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1、社会治理创新建设 思考与实践 社会治理创新背景 1 1 联通的思考与探索 2 2 联通的建设与实践 3 3 提纲提纲 为什么要创新社会治理 背景背景 社会管理面临着新情况和新问题 1 人民内部矛盾易发易多 矛盾涉及各行业 各阶层 矛盾集中 涉及领域增多 2 社会组织管理问题突出 各类社会组织快速增多 政社不分 社会组织发育不足 3 公共安全形势非常严峻 安全类事故事件日益突出 信息网络管理任务日益繁重 经济社会发展水平和阶段性特征的集中反映 1 经济层面 经济体制改革和经济结构调整不断推进 农村富余劳动力转移就业 地区 城乡发展差距 收入分配差距 粗放型发展方式引发的社会化问题 2 社会层面
2、人口流动加剧 新的社会阶层不断出现 城乡结构 就业结构 人口结构已重大变化 3 思想层面 公平 民主 法治 监督等意识不断增强 道德与世界观 人生观 价值观困惑 4 工作层面 管理理念 制度 手段 方法难以适应新形势 3 社会治理是对社会管理观念和手段的全面创新 社会治理与社会管理有何区别 背景背景 4 n重经济建设 轻社会管理 n重政府作用 轻多元参与 n重管制控制 轻协商协调 n重事后处置 轻源头治理 n重行政手段 轻法制道德 观念 主体 方式 环节 手段 传统的社会管理模式 n强调多元主体合作共治 n强调社会自治 n强调多种手段的综合运用 n强调协商互动 n强调主动了解与及时响应 创新的
3、社会治理模式 治理和管理一字之差 体现的是系统治理 依法治理 源头治理 综合施策 社会治理如何实现 背景背景 5 激发社会组织活力 社会组织是政府 市场之 外对资源进行配置的第三 种力量 发挥社区组织作用 基层群众自治组织和社 区社会组织是组织群众依 法有序参与社会治理的重 要力量 关键在于正确处理好 政府 市场 社会三者关系 社会治理的重心必须落到城乡社区 社区服务和管理能力强了 社会治理的基础就实了 习总书记 社会治理现状如何 背景背景 6 四不管四不管 管不全 管不着 管不了 不好管 政府公共服务不均衡 管理体制机制不顺畅 社区服务资源不充足 居民法制意识不到位 社会治理工作现状 1背景
4、背景 7 社区居委会 社区工作站 n劳动保障类 n土地管理类 n工商管理类 n城市管理类 n房产管理类 n治安管理类 n党群工作类 n经济发展类 n社会事业类 n社会稳定类 n社区管理类 n土地管理类 n n社区健康 n社区家政 n社区党校 n社区教育 n社区警务 n综合治理 n法律援助 n公共信息查询 n社会保障 n社区论坛 n上门服务 n综合修理 n物业管理 n物品回收与交易 n咨询投诉 n金融理财 n证件办理 n房屋维护工程 n远程计费 n旅游休闲 n 1 上面千条线 基层一根针 社区承载大量的社会管理与公共服务类事 务 n民主选举 n民主决策 n民主管理 n民主监督 n 社会管理公共服
5、务社会自治 缺乏 互动 社会治理工作现状 2背景背景 综 治公 安城 管民政 武装部 矛盾纠纷排查调 处中心 公共安全办工 商 流 管安委会信 访城 建 人 社安 监城 监计 生 司法工 会团 委 8 2 机构条块分割 部门力量分散 缺乏扁平化 高效的联动工作机制 社会治理工作现状 3背景背景 9 区职能部门 综治区职能部门 综治办 民政局办 民政局 安监局 安监局 司法 司法局等 局等 街道 街道 驻地部门 综治驻地部门 综治办 民政局办 民政局 安监所 安监所 司法 司法所等 所等 社区人员 专业巡查人员社区人员 专业巡查人员 逐级反馈 逐级下达 逐级反馈逐级下达 逐级反馈逐级下达 市职能
6、部门市职能部门 综治办 民政局 安 综治办 民政局 安监局监局 司法 司法局等 局等 3 诉求渠道不畅通 处置效率不高效 缺少便民受理窗口与高位监督机 制 社会治理工作现状 4背景背景 10 公 安 民 政 流 管 工 商 计 生 综 治 数据不一致 数据不准确 数据不规范 数据不共享 4 数出多源 数出多门 社会管理和服务对象数据不统一 小结小结 11 多是单一 局部网格化改革创新 少全局联动机制 无法形成网格化社会治理大格局 体制机 制创新 缺少社会组织与群众的主动参与 先进的信息化 网络化手段运用不充分 没有注重思想引导和共识凝聚 粗暴机械执法 主体参 与方式 已建项目缺乏统一规划 造成
7、多个网格化信息平台独 立建设 严重的重复投资 各个专业网格化信息系统横向 纵向之间缺少可遵循 的建设规划标准 整合 对接难度大 标准规 范建设 应用平 台建设 完全依赖各级指挥中心才可以正常运转 没有采用信息化管理部门和业务部门共建模式 网格化系统与现有业务系统没有完全实现信息互通 应用平台建设内容重参观展示效果 轻实际应用 社会治理创新背景1 联通的思考与探索2 联通的建设与实践 3 3 提纲提纲 社会治理建设的关键点是什么 思考思考 13 如何创新工作和管理的联动协同机制 1 如何构建规范 精简 闭环的业务流程 2 如何调动社会组织和市民主动参与积极性 3 如何建立长效的绩效考核 监督评估
8、体系 4 如何运用信息技术提高工作效率 5 如何解决社会治理数据 底数清 问题 6 联通怎样理解社会治理 思考思考 14 全响应 社会治理云平台 事 人地 物 组织社情 充分运用网格管理理念和现代信息技术 依托社会管理 网格N员 队伍 实 现对 人 地 事 物 组织 社情 要素信息实现动态过程掌握 做到社会服务 及时响应 社会矛盾及时化解 治安事件高效防控 重点对象的精确管控 居民诉 求的及时受理 达到 小事不出社区 大事不出街道 的管理目标 网格化社会服务管理新模式 要素包含哪些内容 思考思考 常住人口 入境人员 人 地 事 物 组织 流动人口 吸毒重点人刑释解教人 社区服刑人信访重点人精神
9、病人 空巢老人残疾人 犯罪青少年其他重点人 机修业典当业 拍卖业 废旧金属业 铁路护路桥涵出租房屋 地下通道秩序乱点 制高点人员密集繁华街区 繁华商业场所 大型公共场所集贸市场 文化娱乐场所公寓写字楼地下空间场所 公园景区 印刷业 印章业 旅店业 综合执法 矫正帮教 矛盾调解 流动人口管理治安防控 社区照明设施社区交通设施 社区配电设备 社区地下管线 供水设施民用爆炸物品电力设施消防实施燃气 油 设施 有线电视光接点 剧毒物品 放射性物品 易燃易爆化学物品 社区健身设施 社区公告牌 社区人防设备社区消防设备 社区景观物件 社区给水设备 热力设施通信设施 保安力量 社区群众力量 辅警力量 治安志
10、愿者力量联防力量 向下 向上 新模式的实施目标有哪些 思考思考 16 薄弱环节 家 户 人 社会治理 对人的管理和服务 流动人口特殊人群弱势人群两新组织其 他 问题解决在基层 矛盾化解在基层 服务延伸到基层 小事不出社区 大事不出街道 矛盾不上交 街道 社区 单元网格 新模式如何划分网格 思考思考 17 准备工作 划分原则 关键问题 p成立专班 p层层动员 p深入调研 将城区各办事处 乡镇 辖属社区居委 会 村 按照每个网格涵盖200 300户 管辖600 900人划分社会管理网格 p现状管理 属地管理 地理布局 方便管 理 管理对象整体性等原则 p居民社区 商业楼宇 机构单位等 p全市统一编
11、码规则 p注意衔接的六个因素 p注意科学绘制网格示意图 p注意电子地图涵盖的信息 新模式如何配备基层力量 思考思考 18 网格网格 七员七员 网格网格 管理员管理员 网格网格 指导员指导员 网格网格 民警民警 网格网格 党支部书记党支部书记 网格网格 司法员司法员 网格网格 消防员消防员 网格网格 信息员信息员 一格多员一格多员一员多能一员多能一岗多责一岗多责 1 X 1 X 工作机制工作机制 新模式如何创新工作和管理机制 思考思考 19 四 级 平 台 五 级 管 理 分 级 负 责 分 类 处 置 按照 市 区 街道 社区 网格 工作重点和职责权限 构建 四级平台 五级管理 分级负责 分类
12、处置 的社会管理综合信息平台 确保业务设计的合理 性和数据访问的安全性 新模式如何处置问题 思考思考 20 日常级 社区网格人员协调相关 力量处理 实现 小事 不出社区 社居 70 街道协调驻街道各部门及业务 科室处理 实现 大事不出街道 一般级 镇街 25 区协调区职能部门处理街道处理不了的 问题 实现 矛盾不上交 稳定自己保 重要级 区县 4 市协调市属职能部门协调解决区层面解决不 了问题 重大级 市 1 21 发现 上报 指挥 派遣 处置 反馈 任务 核查 事件 归档 考核 评价 六步 闭环 设计 发现上报 指挥派遣 处置反馈 任务核查 考核评价 事件归档 六 步闭环流程 全过程跟踪 督
13、办 评价各层级 各部门的社会管理事件处置情况 新模式如何实现流程管理 思考思考 22 新模式如何创建运行体制 思考思考 指挥手册 社会服务问题分类 社会管理问题分类 明确问题处置单位 明确问题立案标准 明确问题处理流程 明确问题处理时限 明确问题结案标准 XXXX市市 社会服务管理指挥手册社会服务管理指挥手册 XX市人民政府 二0一四年 规范网格化社会治理新模式 运行导则 新模式如何构建体系架构 思考思考 23 公 安 交 通 食 品 药 品 气 象 环 保 旅 游 农 业 教 育 公共信息 资源库 门 户 网 站 社 交 网 站 微 信 微 博 社会管理社区自治 公共服务 劳动保障管理 网
14、格 员 环 卫 工 人 协 警 辅 警 联 防 员 志 愿 者 社 区 义 工 基础地 理空间 数据库 房屋数 据库 库 地理编 码数据 库 建模数 据库 法人数 据库 地 物 数据库 人口数 据库 组织数 据库 全响应 社会治理云平台 网格划分管理系统基础数据分析系统数据关联维护系统数据权限管理系统 岗位管理系统 业务数据统一交换报表引擎工作流引擎搜索引擎移动应用接入 文件档案管理 流动人口管理 信访业务管理 社会治安管理社会维稳管理 民生业务 社工服务 房屋租赁 计生服务劳动保障服务 法律援助 卫生养护 消防安全监督 邻里关系 公共秩序 民意表达 矛盾调解 决策分析门户社会管理服务门户社区
15、自治公共门户 智能手机电脑平板电脑定制终端 触控大屏可视电话 一个队伍 一个核心库 一个云平台 三个门户 24 新模式如何实现常态化的信息采集 思考思考 网格员通过移动智能终端设备 实现社情民意快速上报 人口信息查询更新 上级任务接收受理 流程事件实时查阅等实用型功能 多功能菜单社情民意上报网格地图浏览人员信息更新 25 为什么称之为新模式 小结小结 社会治理 政府 社会 市场多元化参与 社会管理 社会服务 民主自治 小区自治 志愿服务 民 主参与等 社会管理 政府主导 以社会管理为主要 内容 内容创新 以 社会治理 为核心 将社会管理 社会服务和民主自治 统一纳入社会治理云平台建设内容 26
16、 为什么称之为新模式 小结小结 模式创新 实现 去指挥中心 模式 减少任务流转多余环节 节省人 工及时间成本 提升效能 27 为什么称之为新模式 小结小结 路径创新 顶层设计 统筹规划 避免分项网格化平台重复建设 标准 不统一等问题 统一平台 统一标准 信息共享 实时掌握 数据挖掘 科学决策 系统整合 科学管理 条块结合 以块为主 集成应用 解决孤岛 一数一源 业务统一 顶层架构 市 区 县 镇 街 社 居 区 县 镇 街 社 居 以市为顶层以区县为顶层 28 为什么称之为新模式 小结小结 技术创新 充分运用云计算 大数据等新一代信息技术 依托信息流和 精确确权 实现信息快速 智能流转 满足多方参与的互动需求 自动派遣 自动反馈 自动核查 依托信息流和精确确权机制 实现任务信息智能流转 支撑 去指挥中心 管理模式 基于政务平台 进行社会治理 云平台建设 节省项目建设资 金 方便统一管理 社会治理创新背景1 联通的建设与实践3 联通的思考与探索 2 2 提纲提纲 30 深圳 织网工程 实践实践 社会建设 织网工程 就是将各部门服务 管理的信息资源 编织到一个统一的大数据库 通过眼见为实的
