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1、. . .常德市城市总体规划（2009-2030）公 示为积极推进我市新型城市化进程，更好地引导城市的建设和发展，根据市委、市政府的部署，我局组织开展了常德市城市总体规划（2009-2030年）修编工作。2010年2月，常德市城市总体规划纲要（2009-2030）经省建设厅审查批准。3月，中国城市规划设计研究院在总体规划纲要的基础上完成了常德市城市总体规划（2009-2030）的成果草案。为提高规划的科学性和民主性，适应我市城市经济社会发展需要，根据城乡规划法相关要求，现将常德市城市总体规划（20092030）（草案）予以公示，以更广泛征求社会各界和广大市民的意见和建议。 一、公示内容（详见附
2、件） 二、公示时间 2010年3月26日2010年4月26日 三、公示意见反馈方式 1、信件寄往“常德市规划局总工办”，信封上请注明“城市总体规划公示意见”； 2、拨打电话至常德市规划局总工办。 电话：0736-7720153 联系人：王莉、钟晨 附件：1、常德市城市总体规划(20092030)文本常德市城市总体规划（2009-2030） 文 本 （草 案） 2010年3月 项 目 名 称：常德市城市总体规划（2009-2030） 委托方（甲方）： 常德市规划局 承担方（乙方）： 中国城市规划设计研究院 国家事业法人代码： 400010830 城市规划编制资质证书等级： 甲 级 城市规划编制资
3、质证书编号： 建城规编第（081001） 编制阶段：总体规划成果 送审单位：常德市政府 项目送审专用章： 编制单位：中国城市规划设计研究院 城市规划与住房研究所 主管所长： 卢华翔，高级城市规划师 主管主任工：李秋实，教授级高级城市规划师 编制人员名单： 项目负责人：屈 伸，城市规划师 李慧轩，城市规划师 项目参加人： 徐素敏，高级工程师 伍速锋，工程师，博士 刘明喆，工程师 刘海龙，工程师 张黎明，助理城市规划师 陈 明，助理城市规划师 余 猛，助理城市规划师，博士 北京大学 参加人员： 曹广忠，副教授 江艺东，硕士研究生 袁文旭，硕士研究生 白 晓，硕士研究生 陈义勇，硕士研究生 边 雪，
4、本科生 任 帅，本科生 李 沁，本科生 目 录 第一部分 总则 1 1. 项目概况 1 2. 城市发展目标与策略 2 2.1 城市发展目标 2 2.2 城市发展策略 3 第二部分 市域城镇体系规划 3 3. 市域人口发展与城镇化水平预测 3 4. 市域城镇体系结构规划 4 5. 市域产业空间布局规划 5 6. 市域城乡统筹发展 7 7. 市域历史文化遗产保护与旅游资源开发 7 8. 市域资源与生态环境保护 8 9. 市域社会服务设施规划 10 10. 市域综合交通规划 11 11. 市域基础设施规划 14 第三部分 中心城区总体规划 17 12. 城市性质、职能与规模 17 12.1 城市性质
5、与城市职能 17 12.2 城市规模 17 13. 中心城区空间增长边界 18 14. 中心城区空间结构与用地布局 18 14.1 城市建设用地发展方向 18 14.2 城市空间发展策略 18 14.3 空间结构与功能布局 19 14.4 中心城区用地构成 19 15. 中心城区居住用地与住房建设规划 20 16. 中心城区公共服务设施规划 21 16.1 公共服务设施布局 21 16.2 行政办公用地 21 16.3 商业金融业用地 21 16.4 文化娱乐用地 22 16.5 体育用地 22 16.6 医疗卫生用地 23 16.7 教育科研设计用地 23 17. 中心城区工业与仓储物流用地
6、规划 23 17.1 工业用地 23 17.2 仓储物流用地 24 18. 中心城区绿地与景观系统规划 24 18.1 绿地系统规划 24 18.2 景观系统规划 25 19. 中心城区历史文化保护规划 26 20. 中心城区综合交通规划 27 20.1 城市综合交通发展战略 27 20.2 城市对外交通规划 27 20.3 城市道路系统规划 30 20.4 公共交通系统规划 32 20.5 停车系统规划 34 20.6 慢行系统规划 35 21. 中心城区市政与公用基础设施规划 36 21.1 给水工程规划 36 21.2 排水工程规划 37 21.3 雨水系统规划 38 21.4 供电工程
7、规划 38 21.5 通信邮政工程规划 39 21.6 燃气工程规划 40 21.7 环境卫生规划 41 22. 中心城区公共安全规划 42 22.1 防洪排涝规划 42 22.2 抗震减灾规划 43 22.3 消防规划 44 22.4 人防规划 45 23. 中心城区环境保护规划 46 24. 中心城区地下空间利用规划 48 25. 中心城区城乡统筹与村镇建设 49 25.1 镇规划指引 49 25.2 乡村规划指引 49 第四部分 规划实施 50 26. 空间管制与建设指引 50 26.1 市域空间管制 50 26.2 市域分区规划指引 51 26.3 中心城区“四区”划定 51 26.4
8、 中心城区“四线”划定 52 26.5 中心城区城市用地强度管制及分片区指引 55 27. 建设时序与远景发展构想 56 28. 政策建议和实施保障 58 表格 1常德市新型城市化目标指标体系一览表 60 表格 2常德经济、社会、生态发展评价指标表 60 表格 3常德市域城镇等级规模结构规划表 62 表格 4常德市域城镇职能结构规划表 62 表格 5常德市国省市级文物保护单位名录 63 表格 6常德市非物质文化遗产项目列表 69 表格 7市域生态功能区划 69 表格 8中心城区“四区”划定一览表 70 表格 9中心城区四区划定面积 70 表格 10中心城区城乡用地汇总表（2030年） 70 表
9、格 11中心城区规划城市建设用地平衡表（2030年） 71 表格 13中心城区主次道路规划一览表 71 表格 14 中心城区道路规划主要断面一览表 75 第一部分 总则 1. 项目概况 第1条 项目背景 为了贯彻国家和湖南省关于城镇化和城市建设的相关政策，坚持建设两型社会和新型城市化的要求，协调城市快速发展和环境保护间的矛盾、应对重大基础设施建设对城市空间结构与布局的新要求，常德市人民政府提出对1999年编制的城市总体规划进行修编。根据湖南省建设厅关于同意修改常德市城市总体规划的批复（湘建规2009128号），特编制常德市城市总体规划（20092030）。 第2条 指导思想 以国家提出的贯彻落
10、实科学发展观、建设社会主义和谐社会为指导，以中部崛起、建设“两型“社会综合配套改革试验区为契机，贯彻实施湖南省关于大力推进新型城市化的意见，走新型城市化道路，加强中心城市建设，构建城市长远发展骨架，提高城市创新能力，加快产业结构调整和城市职能的转换。实现常德市经济社会的全面协调可持续发展。 第3条 规划原则 生态优先、集约发展：以“资源节约”和“环境友好”为前提，实现可持续发展； 促进发展、改善民生：以推进新型工业化为动力，推动城市的空间整合和城市职能的提升； 区域协调、城乡统筹：以区域协调和城乡统筹为原则，增强城市辐射带动作用，促进平原与山区、城区与郊区、市区与周边市县的和谐发展； 远近结合
11、、留有弹性：以远近结合为原则，建立立足长远的空间结构，深化近期的用地布局，提高可操作性与弹性； 立足事权、注重实施：以政府职能转型为目标，以空间政策和实施制度保障为重点，实现规划由技术性文件向公共政策的转化。 第4条 规划依据 1中华人民共和国城乡规划法（2008） 2城市规划编制办法（2006） 3湖南省实施中华人民共和国城乡规划法办法（2010） 4湖南省城镇体系规划（20012020） 5湖南省3+5城市群城镇体系规划（2009-2030） 6国家、省、市相关法律、法规和规范。 7常德市其它相关文件 第5条 规划期限 本次规划期限为2009年2030年，其中：近期为2009年2015年，
12、中期为2016年2020年，远期为2021年2030年。远景规划为2030年以后。 第6条 规划的空间层次层次包括： 1市域：面积18190km，包括常德市区和津市市、汉寿县、安乡县、澧县、临澧县、桃源县、石门县； 2中心城区：面积622.8km，包括武陵区全部行政辖区；鼎城区的武陵镇、灌溪镇、斗姆湖镇、白鹤山乡、太阳山林场、牛鼻滩乡2个村（白洋湖村、拦马口村）许家桥乡4个村（民族村、中堰村、跑马岗村、双堰岗村），以及石门桥镇15个村（观音庵村、桐林坪村、青龙岗村、八斗湾村、鲍家湾村、范家潭村、湾堤村、洞阳观村、何家堤村、二港桥村、二牛岗村、新堰岗村、乌塘岗村、邱家岗村、伍家嘴村）。 第7条
13、规划区范围 本次规划规划区范围与中心城区范围一致。 2. 城市发展目标与策略 2.1 城市发展目标 第8条 城市发展总体目标 具有独特竞争力的经济强市和生态宜居的人文城市。 “独特竞争力”指走新型工业化道路，形成拥有自主创新能力的高端产业集群；“经济强市”指巩固城市区域中心地位，主要经济指标在湖南省“3+5”城镇群5个省域次中心城市中名列前茅。“生态宜居”指保持“山水城市”、“园林城市”等人居环境优势；“人文城市”指城市文明，拥有先进文化和大量高素质劳动者，有较高的城市知名度。具体量化指标见附表1和附表2。 2.2 城市发展策略 第9条 经济发展策略 做大做强主导产业，巩固轻工业优势产业群，提升城市整体经济实力；融入长株潭，打造工业走廊，实施产业对接；对接珠三角和长三角，积极承接产业转移；培育发展新兴工业，走新型工业化道路；重点发展就业吸纳能力强的产业，增强常德自身劳动安置能力；大力发展商贸物流业，提高常德城市竞争力；发挥常德农业优势，打造绿色食品基地；充分挖掘旅游文化资源，建成文化休闲旅游名城；优化产业空间布局，加强分工协作，推动常德社会经济可持续发展。 第10条 社会发展策略 注重城乡统筹，着力缩小城乡差距；大力发展教育事业，巩固和扩大“普九”成果，加强职业教育；推进产学研结合，实施农村科技富民行动，提升科技竞争力；提高医疗卫生服务水平；推
