市政学B卷王颖(答案)

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1、课程名称: 市政学 1市政学 试 卷（作业考核 线上） B 卷学习中心院校学号： 姓 名： （共 6 页） 总分 题号 一 二 三 四 五 六 七 八 九 十得分一、简答题（共 5 题，每题 8 分，共计 40 分）1城市卫生管理的机构都有哪些？卫生行政机构、卫生业务机构、协助管理机构2.引起城市灾害的因素有哪些？城市灾害具有人为性、严重性、多样性和复杂性等特点。造成城市灾害的主要原因有人与人、人与物、物与物之间的不协调以及城市规模等。城市灾害在分类学上主要包括：城市灾害、城市大气污染、城市犯罪、城市公害、城市荒漠、城市垃圾、城市视觉灾害、城市雾、城市噪声等方面。3市民安全管理主要内容包括哪些

2、？城市社会治安管理；城市交通安全管理；城市生命线设施的安全管理。4中国市政的主要特征和发展趋势是什么？特征：建制的双重性和职能的广泛性；结构的同一性；行政地位的等级性和内设层级的混合性。发展趋势：市政职能发生根本变化；市政机构大幅精简；市政管理手段日益现代化。5中国市政职能改革需要做哪些方面的工作？理顺各种关系；构建有限型政府；政企分开。课程名称: 市政学 2（一）实行市政职能的分解，就是对原有市政职能进行具体分解，划分出哪些职能是应取消的，哪些需要继续保留，哪些是要下放或转移的，哪些是需要充实加强的。通过职能分解，确定每个工作岗位的职责任务、工作要求、工作内容、工作程序、行政运行机制以及任职

3、资格和条件，将职能具体化，理顺内部和外部的工作关系，从而为落实人员与编制提供科学的依据。这是实现市政职能转变的第一步。 （二）加强市政管理的法治化、制度化建设，市政管理是法治管理，各种市政决策都要依据法律。为此，必须首先建立和健全各种法规及各项规章制度。包括对机构的设立、机构编制都要以法律形式确定下来。在依法的基础上，做到政务公开，提高管理的透明度，使各种违法事件都能受到法律制裁。逐渐形成以法治政、办事高效、运转协调、行为规范的市政职能运行状态。 （三）科学配置市政职能职位，在对市政管理职能进行分解的基础上，要科学配置市政职能职位：（1）同一类业务由一个部门集中管理，减少中间交叉扯皮的情况，提

4、高办事效率；（2）必须由几个部门共同管理的业务要分清主辅关系，明确业务接口；（3）进行综合管理，对一些长期扯皮、难以划清的业务归并到一个部门，以减少部门之间的摩擦，从而提高市政管理的效率性。 （四）加强市政职能岗位人员的业务素质训练，市政职能岗位人员必须符合市政工作要求。市政管理人事部门要经常考核其政治素质和业务素质，对不合格者及时撤换，以保证市政工作的效率性，优良地实现市政公共服务的各项基本职能。 （五）转变市政管理手段，市政管理手段要从过去单纯的计划手段、行政手段为主转向经济手段、法律手段为主，特别是重视公共政策的使用。在法律前提下，使用稳健和灵活的公共政策，往往会取得比较理想的管理效果。

5、因此，加强公共政策的设计工作和其实施的管理艺术，是现代市政管理手段建设和我国市政体制改革的重要二、论述题（共两题，每题 20 分，共计 40 分）1. 试述我国城市人口素质的现状及如何提升城市人口素质。 （20 分）1. 与发达国家的城市人口素质相比，中国城市人口素质的差距还非常明显。这种差距突出表现在以下几个方面：教育投入不足；人口素质结构不合理；人力资源质量相对较差。提升人口素质的对策：优生优育；全面发展教育事业。2. 原则：以人为本原则；田地制宜原则；系统性原则；城市建设、社会发展、环境保护同经济发展相协调的原则；法律、经济、行政手段与培养绿色文明理念相结合的原则。途径：加强理论研究，制

6、定生态城市指标体系；编制生态城市建设规划，指导生态城市建设实践；发展循环经济，推行清洁生产；建立和完善法律法规体系，加强执法监督；提高国民素质，形成生态文化。2. 试述在我国加强危机管理的重要性以及如何提升城市危机管理能力。 （20 分）自从人类有文字记载的历史以来，我们始终面临着各种各样的危机。换言之，人类文明的发展进程就是回应各种危机挑战的过程。特别是在刚刚过去的 2008 年上半年，危机给中国人民造成了巨大的损失。新春伊始，一场罕见的低温雨雪冰冻灾害袭击我国南方大部分地区；“”势力策动西藏拉萨 “314”严重暴力犯罪事件；紧接着，北京 奥运火炬在西方几国传递过程中遭遇暴力冲击和破坏；4

7、月 28 日，山东列车出轨；5 月 12 日，四川汶川发生里氏 8级特大地震，数万生灵罹难在这接二连三的天灾人祸面前，我国政府和社会经受住了各种危机和灾难的考验，赢得了人民的赞誉。但是，实事求是地分析，我国政府的危机管理与课程名称: 市政学 3人民的期望还有很大的差距；我国政府的危机管理体制和机制尚不尽完善，政府和整个社会的危机管理能力尚有待提高。如何正确恰当的处理这些突发性的危机事件，这就需要我们深入理解政府建立和完善公共危机管理的重要性。要提升城市危机管理能力应该做到以下几个方面；树立危机管理意识，建立危机管理机制；提高社会成熟度，建立责任共担机制； 建立城市危机管理的法律体系；建立高效的

8、危机管理信息系统。课程名称: 市政学 4三、资料题（20 分）2003 年，澄迈县老城镇马村、大亭、石联、东水、文大、沙土等村委舍和大丰华侨农场发出联合呼吁书，反映海南金椰林酒精厂严重污染环境，造成当地癌症发病率急剧上升。拥有 2000 人口的马村，3 年多就有 28 人患癌症和其他重病，死亡 17 人。南京国电环境保护研究所曾对酒精厂排放的气体进行检测和化验，结果发现酒精厂在利用废糖蜜生产酒精过程中加入大量硫酸、磷酸和硫酸氨，因而排放的废气中合有硫化氢、磷化氢和氨气等有毒物质。这三种物质在空气中均严重超标，其中在污水处理厂(环保车间) 空气中的含硫量、氨浓度超标率都在 2 倍以上；附近地区超

9、标率也都在 1.6 倍。据海南省国土环境资源厅介绍，海南省有 28 家糖厂，过去各家利用制糖产生的废料糖蜜加工酒精，造成分散式环境污染。国务院提出 2000 年年底实现控制排污总量必须达到国家规定的“一控双达标” (即工业污染物排放要达到国家和地方规定排放的标准、省会城市和国家重点监测的城市环境空气和地区水质量要达到国家规定的标准)。长期销售酒精的私营老板徐仕林，担心糖厂停止酒精生产，自己失去生意，便提出自筹资金兴建一个酒精厂，将全省的糖蜜集中起来加工酒精，解决分散污染问题。在省政府有关部门的支持下，徐仕林委托海南省建设项目规划设计研究院编制的酒精厂项目可行性报告、委托大连理工大学环境工程研究

10、设计所编制的项目环境影响报告书很快作出来了；申请立项审批报告也很快变成了省政府有关部门的“红头文件” 。在项目审批过程中，省政府有关部门组织过三次专家评审(估)会。审批程序合法，评估结论可行，项目从审批到建成一路绿灯，1999 年 6 月动工，当年 11 月就以“试产”的方式创造高利润了。追踪这个“环保项目”上马的前前后后，存在若干疑点。质疑一：立项依据何在？金椰林酒精厂的上马，官方说法是为了实现国务院提出的“一按双达标”目标，解决省内糖厂的糖蜜污染问题。当时，海南省糖厂年产糖蜜约 12 万吨，除通过传统销路出岛 4 万吨外，环保较好的糖厂也能消化上万吨，剩下六七万吨糖蜜，如果也销往岛外，岂不

11、更有利于创建“生态省”?然而，决策机构的思路似乎正相反全省原来年总产糖蜜酒精 2 万吨左右，省政府却批准金椰林酒精厂年产糖蜜酒精 3 万吨；而私营老板又擅自把酒精厂设计成 5 万吨的规模，1 年至少需要 20 多万吨糖蜜，形成了巨大的缺口。因此酒精厂从试产起就从东南亚源源不断地进口糖蜜。专家提供的资料显示，20 多万吨糖蜜加工酒精过程的排污量，相当于一个数百万人口大城市的排污量。质疑二：都审批了什么？参与决策的咨询机构和专家，明明知道酒精厂解决环保难题需要巨大的投资能力和科研实力，一个小小的私营企业根本无法做到，可在论证项目时，为何课程名称: 市政学 5没有人对投资者的经济、技术实力作认真的考

12、察?既然治理酒精生产带来的严重污染至今还是个“世界性难题” ，论征、审批这个项目时对此为何只字不提？质疑三：政府部门为何帮助企业“捂盖子”？酒精厂“试产”期间一再造成严重污染，民怨沸腾。可政府有关部门仍然批准“试产”不停，致使污染越来越严重。更有甚者，有关部门还帮腔说假话，证明酒精厂排放的污水、有害气体均低于国家标准。具有讽刺意味的是，正当马村群众因为污染而造成发病率、死亡率大幅度增长时，有关部门却宣布这个酒精厂环保验收“合格”了。海南省人大环境资源方面的专家认为，问题的关键仍在于各级领导的“政绩”观念中，并没有强烈的环境保护意识，他们只是口头上“重视环保” ，而实际上则一味地追求任期内的经济增长指标，甚至不惜以牺牲环境为代价。一些地方破坏生态事件屡屡发生，大多数与政府行为密切相关，但却很少听说过因此而丢官的。问题：在这一案例中，政府是否存在决策失误？结合案例，谈谈城市环境管理机构主要有哪些部门及其职责。