市场容量，一定程度上能够缓解当前过度竞争、竞相压价的问题，有助于从根本上转变服务理念与方式，优化服务结构，拓展服务领域，发挥行业的服务功能与作用，对于实现行业转型发展与新跨越具有重要意义。二、做法行业“十二五”发展规划，即以优化行业结构调整服务多元化发展；以行业产业化升级服务国家建设产业结构升级；以优化行业区域发展布局支持国家区域发展战略。（一） 明确发展目标。行业“
6、十二五”规划提出，到2015年，在巩固传统领域审计业务、大幅提升非审计业务比重的基础上，行业总收入年均增长水平保持在15%左右，其中审计业务收入增长保持在10%以上，非审计业务收入大幅增长，实现全行业业务收入翻一番。1999年2009年全行业业务收入实现了翻两番的增长（见下图）。经过分析测算，2009年全行业实现总收入317亿元，其中审计业务收入占84.36%，非审计业务收入占15.64%。新业务拓展工作经过两年的全力实施，2011年全行业总收入为440亿元，其中非审计业务收入占27.46%，审计业务收入占72.54%。按照行业“十二五”规划未来10年翻两番计算，2015年达到750亿元，20
7、20年达到1500亿元。其中，审计业务保持10%增长，非审计业务占比在27.51%-19.53%之间，头5年平均增长24.68%，后五年平均增长20.61%，10年平均增长22.65%；行业综合年均增长率14.87%，也就是规划提出的15%。根据行业“十二五”规划确定的新业务拓展战略实施总体目标，其中非审计业务收入要达到314亿元，占当年全行业业务收入的42%。2011-2020年注册会计师行业收入增长测算表2011201220132014201520162017201820192020总收入430.76494.85568.39652.91750861.52989.631136.791305.
8、831500审计297.78327.60360.32396.35435.99479.58527.54580.30638.33702.16非审计132.98167.25208.07256.56314.01381.94462.09556.49667.50797.84非审计增长率27.5125.7824.4123.3022.3921.6320.9820.4319.9519.53审计增长率10%10%10%10%10%10%10%10%10%10%（二）全面落实重点任务。一是持续拓展审计鉴证服务。持续拓展和做强做精核心业务，巩固和深化传统领域的审计业务、资本验证、涉税鉴证等服务；推动落实公司年度财务会
9、计报告依法审计；将医疗卫生机构、大中专院校以及基金会等非营利组织的财务报表纳入审计范围。积极开展农村财务公开鉴证服务。开发承接企业社会责任报告、内部控制、节能减排、破产管理、司法会计、投资绩效评价、市场监督、体制改革、社会管理等新兴领域鉴证业务。开展“走出去企业”和“企业走出去”延伸审计服务。为在香港等资本市场上市的内地企业及国际资本市场中心创建后境外企业来华上市提供审计服务。二是大力开发非审计服务。发挥注册会计师对企业资本运营全程鉴证的优势，拓展“一特三高”非审计业务领域，积极拓展企事业单位内部控制、企业资源规划（ERP）管理系统流程设计、企业整体税负评价、企业税务筹划、战略管理、并购重组、
10、资信调查、业绩评价、投资决策、政府购买服务、工程咨询等咨询服务。引导中小事务所以市场需求为导向，开发中小企业公司秘书、财务总监外包、信贷资信证明、代理公司注册、代理记账、代理报关、市场调查、尽职调查、社会责任调查、职工社会保障调查、共性技术转移、人力资源咨询、农村财务公开等咨询业务领域。三是拓展产业结构调整专业服务。提升对服务业发展的高端服务的供给能力。开发高端服务产品，特别对服务业关键领域提供专业支持服务。重点拓展金融、保险、交通运输、物流仓储、文化、影视、设计、旅游、教育、医疗卫生、信息咨询和社会福利事业的体制改革、管理创新和调整升级的业务项目。挖掘对工业产业结构调整的支撑服务业务项目。积
11、极开发对传统工业新型化、战略性和新兴工业产业发展的专业支持服务。深度挖掘以降低制造成本为目的，研发、制造、营销和服务环节的工业产业链的专业服务品种；拓展以提升工业产品的附加值为目的，对研发、设计、营销、品牌培育、技术服务、供应链管理、专门化分工等关键环节与生产服务环节的专业咨询业务项目。开发和承接对农业农村建设的支持服务业务项目。探索针对农业产业化、农村城镇化、村务公开化的专业支持业务品种，提供投资引导、发展规划、代理记账、财会制度设计等服务业务。积极参与“三农”投资与绩效的审计鉴证服务。四是保障国家行业区域发展重点布局支持服务。围绕服务国家区域发展方向重点，开发和承接高端业务项目。围绕国家西
12、部大开发、东北老工业基地振兴、中部地区崛起、东部地区率先发展、边疆民族地区扶持发展等战略，着力推动行业区域协调发展。为区域发展总体战略布局、区域协调发展及其重点产业布局，提供战略咨询、产业规划、专业鉴证等支持服务。围绕支持国家重点区域产业发展布局，开发和承接特殊领域业务项目。围绕重点经济圈（带、区）、国家级和省级经济开发区、工业园区、统筹城乡配套改革试验区、金融核心区、高新技术园区、现代制造业基地、农村土地改革试点地区等，配合国家发展重点领域，有重点地配置行业资源，创新服务模式和改进服务能力，实施行业发展重点布局。围绕发挥中心城市集聚和辐射带动作用，开发和承接高技术含量和高附加值业务项目。继续
13、引导支持行业在中心城市加快发展，使之成为行业新业务项目创新拓展服务资源聚集和辐射带动作用的源动力。围绕积极拓展边境地区“桥头堡”业务项目，发展中国-东盟“两廊一圈”、东北、内蒙古、新疆等地区与周边国家的投资与贸易会计服务，建设国家重点开发开放试验区及边境地区会计服务“桥头堡”。五是创建一批会计服务示范基地和试点项目。搭建新业务拓展创新的重要载体及服务需求对接实施平台。围绕服务国家经济社会发展战略、区域发展战略布局、产业结构调整和企业转型升级，在全国范围内重点创建30个左右会计服务示范基地。对于尚未达到示范基地标准，但在某一区域、领域具有特殊示范意义的，设立一批试点项目。（三）提出三个阶段步骤。
14、一年开好局。2011年确保新业务拓展战略高起点启动。明晰新业务拓展战略实施总体思路，在“创机制、建制度、搭平台、强保障、广推介”五个方面全面启动新业务拓展战略实施工作，新业务拓展多方合作的工作机制基本成型并运转良好。确保新业务拓展战略高起点启动，并力争短时间内取得明显成效。事务所抓住新业务拓展战略实施的有利契机，结合本地实际和本所市场定位、服务品种和发展方向，积极拓展新业务种类和范围。中注协制定新业务拓展的总体工作方案、实施意见、业务指导目录、会计服务示范基地创建与管理办法等配套制度措施，建立健全新业务拓展信息化工作平台和工作机制。加强新业务拓展的执业标准指南建设、人才培养和研究工作的保障与指
15、导。各地注协把新业务拓展战略作为本地行业“十二五”规划制定与实施的重要抓手，结合本地实际，创建联动工作机制，制定工作方案，承接重点拓展项目，开展人才培训。三年任务过半。2013年实现新业务拓展战略实施“时间过半、任务过半”。新业务拓展结构布局任务完成过半。到2013年，推动行业审计与非审计业务结构、服务区域布局结构、行业产业化布局结构得到明显优化；在国家重点经济区域、重点行业、重点企业等稳步推进建设一批会计服务示范基地，运用事务所综合评价机制，推介1000家执业质量好、专业素质强、能够提供高端服务的事务所进入示范基地的任务完成过半，使得行业服务国家、区域、企业发展战略与重点的综合能力显著增强。推动新型审计业务和非审计业务快速增长，新型业务收入超过210亿元，占行业业务收入比重超过37%。新业务人才培养目标任务完成过半。动员各方力量，集中整合中注协、各地注协、事务所、各国家会计学院和注册会计师专门化方向院校（系）及社会专业机构的继续教育和培训资源，到2013年，行业领军人才、具有国际认可度的
