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1、2 城市规划与村镇建设法规 本章提要 本章分别介绍了城市规划与村镇建设 法规中的有关基本概念 详尽阐述城市规 划编制的有关基本原则 基本要求和规划 审批与实施的有关规定 并介绍了村镇规 划制定与实施 历史文化名城及文物保护 的管理规定 本 章 内 容 2 1 城市规划与村镇建设法规概述 2 2 城市规划的制定 2 3 城市规划的实施 2 4 村庄与集镇规划的制定与实施 2 5 历史文化名城保护与文物保护 2 1 城市规划与村镇建设法规概述 1 城市规划的概念 城市规划是城市政府为了实现一定时期内城 市的经济和社会发展目标 确定城市性质 规模 和发展方向 合理利用和节约使用城市土地 协 调城市生
2、产要素 空间布局 各项建设的综合部 署和具体安排 2 1 1 城市规划与城市规划法概述 2 1 1 1 城市规划 2 城市规划区 城市规划区是指城市市区 近郊区和城市行 政区域内因城市建设和发展需要控制的区域 必 要时还应包括现有城市行政区域发展需要调整与 扩大的部分区域 2 城市规划的作用 城市规划是建设城市和管理城市的基本依据 是保证城市土地合理利用和开发经营活动协调 进行的前提和基础 是实现城市经济和社会发展 目标的重要手段 以城市规划为依据 指导城市建设和管理 在城市建设和发展进程中 城市规划起重要的龙 头作用 1 城市规划法的概念 城市规划法是指调整城市规划制定 实施 和管理过程中各
3、种社会关系的法律规范的总称 n 狭义的城市规划法 n 广义的城市规划法 2 1 1 2 城市规划法 2 城市规划法的主要内容 城市规划法 共6章 46条 主要包括 总则 它规定了城市规划法的任务 适用范围 城市和城市规划区的内涵和外延 城市发展方针 城市规划编制实施的基本原则 城市规划管理 体制以及公民对城市规划的权利和义务 城市规 划的制定 城市新区开发和旧区改建 城市规划 的实施 法律责任等内容 3 城市规划的方针和原则 城市规划法 第4条规定 国家实行严格 控制大城市规模 合理发展中等城市和小城市的 方针 促进生产力和人口的合理布局 城市规划是百年大计 编制和实施城市规划 必须符合我国国
4、情 正确处理近期建设和远景发 展的关系 要使规划具有一定弹性 留有一定余 地 在城市规划区内进行建设 必须坚持适用 经济的原则 贯彻勤俭建国的办事方针 4 城市规划管理体制 全国的城市规划工作由国务院城市规划行政 主管部门主管 县级以上地方人民政府城市规划 行政主管部门主管本行政区域内的城市规划工作 村庄和集镇规划是指为了加强村庄和集镇的 建设管理 改善村庄和集镇生产 生活环境 促 进农村经济和社会发展 节约和合理使用农村土 地 保护耕地 协调村庄和集镇空间布局和具体 安排 村庄和集镇规划是村镇建设和管理的基本依 据 2 1 2 村庄与集镇规划法规概述 2 1 2 1 村庄和集镇规划 2 1
5、2 2 村镇管理法规的基本内容 1993年5月7日国务院第三次常务委员会审议 通过了 村庄与集镇规划建设管理条例 该条例共7章 48条 主要包括 总则 村庄和集镇规划的制定 村庄和集镇规划的实施 村庄和集镇建设的设计 施工管理 房屋 公共设施 村容镇貌和环境 卫生管理 以及违反该条例的处罚规则等内容 2 1 2 3 条例 的适用范围和调整对象 条例 第2条规定 制定和实施村庄 集 镇规划 在村庄 集镇规划区内进行居民住宅 乡 镇 村企业 乡 镇 村公共设施和公益事 业等建设 必须遵守本条例 但是 国家征用集 体所有制的土地进行建设的除外 在城市规划区 内村庄 集镇规划的制定和实施 依照城市规划
6、 法及其实施条例执行 2 1 2 4 村庄和集镇规划建设管理体制 按现行规定 国务院建设行政主管部门主管 全国的村镇建设工作 县级以上地方人民政府建 设行政主管部门主管本行政区域的村镇建设工作 乡 镇 人民政府统一领导 全面负责本行政 区域的村镇建设工作 2 2 城市规划的制定 1 城市总体规划的任务 综合研究和确定城市的性质 人口与用地规 模 规划区范围及发展方向 空间发展形态 统 筹安排城市各项建设用地 合理配置城市各项基 础设施系统 处理好远期和近期建设的关系 指 导城市合理发展 2 2 1 城市规划的分类 2 2 1 1 总体规划 2 城市总体规划的主要内容 1 设市城市应当编制市域城
7、镇体系规划 县 自治县 旗 人民政府所在地的镇应当编制县域城镇体系规划 2 确定城市性质和发展方向 划定城市规划区范围 3 提出规划期内城市人口及用地发展规模 确定城市 建设与发展用地的空间布局 功能分区 以及市中心 区 中心的位置 4 确定城市对外交通系统的布局以及车站 铁路枢 纽 港口 机场等主要交通设施的规模 位置 确定城市 主 次干道系统的走向 断面 主要交叉口形式 确定主 要广场 停车场的位置 容量 5 综合协调并确定城市供水 排水 防洪 供电 通讯 燃气 供热 消防 环卫等设施的发展目标和总体 布局 6 确定城市河湖水面的治理目标和总体布局 分配 沿海 沿江岸线 7 确定城市园林绿
8、地系统的发展目标及总体布局 8 确定城市环境保护目标 提出防治污染措施 9 根据城市防灾要求 提出人防建设 抗震 防灾 规划目标和总体布局 10 确定需要保护的风景名胜 文物古迹 传统街区 划定保护和控制范围 提出保护措施 历史文化名城要 编制专门的保护规划 11 确定旧区改建 用地调整的原则 办法和步骤 提出改善旧城区生产 生活环境的要求和措施 12 综合协调市区与近郊区村庄 集镇的各项建设 统筹安排近郊区村庄 集镇的居民用地 公共服务设 施 乡镇企业 基础设施和菜地 园地 牧草地 副食 品基地 规定需要保留和控制的绿色空间 13 进行综合技术经济论证 提出规划实施步骤 措施和方法的建议 1
9、4 编制近期建设规划 确定近期建设目标 内容 和实施部署 1 分区规划的任务 根据总体规划的要求 对城市土地利用 人 口分布和公共设施 基础设施的配置作出进一步 的规划安排 为做好下一步规划打下基础 2 2 1 2 分区规划 2 分区规划的内容 1 原则确定分区内土地使用性质 居住人口 分布 建筑及用地的容量控制指标 2 确定市 区 居住区级公共设施的分布及 其用地范围 3 确定城市主 次干道的红线位置 断面 控制点坐标和标高 确定支路的走向 宽度以及 主要交叉口 广场 停车场位置和控制范围 4 确定绿地系统 河湖水面 供电高压线走 廊 对外交通设施 风景名胜的用地界线和文物 古迹 传统街区的
10、保护范围 提出空间形态的保 护要求 5 确定工程干管的位置 走向 管径 服务 范围以及主要工程设施的位置和用地范围 1 详细规划的任务 详细规划是以总体规划和分区规划为依据 详细规定建设用地的各项控制指标和规划管理要 求 或直接对建设用地作出具体安排和规划设计 2 详细规划的分类 详细规划分为控制性详细规划和修建性详细 规划 2 2 1 3 详细规划 1 控制性详细规划 控制性详细规划是根据城市规划的建议和管 理的需要编制的 用以控制建设用地的性质 规 模 使用强度和空间环境 作为城市规划管理的 依据 并指导修建性详细规划的编制 2 修建性详细规划 修建性详细规划是针对当前要进行建设的地 区编
11、制的 用以指导各项建筑和工程设施的设计 和施工 城市设计是指对城市综合环境的设计 城市 综合环境设计是以城市总体规划为指导 与小区 规划环境相协调 与近期开发建设地段的建设项 目相配套而进行的具体设计 是详细规划的具体 实施 城市设计的任务是为人们各种活动创造一 定的空间形式的物质环境 其内容包括各种建筑 包括雕塑 市政公用设施 园林绿化等方面 城市设计必须综合体现社会 经济 城市功能 审美等方面的要求 2 2 1 4 城市设计 城市规划法 第12条规定 城市人民政 府负责组织编制城市规划 县级人民政府所在地 镇的城市规划 由县级人民政府负责组织编制 2 2 2 城市规划的编制 2 2 2 1
12、 城市规划的编制权限 n从实际出发 科学预测城市远景发展 n保护生态环境和历史文化遗产 防止污 染和其他公害 n有利生产 方便生活 防灾减灾 n合理用地 节约用地 2 2 2 2 编制城市规划的基本原则 1 承担编制城市规划任务的单位 应当符合国家关 于规划设计资格的规定 2 编制城市规划应当遵循 中华人民共和国城市规 划法 确定的各项规划原则 符合有关技术规范标准 并 积极采用先进的规划设计方法和技术手段 3 编制城市规划应当对城市的国民经济与社会发展 自然环境 城市建设的历史与现状等情况进行深入调查 研究 取得准确的基础资料 城市人民政府应当组织有关 部门提供编制城市规划所需要的基础资料
13、2 2 2 3 城市规划编制的基本要求 4 在编制城市规划的各个阶段 都应当运用城市设 计的方法 综合考虑自然环境 人文因素和居民生产 生 活的需要 对城市空间环境作出统一规划 提高城市的环 境质量 生活质量和城市景观的艺术水平 5 编制城市规划应当进行多方案比较和经济技术论 证 并广泛征求有关部门和当地居民的意见 6 编制城市规划采用的勘察 测量图件和资料必须 符合城市规划勘察主管部门的有关规定和质量要求 1 城市总体规划 直辖市的城市总体规划 由直辖市人民政府 报国务院审批 省和自治区人民政府所在地城市 人口在100万以上的城市及国务院指定的其他 城市的总体规划 由省 自治区人民政府审查同
14、 意后 报国务院审批 2 2 3 城市规划的审批 2 2 3 1 城市规划的审批权限 其他设市城市和县级人民政府所在地镇的 总体规划 报市人民政府审批 县级人民政府所在地镇以外的其他建制镇 的总体规划 报县人民政府批准 城市人民政府和县级人民政府在向上级人 民政府报请审批城市总体规划前 须经同级人民 代表大会或其常务委员会审查同意 2 城市分区规划 城市分区规划由城市人民政府审批 3 城市详细规划 城市详细规划由城市人民政府审批 编制分区 规划的城市详细规划 除重要的详细规划由城市人 民政府审批外 由城市人民政府规划行政主管部门 审批 4 历史文化名城的保护规划 单独编制的国家级历史文化名城的
15、保护规 由国务院审批其总体规划的 报国务院审批 其 他的历史文化名城 由省 自治区人民政府审 报国务院城市规划行政主管部门和文物行政主管 部门备案 省 自治区 直辖市级历史文化名城 的保护规划 由省 自治区 直辖市人民政府审 批 单独编制的其他专业规划 经城市规划行政 主管部门综合后 报城市人民政府审批 n城市总体规划经批准后 应当严格执行 任何 单位和个人不得擅自更改 n城市人民政府可以根据城市经济和社会发展需 要 决定对城市总体规划进行局部调整 n城市总体规划的重大变更和重大调整 由城市人 民政府组织进行 报同级人民代表大会或其常委 会审查同意后 报原总体规划批准机关审批后实 施 2 2
16、3 2 城市总体规划的局部调整与重大变更 2 3 城市规划的实施 城市规划的实施是指根据国家和地方人民政 府颁发的城市规划法规和规定 对城市的各项建 设用地和建设活动按照经过法律程序批准的城市 具体规划设计方案进行统一的安排和控制 引导 和调节城市的各项建设事业有计划 有秩序 有 步骤地协调发展 使经批准的城市规划设想变为 现实 城市规划经批准后 必须由城市人民政府 组织实施 选址意见书 建设用地规划许可证 和建设工程规划许可证即 一书两证 制度是城 市规划实施过程中必须遵循的制度 城市规划法 第28条规定 城市规划经 批准后 城市人民政府应当公布 这样做的好 处是 1 便于群众了解 2 便于群众参与 3 便于群众监督 2 3 1 城市规划公布制度 国家对城市规划区内新建 扩建 改建的工 程项目 特别是大 中型建设项目的建设管理 主要是通过计划管理与规划管理来实现的 城市规划法 第30条规定 城市规划区 内建设工程的选址和布局必须符合城市规划 设 计任务报请批准时 必须附有城市规划行政主管 部门的选址意见书 2 3 2 选址意见书制度 1 建设项目的基本情况 主要指建设项目名称 性质
