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1、落实 三位一体 力创标准化一级矿井 王西才 2017年9月 修订后的 煤矿安全生产标准化基本要求及评 分方法 煤安监行管 2017 5号 及 陕西省 煤矿安全生产标准化考核定级实施细则 试行 陕煤局发 2017 18号 煤矿安全生产标准 化考核定级实施细则 试行 补充规定 陕煤局 发 2017 24号 已经发布 自2017年7月1日 起试行 煤矿矿安 全生产产 标标准化 事故隐隐患排查查治理安全风险风险 分级级管控 安全质质量达标标 三位一体工作体系 修改后的 评分办法 重大亮点就是研究提出了煤矿构建安 全风险分级管控和事故隐患排查治理双 重预防性机制的具体方法 新版煤矿安全生产标准化 历史继
2、承 新发展 安全改革 新要求 国际标准 新过渡 行业去能 新标尺 本次学习交流内容分六个部分 一 煤矿标准化工作的发展历程 二 煤矿安全生产标准化的突出 特点 三 安全生产标准化的主要变化 四 构建安全双重预防性工作机制 五 安全质量达标关键性项目 六 安全生产标准化目前验收情 况 第一部分 煤矿标准化工作的发展历程 煤矿标准化工作发展历程 一 发展经历的四个阶段 第一阶段 60年代中期 1985年 为标准化初 步探索阶段 1964年 原煤炭部老部长张霖之同志就提出了 煤矿 质量标准化 的概念 并指导建成了新中国第一座标准化 样板矿井 即当时的河南平顶山矿务局四矿 掀起了严把 质量 毫米 关
3、劣质工程推倒重来的质量标准化热潮 煤矿标准化工作发展历程 第二阶段 1986年 1992年 为典型引路和启 动发展阶段 1986年 在山东省肥城矿务局召开了第一次全 国煤矿质量标准化现场会 制定并颁发了 质量标 准化标准及考核评级办法 1992年 原能源部在 大雁矿务局召开质量标准化现场会 煤矿标准化工作发展历程 第三阶段 1993年 1997年 为全面铺开 取 得明显成效阶段 1993年煤炭部恢复后 把质量标准化工作摆上 生命工程 形象工程 系统工程 的高 度 1994年 煤炭部重新制定了 国有重点煤矿生 产矿井安全创水平标准及考核评级办法 煤矿标准化工作发展历程 第四阶段 1998年至今
4、为标准化工作进入了 快速提升阶段 1998年原煤炭部被撤销后 质量标准化工作在 部分区域 部分煤矿出现滑坡 2003年国家煤监局 和中煤协会在黑龙江七台河矿业集团召开了全国煤 矿安全质量标准化现场会 2004年制定了 煤矿安全质量标准化标准及考 核评级办法 煤矿标准化工作发展历程 2008年11月25日在内蒙古乌海市召开了全国煤 矿安全质量标准化工作座谈会 2009年 国家安监总局 国家煤监局开展国家 级煤矿安全质量标准化煤矿的考核及命名工作 2013年1月17日发布 煤矿安全质量标准化考核 评级办法 试行 和 煤矿安全质量标准化基本 要求和评分方法 试行 2013年5月1日试行 煤矿标准化工
5、作发展历程 2017年1月24日 国家煤监局发布了进一步修订 的 煤矿安全生产标准化考核定级办法 试行 和 煤矿安全生产标准化基本要求和评分方法 试 行 2017年7月1日起执行 下一步计划还要生 成安全生产AQ标准 煤矿标准化工作发展历程 二 煤矿安全生产标准化编制过程 2010年启动 组织召开标准起草动员会 确定标准编 写的整体思路 结构框架 明确神华集团公司 中煤集团 公司等23家大型煤炭企业标准起草工作的任务分工 2013年制定 经过近三年的起草 编改完善 形成了 煤矿安全质量标准化基本要求及评分方法 2013年1 月17日国家煤监局行管1号文件下发 2013年5月1日试 行 煤矿标准
6、化工作发展历程 二 煤矿安全生产标准化编制过程 2016年试行 经过3年的试行 征求了各省煤矿标 准化主管部门和煤矿企业的意见 再次组织修订 2017年发布 国家煤监局2017年1月24日发布修订 后的 煤矿安全生产标准化基本要求和评分方法 2017年7月1日正式实施 第二部分 煤矿安全生产标准化的突出特点 一 按照国际格式编写 遵守 标准化工作导则第1部分 标准化的结构和编 写 GB T1 1 2009 引用 煤矿安全规程 企 业安全生产标准化基本规范 AQ T9006 2010 13 个部分的章 条 段 表和附录结构表述方式一致 对 同一概念使用统一规范的名词术语 各部分之间相互协 调 相
7、辅相成 内容科学 全面 易懂 煤矿安全生产标准化的突出特点 二 内容丰富 煤矿安全生产标准化的突出特点 安全风险风险 分级级管控 事故隐隐患 排查查治理 双机制 专业专业 煤矿安全生产标准化的突出特点 6个主体专业专业 通 风风 地 质质 灾 害 防 治 与 测测 量 采 煤 掘 进进 机 电电 运 输输 煤矿安全生产标准化的突出特点 职业卫职业卫 生 安全培训训 应应急管理 调调 度 地面设设施 3个基 础专业础专业 煤矿安全生产标准化的突出特点 三 有法可依 原煤炭部时期 质量标准化是抓典型 树样 板 涨工资 2013年安全质量标准化是一项活动 命名表 彰 2013 2016年安全质量标准
8、化是一项工作 评审 抽查命名 煤矿安全生产标准化的突出特点 2017年安全生产标准化的法律依据是 安全生产法 企业必须推进安全生产标准化建设 解决了 法不授 权不可为 的问题 以执法的形式 对撤销等级煤矿责令停产整改 达到 三级以上 才能生产 同时对于一 二级煤矿 国家安监总局 国家煤监 局 国家发改委 国家能源局给予了6条激励政策 安 监总煤行 2017 59号 煤矿安全生产标准化的突出特点 6条激励政策 一是在全国性或区域性调整 实施减量化生产措施时 一级标准化煤矿原则上不纳入减量化生产煤矿范围 二是在地方政府因其他煤矿发生事故采取区域政策性 停产措施时 一级 二级标准化煤矿原则上不纳入停
9、产范 围 三是优质产能煤矿生产能力核增时 一级标准化煤矿 的产能置换比例不小于核增产能的100 煤矿安全生产标准化的突出特点 6条激励政策 四是停产煤矿复产验收时 优先对二级及以上标准化 煤矿进行验收 五是二级及以上标准化煤矿在安全生产许可证有效期 届满时 符合相关条件后 可以直接办理延期手续 六是国家煤监局将会同发改委 能源局等有关部门向 银行 证券 保险 担保等主管部门通报一级标准化矿井 名单 作为煤矿企业信用评级的重要参考依据 煤矿安全生产标准化的突出特点 四 三位一体 煤矿安全生产标准化的突出特点 煤矿矿安 全生产产 标标准化 事故隐隐患排查查治理安全风险风险 分级级管控 安全质质量达
10、标标 新标准以消除隐患 预防事故为中心任务 强化 人的标准化意识 重点抓好物的标准化状态 对环境风险与隐患的不安全因素实施预控和治理 突出 煤矿的基础管理 现场管理 装备管理 人员 管理 明确了煤矿主体责任和全体从业人员的岗位职责 通过持续的达标创建 把目标责任 标准执行 全员 培训 奖惩兑现抓长抓常 落实到位 煤矿安全生产标准化的突出特点 五 实现 八个转变 一是安全目标 转 变 二是安全管理 转 变 煤矿安全生产标准化的突出特点 无事故无违违章 静态态管理动态动态 管理 五 实现 八个转变 三是管理方式 转 变 四是安全素质 转 变 煤矿安全生产标准化的突出特点 被动动约约束综综合激励 思
11、想认识认识行为为体现现 五 实现 八个转变 五是安全态度 转 变 六是安全整顿 转 变 煤矿安全生产标准化的突出特点 要我安全我要安全 单项单项 治标标标标本兼治 五 实现 八个转变 七是安全体检 转 变 八是主体责任 转 变 煤矿安全生产标准化的突出特点 质质量保安三位一体 安全成效安全诚诚信 第三部分 安全生产标准化的主要变化 煤矿企业 法定义务 政府部门 法定职责 一 设置诚信建设内容 制定考核奖惩制度 基本条件第四条 建立矿长安全生产承诺制度 矿长每年向全体 职工公开承诺 牢固树立安全生产 红线意识 及时消除事故隐患 保证安全投入 持续保持煤矿 安全生产条件 保护矿工生命安全 要求 申
12、报煤矿必须对自已提供的各种材料 图纸真实性作出承诺 安全生产标准化的主要变化 安全生产标准化的主要变化 省局细则 增加了 安全生产标准化有效期应在采矿 许可证 安全生产许可证 营业执照和矿长 董事长 总经理 安全考核合格证有效期 内 强调煤矿达标等级有效期应与矿井证 照及矿长安全考核合格证相一致 安全生产标准化的主要变化 省局细则 增加了 地方煤矿同时要建立法人代表 矿长 承诺不超层越界开采制度 将地方煤矿的 不超 层越界开采 纳入基本条件 省局细则增加了第五个条件 要求建立工作机构 制定考核评比及奖惩制度 并认真执行和奖惩兑现 二 只要存在重大事故隐患 煤矿就不能达标 基本条件第三条 不存在
13、 评分办法 各部分所列举的重大事故隐患 认定重大事故隐患以 煤矿重大生产安全事故隐患判 定标准 总局令第85号 为依据 共15个方面65款内容 除基建矿井涉及的重大事故隐患外 剩余的全部罗列在 以下7个专业标准中 通风专业涉及重大事故隐患最多 安全生产标准化的主要变化 煤矿安全生产标准化 安全生产标准化的主要变化 安全风险分级管控 职业卫生 安全培训 和应急管理 调度和地面设施4个专业不涉及 重大事故隐患 三 地方主管部门考核定级 取消煤炭企业定级权限 省局细则补充规定 按照安全属地监管和分级考核定级原则 重新调整标 准化分级考核定级工作部门 安全生产标准化的主要变化 安全生产标准化的主要变化
14、 一级标准化 申报报考核定级级初审审 煤矿矿 省煤 管局 国家煤 监监局 安全生产标准化的主要变化 二级标准化及省 市两级属地监管的三级标准化申报 申报报考核定级级初审审 煤矿矿 市级级煤矿矿 安全监监管 部门门 省煤 管局 安全生产标准化的主要变化 其它三级标准化申报 申报报考核定级级初审审 煤矿矿 县级县级 煤矿矿 安全监监管 部门门 市级级煤矿矿 安全监监管 部门门 强 调 逐级申报 逐级考核 要求初审时 对申报煤矿现场检查全覆盖 考核定级时 尽可能现场检查全覆盖 国家局将对一级标准化申报煤矿现场检查全覆 盖 安全生产标准化的主要变化 安全生产标准化的主要变化 陕政办函 2017 80号
15、 省政府办公厅关于进一步落实煤 矿安全属地监管责任的通知 规定 中央和省属企业控股煤矿实行省 市两级属地监管 其中县属国有企业参股 合资的 实行省 市 县三级 属地监管 中央和省属企业控股以外的其他各类煤矿 均 实行省 市 县三级监管 的规定 陕煤所属煤矿属于 省 市两级 和 省 市 县三级 监管 省煤管局以后 不在受理由集团公司直接申报的一级标准化矿井 四 达标要求增加 申报时间灵活 一级矿井 理应是煤炭行业先进生产力的代表 应首 先在减少井下作业人数 降低职工劳动强 度 为职工创造更好作业条件上做表率 做 示范 安全生产标准化的主要变化 国家标准规定 一级矿井正常工作时单班入井人数不超过
16、1000人 30万吨以下的矿井单班入井人数不 超过100人 安全生产标准化的主要变化 安全生产标准化的主要变化 省局细则补充规定 各级煤矿安全监管部门在严格煤矿安全生产标准化 考核评分的同时 要将煤矿单班入井人数纳入考核定 级标准重要内容 一级标准化大中型煤矿单班入井人 数不超过600人 其中高瓦斯 煤与瓦斯突出 冲击 地压 水文地质复杂及极复杂的一级标准化煤矿单班 入井人数不超过700人 生产能力30万吨 年及以下的 各等级标准化煤矿单班入井人数不超过60人 安全生产标准化的主要变化 省局细则 对 煤与瓦斯突出 高瓦斯 冲击地压 水文 地质类型极复杂矿井 达二级 三级标准时 增加 了对 通风 和 地质灾害防治与测量 两个专业 的特定要求 即其通风和地质灾害防治与测量部分 单项考核得分应达到90分 80分以上 进一步强调 煤矿必须加强 通风 和 地质灾害防治与测量 专业的基础管理工作 更加关注煤矿灾害超前治理 和矿井通风工作 安全生产标准化的主要变化 省局细则 对煤矿达标等级增加了新的要求 即 证照齐 全有效的中省国有生产煤矿 核定生产能力为120 万吨 年 含 以上的地方生产煤矿 应
