智慧旅游建设指导意见

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1、智慧旅游建设指导意见为更好地指导福州市智慧旅游建设，构建透彻感知、广泛融合、深度智能的 现代智慧旅游城市，制定本意见。一、充分认识智慧旅游建设重要性宏观层面有助于促进旅游产业转型升级。产业技术素质作为产业素质的 重要组成部分，是产业结构升级的核心动力。作为服务特性的旅游产业，要提高 其产业素质，使其实现高端化发展，就必须与技术相结合，通过技术创新使旅游 消费品更新换代，改变需求结构，促进旅游产业结构优化，以此推动旅游产业经 济增长方式的转变。而智慧旅游正是促使旅游产业向高端发展的一种具体手段， 通过将物联网、云计算、微博等智能技术运用到旅游中，能够提升旅游服务的整 体质量和水平，并有助于打造高

2、品质旅游。因此，我们应该抓住这一时代机遇， 在智能信息技术的支撑和助推作用下，使旅游业走信息化与产业化相融合的发展 模式，不断推进旅游产业的转型升级。中观层面有助于提升旅游行业的整体竞争力。倡导智慧旅游，有助于提 升旅游行业的竞争力。在当前市场竞争激烈的环境下，技术是企业的核心竞争力， 技术创新更是保持企业持续竞争力的关键。智慧旅游因其整合力强、持续性强在 提升旅游行业竞争力和推进旅游强企建设的过程中发挥着重要作用。通过利用物联网、IT 技术整合、集成各专业化公司之间的资源，形成合理布局的产品营销 网络和服务体系，能够有效扩大市场占有率和品牌覆盖范围，从而能够促进大型 旅游企业的集团化、国际化

3、发展。同时，各旅游行业通过有效利用当前高端的智 能技术，加强与其他行业如电子信息行业的合作，运用市场机制整合优势资源， 发挥产业联动效应，扩大旅游产业链，创新旅游发展模式，能够有效提升旅游行 业的整体竞争力，并实现旅游企业的资源集约化发展。微观层面有助于提高旅游业各要素和环节的服务质量和水平。第一，智 慧旅游的推广，有助于对食、住、行、游、购、娱这六大功能性要素进行提升和 优化，通过采用物联网、微博、3G 等互联网技术，能够使游客轻松快捷地获取资讯、规划出行、预订票务、安排食宿和消费支出等，让游客享受到智能化服务，这极大地方便了游客，也能够极大地改善旅游体验，从而能有效提升游客在各旅 游消费环

4、节中的附加值。比如福建省的武夷山就利用物联网技术打出了智能旅游 牌一张旅游卡玩遍整个武夷山，通过一张卡就能实现量身定制线路、预订车 票门票、电子导游解说、电子钱包付费等环节。二、总体要求(一)构建原则1.以人为本、服务发展 以旅游者需求为导向，以转变旅游经济发展方式为主线，先行建设满足旅游者、旅游经济发展最亟需的智慧化应用，支持福州旅游业科学发展、跨越发展。2.政府主导、社会运作 充分发挥政府的引导作用，通过顶层设计、统筹规划、强化政策法规和规范标准建设等促进福州市智慧旅游的建设，完善社会参与的机制和环境，引导社会 资本参与运作，形成全社会广泛参与智慧旅游建设、充满活力的良好氛围。3.统筹规划

5、、统一标准 政府以全局的视角，充分发挥统筹协调的功能，对智慧旅游的建设进行科学规划和合理布局，并强化标准建设，打破行业部门条块分割，促进共建和协同。4.整体部署、协同推进 从福州市旅游业的整体角度，结合原有的旅游特色和优势，进行科学部署和整体规划。各行业各部门要在福州市智慧旅游建设总体框架下，上下衔接、密切 配合、有序集成、协同运行、资源共享，做到行动协调，步调一致。5.完善法制、创新模式 完善智慧化管理服务体制和协同合作机制，完善考评监督问责机制，建立健全有利于福州市智慧旅游城市建设的政策和法规体系。创新福州市智慧旅游建设 模式和信息获取应用模式，创新智慧旅游管理与服务模式。(二)总体目标到

6、 2020 年，福州市整体进入智慧化发展阶段，初步建成智慧旅游城市，旅游管理更加精细化、协同化、智能化，旅游业和信息化融合发展；旅游服务更加人性化、主动化，旅游者满意指数普遍提高；电子商务等新的经济业态迅速发展， 成为旅游经济增长重要驱动力，福州市逐步成为两岸电子商务合作重要基地，适 应信息化条件下的新型旅游管理和服务模式基本建立。阶段目标：到 2015 年，先行实现核心业务系统建设，以旅游者需求为导向 的智慧化应用初见成效；到 2017 年，智慧旅游发展技术体系、能力建设、制度 创新等支撑初成体系，智慧化应用嵌入到福州旅游各大要素；到 2020 年，全市 旅游业智慧化应用初步建成，福州初步建

7、成智慧旅游城市。(三)推进步骤1.基础工程先行阶段（2013-2014）到 2014 年，全面启动规划设计、福州市旅游信息标准建设、福州市智慧旅 游感知、支撑、服务三大基础平台建设，为智慧旅游应用工程奠定基础。（1） 智慧旅游顶层设计编制审批。完成方案设计、明确实施内容步骤；（2） 智慧旅游统一信息标准建设。由市委市政府和省局配合完成福州市 旅游行业软件系统、互联网和无线互联网应用相关的数据信息标准的建立；（3） 智慧旅游基础设施平台建设。结合福州市政务云计算平台搭建福州 市智慧旅游云数据中心；（4） 建立基础旅游资料中央数据库，开展相关信息采集工作；（5） 智慧旅游数据交换平台建设。初步制定

8、中央数据交换标准，开放部 分数据交换接口；（6） 同步进行感知平台建设。集约化部署感知设备、感知网络，可通过 福州智慧城市的建设基础进行信息共享，避免重复建设；2.应用工程优先阶段（2014-2015.6）到 2015 年城运会前，福州市智慧旅游基本建成旅游公共服务平台、面向旅 游者的手机 APP 应用、福州旅游电子信息系统（触摸屏）、旅游超级门户以及政 务管理的游客均衡管理系统等智慧化应用实现先期试点，景区、酒店、旅行社等重点领域的智慧化应用开发完成，智慧化管理对象和服务事项覆盖率达到 40%。（1） 选定先期应用试点单位。初定为景区、酒店、公共服务设施等重点 领域；1（2） 优先建设以提升

9、游客旅游体验的应用工程，完成“遇见福州”手机APP、旅游超级门户、福州旅游电子信息系统（触摸屏）应用的设计开发；（3） 优先建设游客均衡管理系统的各子系统，涵盖信息发布系统、景区 业务统计分析、电子票务门禁系统、视频监控系统、景区停车场管理、酒店入住 游客统计分析、行业监管、应急救援指挥模块等；（4） 在此基础上完成一期重点工程游客均衡管理系统，实现流量自 动检测及远程调控各旅游区域的客流情况；（5） 提取智慧旅游应用工程的公共对象和私有对象，优先完成景区、酒 店、旅行社等重点领域的一期应用工程，包括智慧景区、酒店、旅行社互联互通应用（私有对象应用如 OA 除外）；（6） 省局开放 12301

10、 旅游热线升级改造。引入虚拟运营商，对资源、系 统进行统一整合，实现多种咨询服务；（7） 面向公众服务的虚拟网上办事系统设计开发；（8） 试点区域投放使用。营销定制推广展开。3.应用工程拓展阶段（2015.7-2017）到 2017 年，进一步拓展各旅游领域智慧化应用，智慧化管理对象和服务事 项覆盖率达到 50%，政府智慧化服务和管理水平大幅提升。（1） 完成智慧餐饮、商圈、交通等旅游业态应用工程建设；（2） 智慧景区、酒店、旅行社其余规划应用工程（如景区手机对讲、酒 店办公 OA 等）建设；（3） 面向游客的智慧旅游一卡通应用建设，整合区域范围内的旅游景区 通票、酒店预订、交通出行、餐饮、旅

11、游特产等旅游资源，实名制卡片，实现支 付功能；（4） 扩大试点范围，旅游电子信息服务功能拓展，扩大覆盖面及影响力；（5） 重点监管部门全部纳入，实现旅游监管多部门联动；（6） 继续充实完善旅游资料数据库；（7） 增加相应硬件设备部署；（8） 增大营销推广力度，福州智慧旅游形象宣传范围铺开。4.应用覆盖提升阶段（2017-2020）到 2020 年，智慧应用的效能全面显现，智慧化应用事项全覆盖，智慧化管 理对象和服务对象覆盖率达到 80%以上。基本形成公共服务个性化、旅游管理精 细化、行政管理部门服务便捷化、旅游产业发展智能化的应用格局。（1） 深化原有智慧化应用功能；（2） 在总体框架体系内拓

12、展智慧化应用功能；（3） 充实完善旅游资料数据库；（4） 增加相应硬件设备部署；（5） 扩大福州智慧旅游营销定制推广的覆盖面和影响力；（6） 三、加快智慧旅游基础工作(一)加快完成数字化应用任务智慧化是继数字化之后的信息化发展新阶段，智慧旅游必须在初步完成旅游 数字化基础上建设。福州市智慧旅游建设应加快开发通用基础应用、服务旅游经 济发展的行业应用，尽快实现各行业各部门核心业务的数字化覆盖。加快基础和 共享主体数据库开发，加快各类业务信息实现数字化。(二)制定智慧旅游推进方案福州市各旅游相关行业、部门根据本指导意见以及智慧旅游总体框架、发展 指标体系，结合福州市本地实际，制定福州市智慧旅游城市

13、建设推进方案，明确 至 2020 年前重点实施的先行工程和优先应用工程内容，以及建设任务分工、时 间进度、考核要求和资金来源。四、启劢实施智慧旅游先行平台先行工程是指根据智慧旅游总体框架，为了满足应用建设需要，必须先行建 成的大部分基础平台。(一)智慧旅游感知平台1.视频感知系统 优先建设统一视频接入平台，图形图像处理分析预警平台，接入景区、交通等重要旅游设施监控平台。强化视频信息的整合接入及图形图像分析能力，实现旅游区域可视化管理。2.位置感知系统 优先利用市政府拟建的旅游公交和出租车定位系统、游客位置感知系统。基于统一位置服务平台开发行业应用，实现对各类管理对象运动态势的跟踪预警。3.识别

14、感知系统 优先建设智能导游播报、电子门票、食品追溯系统等。运用识别技术，强化旅游业态的全过程追踪，实现对旅游者的主动个性化服务。4.感知传输网 优先建设末端网络传输模块、传输技术标准。强化前端感知传输模块的抵御复杂恶劣环境和长时间工作能力。(二)智慧旅游支撑平台1.基础设施云平台 优先建设感知终端管理平台、感知信息汇聚平台、感知信息目录平台、感知信息共享平台，实现终端的统一接入，以及数据的集成分发。2.大数据服务平台 优先利用福州市政务云计算平台，建设分布式计算模型、海量数据存储服务、分布式文件系统、专家决策系统等，满足大数据分析挖掘和预测预警需求。3.旅游数据共享交换平台 优先建设感知终端库

15、；游客、景区、建筑物、交通工具等感知业务对象的感知数据库。加强感知数据校正分析，提升数据的准确性、可靠性、可用性。4.物联网能力平台 优先建设感知终端管理平台、感知信息汇聚平台、感知信息目录平台、感知信息共享平台，实现终端的统一接入，以及数据的集成分发。5.地理信息平台 优先共享数字办已有空间数据资源，建设一体化通信平台、位置信息服务平台，以统一的平台为各类智慧化应用提供地理信息服务。6.移动互联网优先建设 3G/4G 网络，WLAN 网络，卫星网络，实现旅游业态区域内无线网 络覆盖率达到 100%。7.通信互联网优先建设下一代互联网，实现旅游业态区域内光纤接入通达率 100%，区域 内用户终端接入带宽达到 20M 以上。(三)智慧旅游服务平台1.服务网关（总线）平台 优先建设认证服务总线、内容服务总线、交互服务总线、呼叫服务总线和应用注册与管理子系统，为各类智能接入终端，提供身份识别服务、信息聚合推送 服务、统一权限服务和呼叫服务。2.营销发布智能终端普及和管理平台建设 优先在景区及酒店等普及智能手机、平板电脑、智能电视、触摸屏等，普及率达到 80%。