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1、.专业整理. 食品标准与法规期末复习第一章：食品标准与法规是保证市场经济的正常秩序，实施政府对食品质量安全与卫生的管理与监督，确保消费者的合法权益，维护食品可持续发展的重要依据。（目的） 1、标准的定义 按我国国家标准GB/T20000.1-2002的定义：“为了在一定范围内获得最佳秩序，经协商一致制订并由经过公认的机构批准，共同使用和重复使用的一种规范性文件。WTO/TBT（技术性贸易壁垒协议）规定：“标准被公认机构批准的、非强制性的、为了通用或反复使用的目的，为产品或其加工或生产方法提供规则、指南或特性文件。” 2、法规的定义 法规泛指由主权的国家制定和发布的规范性法律文件的总称，是宪法、
2、法律、法令、条例、规则和章程等的总称。3.法治： 就是依照法律与制度的规定，行使对经济市场的管理与治理，是人类文明发展的结晶，是社会发展的产物和社会进步的标志。4.法是统治阶级意志的体现，以权利与义务为内容，以确认、保护和发展有利于统治阶级实现阶级统治的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。其内容是由社会物质生活条件所决定的。5法又反作用于产生它的经济基础。促进与阻碍的两种作用。6食品法律；由全国人大及其常委会经过特定的立法程序制定的规范性法律文件。其地位和效力仅次于宪法。7食品行政法规；由国务院根据宪法和法律，制定有关国家食品行政管理活动的规范性法律文件，其地位和效力仅次于宪法和法律。8国
3、际条约；国际条约是国与国缔结的条约和协定。也可以是一个国家加入并生效的国际法规范性文件。这些国际条约和国际法规范性文件虽然不属国内法，但如一旦生效，也具有约束力（除声明保留外）。9、标准与法规的功能（1）、获得最佳秩序 标准是以科学性和先进性为基础，是一个归纳与提炼的优化过程，由于其为最佳秩序，才使人们无须强制而自愿遵守。（2）、实现生产规模化、系统化和专业化 标准的制定减少了产品种类，使得产品品种呈系列化，促进了专业化生产，实现了产品生产的规模经济，从而降低了生产成本，提高了生产效率。（3）、保证产品质量安全 严格按照标准组织生产、依据标准进行检验，产品的质量安全就能得到可靠的保障。 标准还
4、是生产需求的正确反映，只有将消费者的功能转化为标准中的质量特性，再通过执行标准将质量安全特性转化为产品的固有特性，才能保证产品的质量符合消费者的需求。（4）、促进技术创新 标准使一项科研成果（新产品、新工艺、新材料、新技术）能迅速得以推广和应用。（5）、确保产品的兼容性 标准确保了产品与产品之间、产品与部件之间的兼容与匹配，使消费者能享用更多的可用产品（6）、减少市场中的信息不对称性，为消费者提供必要的信息 借助标准，可以表示出产品所满足的最低要求，帮助消费者正确认识产品的质量，提高消费者对产品的信任度。（7）、降低生产对环境的负面影响 标准是降低生产对环境负面影响的有效手段。标准与法规的关系
5、 标准属于技术规范，是人们在社会活动（生活活动）中必须遵循的行为规则，重点调整人与自然规律的关系，其目的就是建立起有利于社会发展的技术秩序 法律调整的是具体的社会关系,是客观上要求法律调整的关系，不依人的意志为转移的关系，并且是运用国家权力来保证的那种社会关系10.标准技术法规11.据TBT协定中使用的概念：技术法规 技术法规=强制性标准 WTO/TBT协定附录中将技术法规定义为：规定强制执行的产品特性或其相关工艺和生产方法，包括适用的管理规定在内的文件。12 技术法规是由国家立法机关、政府部门或其授权的其他机构制定并强制执行的文件，而标准则是由标准化机构自行或组织制定的，由公认机构批准的供通
6、用或重复使用的非强制性文件。13. 技术法规和标准的制定目的不同 技术法规的制定主要是出于人本主义，对产品的要求主要是为了保护人身安全健康、防止欺诈行为、保护环境等目的，体现了对公共利益的维护。而制定标准则是出于物本主义，偏重于指导生产、保证产品质量、提高产品的通用性、提高劳动生产率。14. 技术法规与标准的内容不同 技术法规作为强制性规定为了保持其内容的稳定性和连续性，一般多侧重于规定产品的基本要求。而标准则为了规范生产，大多规定了产品从设计到生产全过程具体的技术细节。 标准一般只针对某种产品、某项工艺；而技术法规不仅针对某种产品，还可以针对某一类产品甚至覆盖某一行业或领域。15.技术法规与
7、标准对国际贸易的影响不同 技术法规对国际贸易的影响比标准更大，不符合技术法规要求的产品被禁止进口或上市销售，而不符合标准的产品可以进口或在市场上销售。 所以，目前标准在国际贸易中的壁垒作用在逐渐弱化，而同时，各国以安全、健康、环保为目的，以强制性的技术为手段制定出了多种形式的技术法规对其他国家的产品贸易构成壁垒。16.技术法规的特点：1）强制性 技术法规是由立法机构、政府部门或其授权的其他机构制定的并强制执行的法律法规或其他形式的文件。2）约束范围广 技术法规既可以规定产品特性，还可以对适用于产品的相关过程或生产方法包括适用的管理规定进行约束。3）表现形式多样 技术法规是有法律约束力的强制性技
8、术文件的总称，具有多种表现形式，包括国家法律、政府法令、部门规章、条例、指令以及其他强制性文件。4）对贸易的影响大 由于技术法规的强制性、广泛适用性，在一定时期的延续性，技术法规对市场贸易的影响最大。17、技术法规的作用：1）保护人类、动植物生命或健康及保护环境，防止欺诈：技术法规通过对产品安全、卫生、环保等方面的强制性要求，保障人类、动植物生命或健康，保护环境和防止欺诈。2）保证产品的质量：不符合技术法规要求的产品被拒绝入境或上市从而迫使企业生产合格的产品，销售商销售合格的产品，保证了产品的质量。17.市场经济的本质涵义可以概括为：“以维护产权，促进平等和保护自由的市场制度为基础，以自由选择
9、、自愿交换、自愿合作为前提，以分散决策、自发形成、自由竞争为特点，以市场机制导向社会资源配置的经济形态。”18标准法规在市场经济及市场竞争中的作用1）标准与法规市场经济中产品质量和利益的保证；2）是合同与契约的有关质量技术与安全要求的依据；3）是企业提高市场竞争力的保证；4）是解决矛盾双方的依据19.WTO/TBT在国际贸易中的作用 技术性贸易措施(WTO/TBT)是指一国以维护国家经济安全或保护国民健康以及维护生态环境为由对进口商品的质量实施的强制或非强制的技术性措施。19.发达国家WTO/TBT实践的特点充分发挥政府作用；（法律法规）积极制定国家(共同体)技术标准战略；（标准化战略） 非政
10、府机构作用突出。（行业协会作用）第二章：1.法、法律和法规的概念 法是指有主权国家制定、认可并由国家强制保障实施的，反映由特定物质生活条件所决定的统治阶级意志，以权利与义务为内容，以确认、保护和发展有利于统治阶级所期望的社会关系和社会秩序为目的的行为规范体系。法律是统治阶级意志的表现。 2.法律的概念 广义的法律：是指法的整体，包括宪法、法律、有法律效力的解释及其行政机关为执行法律而制定的规范性文件（如规章） 狭义的法律：专指拥有立法权的国家机关依照立法程序制定的规范性文件。是一个国家或社会进行社会管理、维持社会秩序、规范人们生活的基本规则。3.法律的基本特征：1）法律是由国家制定或认可的 2
11、）法律是由国家强制力保证实施 3）法律对全体社会成员具有普遍约束力具体：1）是调整人们行为或社会关系的社会规范，（法律规范、宗教规范、道德规范、社会团体规范、习俗礼仪等）具有规范性、概括性和可预测性；2）是由国家制定或认可，并具有普遍约束力的社会规范；制定即按照特定程序，创造具有法律效力的规范性文件的活动；认可即承认或赋予一些实际存在的社会行为规则以法律效力的活动。3）是以国家强制力保证实施的社会规范，（强制全体成员遵守，违反将承担法律后果）；4）是规定人的权利和义务的社会规范，（赋予人们的某种利益和行为自由，规定了人们必须履行的某种责任或行为界限）；5）有其确定的体制和表现形式，（特定的立法
12、机构、特定的立法程序、特定的法律文件）。 4. 我国现行的立法体制是“一元”、“两级”、“多层次”。食品法律法规制定的原则与依据1、原则1）遵循宪法的基本原则。 宪法是国家的根本大法。2）依照法定的权限和程序的原则。 立法应当遵循法定权限和法定程序进行。3）要从国家的整体利益出发，维护法制的统一和尊严的原则。 食品的立法也要以国家和人民的利益为根本利益。而且不能与宪法有冲突。4）坚持民主立法的原则。 食品立法一定要坚持在民主的基础上集中。 5）从实际出发的原则。 食品立法关系到社会的稳定和市场经济的秩序，所以要符合国情和实情。6）对人民健康高度负责的原则。 食品立法的根本是为了保证食品的质量安
13、全与卫生，立法是为了保证人人有获得食品安全保护的权利。 7）预防为主的原则。 在食品立法时，必须将潜在的危害性充分地考虑进去。即防患于未然。8）发挥中央和地方两方面积极性的原则。 我国是一个多民族的国家，既要有国家的统一的法制管理，也要针对不同民族与地区的特点5. 食品法律法规制定程序1、食品法律的制定程序1）法律议案的准备与起草2）法律草案的审议3）法律草案的通过4）法律的发布6. 食品法律法规的实施的概念 是指通过一定的方式使食品法律规范在社会实际生活中得到贯彻和实现的活动，是法作用于社会关系的特殊形式。它不仅包括国家机关及其工作人员实现法律规范的活动，而且还包括社会团体和公民实现法律规范
14、的活动。即把法律规范中设定的权利和义务关系转化为实际生活中的权利和义务关系，转化为人们的具体行为和活动。 7.食品法律法规的解释 法律解释是指一定的人或组织对法律的内容和含义所作的说明。1）正式解释与非正式解释 是指由特定的国家机关或其他有解释权的人对法律做出的具有法律上约束力的解释。 通常也叫学理解释，一般是指由学者或其他个人及组织对法律规定所做出的学术性和常识性的解释。2）立法解释、司法解释与行政解释全国人大常委会所进行的解释，称立法解释。 国家最高司法机关所做的解释，称司法解释。 国家最高行政机关的解释，称行政解释。8.行政行为： 国家行政机关行使职权、实施行政管理时依法所作出的直接或间接产生行政法律后果的行为。行政行为分为抽象行政行为：指国家行政机关针对不特定行政人制定或发布有普遍约束力的规范性文件的行为。 具体行政行为：是指该种行政措施是国家行政机关依法对特定的公民、法人和其他组织，就特定事项做出的能产生行政法律后果的行为。9. 食品行政执法监督1）食品行政执法监督的概念 是指负有监督职责的国家机关、社会团体、公民个人对于行政执法主体实施的行政执法行为，是否符合行政法律规范进行监察和督促，并对违法行为予以纠正的活动。第三章1习近平总书记语录：“能不能在食品安全上给老百姓一个满意的交代，是对我们执政能力的重大考验。我们党在中国执政，要是连
