教育管理学课件第十章

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1、 第十章第十章 教育人事行政教育人事行政 教育人事行政 第一节 一 教师人事行政涵义 教师人事行政 就是教育行政部门通过一系列的规范 制度 和措施对教师的选拔任用 调配 培训 考核 工资 奖惩及福利待遇等事宜所实施的管理 就教育行政管理的资源或对象而言 包括人 财 物等诸多方面 其中人是最活跃 最能动 的因素 其他因素只有依靠人才能发挥作用 所 以 教育人事管理的质量和效益 直接决定一个 国家的教育活动的质量和效益 二 意义 v教师人事行政是开发教师人才资源的重要手段 教师人事行政可以对教师实施综合管理和优化配 置 教师人事行政是提高教育质量的关键 三 教育人事行政的业务范围 v教育人事行政的

2、业务范围 是由教育行政机构所 担负的职能决定的 集权型国家教育人事行政权力 相对集中在 中央政府手中 分权型国家教育人事行政权力则 主要掌握在地方政府手中 中央教育行政机构主要根据国家人事制度 制定相应的教育人事政策 统筹规划全国教育人 事行政的改革与发展 指导和督促地方教育行政 机构贯彻执行有关教育人事管理制度和法规 地方各级教育行政机构的层次不同 人事行 政业务范围也会有所不同 但基本包括如下方面 1 按照职权范围 审批所属教育机关的编 制 配备相应的教育行政人员 教师和其他工作 人员 2 按照管理权限 对所属教育行政人员和 教师进行人事管理 随着教育体制改革的深化 政校分离 学校办学自主

3、权的扩大 教育行政机 构对学校内部的人事管理权 将逐步下放给学校 教育行政部门主要从事教师队伍的宏观管理 3 负责分配到教育系统的大中专毕业生的安 置工作 这一职能将随着市场经济的深入发展而 有所改变 4 根据国家有关人事政策和法规 制定本地 区 本部门 本单位的人事管理制度和工作细则 5 负责本地区教育人事统计 向上级部门提 供有关人事统计信息 管理教育人事档案 处理 教育人事方面的信访问题 四 教育人事行政的基本原则 一 德才兼备 v 所谓德 就是指干部所具备的政治观点和道德品质 v 在新的历史条件下 政治观点就是坚持四项基本原则 坚持党的十一 届三中全会以来的路线 方针和政策 为社会主义

4、现代化建设贡献力 量 v 道德品质则主要包括 思想上实事求是 理论联系实际 工作上坚持 原则 踏实肯干 奋勇进职 善于开拓创新 作风上谦虚谨慎 艰苦 朴素 联系群众 v 所谓才 是指从事某方面的工作所必须具备的专业知识 实际能力和 本领 是干部的知识素质 专业素质 身体素质和工作经验的综合反 映 v 坚持德才兼备原则 必须全面 正确理解和掌握这项原则 德才兼备 就是德才并重 二者不可分割 才 好不等于 德 好 德 好一定 要 才 好 离开了 德 才 就失去了正确方向 缺乏 才 德 也 就成了空洞的东西 但德才相比 我们要更注重于德 就是说 要把 党性强 作风正派 敢于坚持原则放在首位 二 因事

5、择人 第一 要因事设职 第二 要熟悉 事 对 事 的性质 特点 难易程 度心中有数 第三 要确立明确的任职资格条件 第四 注意全面了解职位候选人的专长和潜能 择 优录用 v在职位分类的基础上 依据业务的繁简难易以及 所需的学识 才能等条件 确定各职位的人选 这就是因事择人 v唐太宗李世民说 为官择人者治 为人挥官者乱 v宋代大臣许应龙也说 为官择人 则官虽简而常 若有余 为人择官 则官虽繁而常若不足 三 适才适所 v所谓适才适所 就是把人才安排到最适合发挥其 才能的岗位上 实现人与事的最佳配合 v国外管理学家普遍认为 一个人只有处在最能发 挥其才能的岗位上 他才能干得最好 适才造所 是教育人事

6、管理中必须遵循的一条重要原则 v金无足赤 人无完人 十全十美的人是不存在的 清代诗人顾嗣协写的一首 杂兴 诗曰 骏马 能历险 犁田不如牛 坚车能载重 渡河不如舟 舍长以就短 智者难为谋 生才贵适用 慎勿 多苛求 要用其所长 领导者必须看到人皆有其所长 v 有的人雄才大略 既有战略眼光 又有组织才能 应放在 决策中心担任领导工作 v 有的人思维活跃 知识面广 综合能力强 既有真知灼见 又能秉公直言 这是优秀的反馈人才 应选为智囊 v 有的人铁面无私 耿直公正 循规蹈矩 联系群众 让他 们做监督工作 定可作出第一流的成绩 v 有的人对领导意图善于心领神会 对领导者的指示认真执 行 埋头苦干 任劳任

7、怨 则是难得的执行人才 让其担 任办公室主任 秘书 将会得心应手 v 如此等等 各种人才应该各得其位 四 注重实绩 论功行赏 第一 要注意建立科学的考评制度 确立客观的考核标准 采用行之有效的考核方法 搞好考评工作 把教育人员的 劳动报酬 职务升降与考核结果直接挂钩 第二 注意公平 公正 公开 第三 在考评中要避免只看结果不问过程的偏激做法 对教 师的评价尤其要注意 一方面是因为教育活动的周期比较 长 结果在短时间内不易显现 二是教育活动重在过程 只重结果不管过程 容易导致急功近利 不择手段 所以 对教师的评价要以实绩为主 适当参考教育过程中的实际 表现 五 动态平衡 合理流动 所谓动态平衡

8、合理流动 是指教育人事队 伍既要注意保持适当的稳定 又要注意吐故纳新 第一 人事管理者要确立正确的人才流动观 第二 自然流动与有计划的调配相结合 第三 注意发挥人事政策的导向作用 保证人才的 合理流向 制定政策 引导人才向条件艰苦的地 方 最需要人的地方流动 五 教育行政机关内的公务员管理 国家人事制度改革以后 教育行政机关内的 教育行政人员被列入国家公务员系列 按照国家 公务员制度实施管理 国家公务员管理制度 包括求才制度 用才 制度 养才制度 代谢制度 约束制度和保障制 度六大方面 全部适用于教育行政机关内的公务 员 一 求才制度 求才制度主要指公务员的考试录用制度 是 国家公务员队伍的

9、入口 教育行政机关内的公 务员的考试录用 以德才兼备为标准 贯彻公开 平等 竞争的原则 考试录用的程序是 1 发布招考公告 公布录用公务员的政策 用人 部门 岗位 录用人员数量 招考办法 程序和 时间 2 对报考人员进行资格审查 凡是具有中华人民 共和国国籍 享有公民的政治权力 拥护中国共 产党的领导 热爱社会主义 遵纪守法 品行端 正 具有为人民报务的精神 一般具有大专以上 文化程度 身体健康 年龄一般在35岁以下 以 及符合主考机关规定的其它条件 都具有报考资 格 3 对资格审查合格者进行录用考试 主要采用书 面考试的方法 4 对考试合格者进行录用考核 主要采用面谈 答辩的形式 5 根据考

10、试考核结果提出拟录用名单 报县市级 以上政府人事部门审批 6 对新录用人员进行为期一年的试用和培训 二 用才制度 用才制度是指激发人才活力 利用人才的智 能优势来实现组织目标的一系列规定 它包括考 核 奖罚 职务升降等制度 1 考核制度 考核内容包括德 能 勤 绩四方面 重点 考核工作实绩 采取领导考核与民主评议相结合 平时考核与年度考核相结合的办法 考核结果 存档 作为对教育行政机关内公务员奖惩 培训 辞退及调整职务 级别和工资的依据 2 奖惩制度 奖励的种类包括嘉奖 记功 分三等功 二 等功和一等功三种 和授予荣誉称号 分优秀公 务员 先进公务员和模范公务员三种 并给与 一定的物质奖励 惩

11、处的条件 一是有违纪行为 二是有违纪 行为尚未构成犯罪 或虽然构成犯罪但依法不追 究刑事责任的 应当承担违纪责任 给予行政处 分 惩处的种类包括警告 记过 记大过 降级 撤职和开除等六种 3 职务升降制度 职务升降制度是根据公务员的工作实绩 对 公务员的职务和级别予以提升或降低的制度 降 职不属于行政处分 三 养才制度 养才制度是培养教育公务员的一系列制度的 总称 包括培训制度 交流制度 工资福利保险 等方面的制度 1 培训制度 培训制度是提高教育行政人员工作技能和业 务知识能力的制度 培训可以分为四种类型 一是岗前培训 二是资格培训 三是岗位培训 四是调任培训 2 交流制度 交流制度是教育行

12、政机关根据工作需要 对 所属公务员有计划地进行调任 转任 轮换 挂 职锻炼而作出的规定 3 工资 福利 保险制度 工资制度是国家对公务员的工作报酬作出的 规定 国家公务员实行职级工资制 福利制度是为满足公务员的公共需要和特别 需要而举办的集体福利和补贴制度 保险制度是为暂时或永久丧失劳动力的公务 员提供的一种物质保证制度 主要有失业保险 养老保险 医疗保险和伤残保险 四 代谢制度 代谢制度包括公务员队伍的入口和出口两方 面的把关制度 入口方面主要是考试录用制度 出口制度主要有辞退 辞职和退休制度 1 辞职制度 辞职是根据公务员本人的意愿 辞去现任的 职务 解除与职务有关的行为 2 辞退制度 辞

13、退是国家行政机关依照法律规定的条件和 程序 做出解除公务员职务关系的单方面行政行 3 退休制度 退休制度是对公务员达到一定年龄和工龄或 丧失劳动力而离开公务员队伍所做出的规定 退 休可以分为强制和自愿两种形式 五 约束制度 约束制度是为了保证公务员在履行公务的过 程中 遵守职责 奉公守法 保证行政工作的正 常进行而作出的一系列规定 包括公务员的义务 纪律和回避制度等 1 公务员的义务 公务员的义务是国家法律对公务员必须作为 的强制性规定 是公务员行为的起码要求 包括 8个方面的内容 遵守宪法 法律和法规 依照国家法律 法规和政策执行公务 联系群众 倾听群众意见 接受群众监督 努力 为人民报务

14、维护国家安全 荣誉和利益 忠于职守 勤奋工作 尽职尽责 服从命令 保守国家秘密和工作秘密 公正廉洁 克已奉公 履行宪法和法律规定的其它义务 2 公务员纪律 公务员纪律是对公务员不得作为的强制性规 定 具体内容有64项 按性质可分为四大方面 政治纪律 工作纪律 廉政纪律和社会公德 3 回避制度 回避制度是为了使公务员不因亲属关系对职 务活动产生不良影响而作出的限制性规定 包括任职回避 公务回避和地区回避 六 保障制度 保障制度是为了保护国家公务员的合法权益 而制定的规定 包括公务员的权利 申诉控告制度等 1 公务员的权力 国家公务员享有如下8项权利 非因法定事由和法定程序不被免职 降职 辞退 或

15、者行政处分 获得履行职责应有的权力 获得劳动报酬和享受保险 福利待遇 参加政治理论和业务知识的培训 对国家行政机关及其领导人员的工作提出批评和 建议 提出申诉和控告 依照 国家公务员暂行条例 的规定辞职 宪法和法律规定的其它权利 学校领导干部的管理 第二节 一 学校领导干部的职责 职权 一 学校领导干部的职责 1 全面贯彻执行党和国家的教育方针 政策 法规 自觉 抵制各种违反教育方针 政策 法规的倾向 2 认真执行党的知识分子政策和干部政策 团结 依靠教 职员工 3 全面主持学校工作 领导和组织德育工作 领导和 组织教学工作 领导和组织体育 卫生 美育 劳动教 育工作及课外教育活动 领导和组织

16、总务工作 配合 党组织 支持和指导群众组织开展工作 充分发挥工会 共青团 少先队等群众组织在办学育人各项工作中的积极 作用 4 发挥学校教育的主导作用 努力促进学校教育 社会教 育 家庭教育的协调一致 相互配合 形成良好的育人环 境 二 中小学校长的职权 v职权是在职务范围内拥有的权力 校长职权是校 长应拥有的权力 履行一定职责的人 必须赋予 一定的权力 权力是履行职责的必要条件 职权 是国家赋予的 带有某种强制性 职权与职务紧 密相联系 职位越高 责任越重 权力也越大 所以 作为学校最高行政领导人的校长 要尽职 尽责 不可滥用职权 校长应该拥有的主要权力 1 办办学自主权权 v 在执行统一的教育方针和教育政策的前提下 校长的办 学主动权 是校长行使决策和指挥权最基本的条件 没 有自主权的决策 只能是上级决策的重复 没有自主权 的指挥 只能是上级指令语的重复 这样的学校管理 校长办学的创造性很难发挥 而没有创造性的校长 就 不可能出现有特色有生气的学校 2 人事权权 v 学校管理的核心是人 校长的管理 主要是对人的指挥 为了实现对 人的指挥 校长必须有人事支配权 包括 校内人员聘用和辞