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1、第三讲第三讲 公共部门的战略管理公共部门的战略管理一、公共部门战略管理的内涵一、公共部门战略管理的内涵二、公共部门战略管理的过程二、公共部门战略管理的过程三、公共部门战略管理的方法三、公共部门战略管理的方法“没有战略的组织就像没有舵的船一样，停止不前！ ”JoelRossandMichaelKami“Quote”有能力执行一个很好的有能力执行一个很好的战略是组织成功的一个有战略是组织成功的一个有效的处方和卓越管理的最效的处方和卓越管理的最好的实验好的实验!中国已经进入战略管理时代中国已经进入战略管理时代生产管理生产管理销售管理销售管理营销管理营销管理战略管理战略管理只要造出来只要造出来只要卖出
2、去只要卖出去你你需要什么需要什么我生产什么我生产什么全面价值链管理全面价值链管理核心能力核心能力持续竞争优势持续竞争优势一、公共部门战略管理的内涵一、公共部门战略管理的内涵战略战略（strategy）是一种未来的、重大的、全局性是一种未来的、重大的、全局性的谋划的总称。的谋划的总称。（一）战略的涵义在我国，战略一词原指对战争、战斗的筹划和谋略，后延伸到在我国，战略一词原指对战争、战斗的筹划和谋略，后延伸到社会政治经济领域。社会政治经济领域。孙子：用兵之道，以计为首。孙子：用兵之道，以计为首。“夫战而庙算胜者，得算夫战而庙算胜者，得算多也；多算胜，少算不胜，而况无算乎多也；多算胜，少算不胜，而况
3、无算乎”。（。（孙子兵孙子兵法法）辞海：战略是对战争全局的筹划与指导，解决一定时期辞海：战略是对战争全局的筹划与指导，解决一定时期内的重要问题。内的重要问题。在在牛津高阶英汉双解词典牛津高阶英汉双解词典中，战略（中，战略（strategystrategy）不仅指军）不仅指军事上的战略决策，同样涉及管理方面的内容，如指策略；谋略；事上的战略决策，同样涉及管理方面的内容，如指策略；谋略；计划或管理。计划或管理。 中国传统战略的经典案例中国传统战略的经典案例隆中对隆中对 “自董卓造逆以来，天下豪杰并起。曹操势不及袁绍，自董卓造逆以来，天下豪杰并起。曹操势不及袁绍，而竟能克绍者，非惟天时，抑亦人谋也。
4、今操已拥百万之而竟能克绍者，非惟天时，抑亦人谋也。今操已拥百万之众，挟天子以令诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，众，挟天子以令诸侯，此诚不可与争锋。孙权据有江东，已历三世，国险而民附，此可为援而不可图也。荆州北据已历三世，国险而民附，此可为援而不可图也。荆州北据汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴、蜀，此用武之地，汉、沔，利尽南海，东连吴会，西通巴、蜀，此用武之地，非其主不能守：是殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州非其主不能守：是殆天所以资将军，将军岂有意乎？益州险塞，沃野千里，天府之国。高祖因之以成帝业；今刘璋险塞，沃野千里，天府之国。高祖因之以成帝业；今刘璋暗弱，民殷国富，而不知存恤，智能
5、之士，思得明君。将暗弱，民殷国富，而不知存恤，智能之士，思得明君。将军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤若渴，若军既帝室之胄，信义著于四海，总揽英雄，思贤若渴，若跨有荆、益。保其岩阻，西和诸戎，南抚彝、越，外结孙跨有荆、益。保其岩阻，西和诸戎，南抚彝、越，外结孙权，内修政理；待天下有变，则命一上将将荆州之兵以向权，内修政理；待天下有变，则命一上将将荆州之兵以向宛、洛，将军身率益州之众以出秦川，百姓有不箪食壶浆宛、洛，将军身率益州之众以出秦川，百姓有不箪食壶浆以迎将军者乎？诚如是，则大业可成，汉室可兴矣。以迎将军者乎？诚如是，则大业可成，汉室可兴矣。”隆中对隆中对战略与战术、策略的关系战略
6、与战术、策略的关系战略与战术是全局与局部的关系战略与战术是全局与局部的关系战略是指企业为实现其长期经营目标和对实现目标的战略是指企业为实现其长期经营目标和对实现目标的途径和手段的总体谋划。途径和手段的总体谋划。战术是指为有效完成战略目标所采取的诸多重要的具战术是指为有效完成战略目标所采取的诸多重要的具体行动，并在战略管理过程中占有举足轻重的地位。体行动，并在战略管理过程中占有举足轻重的地位。战略与战术又具有相对性，有时会相互转化。战略与战术又具有相对性，有时会相互转化。战略与策略主要是目的与手段的关系战略与策略主要是目的与手段的关系 战略与规划、计划的关系战略与规划、计划的关系战战 略略规规
7、划划计计 划划范范 围围全局全局全局或局部全局或局部局部局部时时 间间长期长期长期或短期长期或短期短期短期原原 则则原则性原则性框架性框架性详细性详细性方方 法法定性为主定性为主定性与定量定性与定量定量为主定量为主（二）战略管理的涵义（二）战略管理的涵义1.战略管理的定义战略管理的定义战略管理战略管理是组织高层管理人员为了组织是组织高层管理人员为了组织长期的生存和不断发展，在充分分析外长期的生存和不断发展，在充分分析外部环境和内部条件的基础上，确定和选部环境和内部条件的基础上，确定和选择达到目标的有效战略，并将战略付诸择达到目标的有效战略，并将战略付诸实施和对战略实施的过程进行控制和评实施和对
8、战略实施的过程进行控制和评价的一个动态管理过程。价的一个动态管理过程。2.战略管理的特征战略管理的特征（1）未来导向性）未来导向性（2）总体谋划性）总体谋划性（3）前瞻思考性）前瞻思考性（4）理性与直觉的结合性）理性与直觉的结合性（5）持续与循环的过程性）持续与循环的过程性 (1)战略性战略性 战略管理是未来的导向，着眼于长远的总体谋略和对战略管理是未来的导向，着眼于长远的总体谋略和对于全局的把握。于全局的把握。(2)管理性管理性战略管理是一个全面的、动态的管理过程，它不仅战略管理是一个全面的、动态的管理过程，它不仅包括战略的制定和规划，而且也包含着将制定出的战略包括战略的制定和规划，而且也包
9、含着将制定出的战略付诸实施的管理。付诸实施的管理。 ( (3)公共性公共性 战略信息要对民众公开，战略制定要符合国家政策、战略信息要对民众公开，战略制定要符合国家政策、法律，要考虑国家政治、经济、文化等各方面的实际情法律，要考虑国家政治、经济、文化等各方面的实际情况，不仅要着眼于本国，也要求放眼于整个世界。况，不仅要着眼于本国，也要求放眼于整个世界。 3.公共部门战略管理的特性公共部门战略管理的特性01.01.战略分析战略分析外部环境分析外部环境分析内部环境分析内部环境分析战略目标设定战略目标设定02.02.战略制定战略制定组织战略组织战略竞争战略竞争战略职能战略职能战略战略评价选择战略评价选
10、择03.03.战略实施战略实施战略实施战略实施战略控制战略控制战略分析战略分析战略实施战略实施战略制定战略制定二、公共部门战略管理的过程二、公共部门战略管理的过程（一）战略管理过程的流程图（一）战略管理过程的流程图战略管理过程可分解为十个步骤战略管理过程可分解为十个步骤制定愿制定愿景和任景和任务陈述务陈述（1）实施外实施外部分析部分析(2)实施内实施内部分析部分析(3)建立战建立战略目标略目标(4)战略制定：战略制定：组织战略、组织战略、竞争战略和竞争战略和职能战略职能战略(5/6/7)合作战合作战略选择略选择(8)战略实施：战略实施：组织、资源、组织、资源、文化、核心文化、核心能力能力(9)
11、战略控制：战略控制：度量和评度量和评价业绩价业绩(10)战略制定战略制定战略制定战略制定战略实施战略实施战略评价战略评价战略评价战略评价战略评价战略评价战略实施战略实施战略实施战略实施战略制定战略制定战略制定战略制定愿景愿景使命使命价值观价值观目标与衡量指标目标与衡量指标主要战略的选择与组合主要战略的选择与组合战略实施计划战略实施计划组织未来境界组织未来境界业务定义范围业务定义范围组织经营理念组织经营理念战略实施绩效战略实施绩效战略决策纲要战略决策纲要具体行动安排具体行动安排战战略略制制定定战略战略 实施实施（二）战略管理之环境分析（二）战略管理之环境分析1.组织与环境的关系组织与环境的关系环
12、境是组织生环境是组织生存与发展的条存与发展的条件（土壤）件（土壤）组织活动受环组织活动受环境的制约境的制约环境变化对环境变化对影响组织影响组织（1）组织）组织根据外部根据外部环境决定环境决定业务活动业务活动的内容和的内容和方向方向（1）环境）环境变化为组织变化为组织的生存造成的生存造成不利的威胁不利的威胁（2）组织）组织的产出需要的产出需要被被“市场市场”或或“用户用户”接受接受（2 ）环境）环境变化为组织变化为组织的生存与发的生存与发展提供新的展提供新的机会机会2.2.组织环境分析的内容及目的组织环境分析的内容及目的天天一般环境一般环境地地行业环境行业环境彼彼己己顾客顾客竞争对手竞争对手组织
13、自身组织自身目标市场目标市场知知利利危危识识长长短短满足顾客满足顾客扬长避短扬长避短趋利避害趋利避害了解国家和政府当前正在禁止做什么，允许做什了解国家和政府当前正在禁止做什么，允许做什么，鼓励做什么，保证组织的经营活动在正当合么，鼓励做什么，保证组织的经营活动在正当合法、符合国家和社会利益、有利于自身发展的情法、符合国家和社会利益、有利于自身发展的情况下进行的。况下进行的。3.组织的外部环境分析组织的外部环境分析（1）政治法律环境分析）政治法律环境分析（2）经济环境分析）经济环境分析分析经济周期、分析经济周期、GDP趋势、居民收入与支出、趋势、居民收入与支出、利率、通货膨胀、失业率等因素对组织
14、发展战利率、通货膨胀、失业率等因素对组织发展战略的影响作用。略的影响作用。分析家庭结构的变化、离婚率的高低、居民教育程分析家庭结构的变化、离婚率的高低、居民教育程度与文化水平、宗教信仰风俗习惯、审美价值观念度与文化水平、宗教信仰风俗习惯、审美价值观念等因素对组织发展的影响。等因素对组织发展的影响。（3 3）社会文化环境分析）社会文化环境分析（4 4）技术环境分析）技术环境分析分析技术水平、技术要求、技术进步、技术开发分析技术水平、技术要求、技术进步、技术开发投资等因素对组织发展的影响。投资等因素对组织发展的影响。（5 5）自然环境分析）自然环境分析分析组织所处的地理位置以及气候条件和资源禀分析
15、组织所处的地理位置以及气候条件和资源禀赋（如自然环境的保护、水污染、空气污染、生赋（如自然环境的保护、水污染、空气污染、生态平衡破坏等）的状况及其对组织发展的影响。态平衡破坏等）的状况及其对组织发展的影响。4.4.组织的内部环境分析组织的内部环境分析 （1 1）陈陈述述使使命命：组组织织的的使使命命为为何何？使使命命如如何何发发展展以以及如何挑及如何挑选选的？如何的？如何让让成成员员都知道？都知道？ （2 2）目目标标与与目目的的：如如何何指指定定目目标标？组组织织的的目目的的是是否否全部成全部成员员皆了解？有效皆了解？有效评评估的考量？估的考量？ （3 3）资资源源与与能能力力：人人力力、财
16、财力力、技技术术、竞竞争争力力、应应变变计计划划；组组织织的的主主要要资资源源与与其其限限制制如如何何？怎怎么么支支配配？如何如何竞争资源竞争资源？未來改？未來改变变的所有的所有计划为计划为何？何？ （4 4）策策略略：使使用用者者、捐捐款款人人、资资源源分分配配策策略略；针针对对上上述述成成员员有有哪哪种种核核心心策策略略？资资源源的的分分配配与与营营销销是是否否一一致？致？组织意图组织意图 使命使命 目标目标组织运营组织运营 组织应该为谁服务？组织应该为谁服务？意图应该如何决定？意图应该如何决定？业务伦理业务伦理 哪些意图应该是优先的？哪些意图应该是优先的？ 为什么？为什么？利益相关者利益
17、相关者 组织为谁服务？组织为谁服务？文化背景文化背景 哪些意图是优先的？哪些意图是优先的？ 为什么？为什么？资源和资源和战略资产战略资产竞争力竞争力和能力和能力组织之资源分析的内容组织之资源分析的内容有形资源有形资源财力资源、物质资源无形资源无形资源技术、信誉、知技术、信誉、知名度、竞争力等名度、竞争力等资源分析资源分析人力资源人力资源（三）战略管理之战略规划（三）战略管理之战略规划1.1. 战略规划的内涵战略规划的内涵u战略规划是对当前决策的预测战略规划是对当前决策的预测u战略规划是一个发展的过程战略规划是一个发展的过程u战略规划依据的假设是：对环境发展趋势和变化均需预战略规划依据的假设是：
18、对环境发展趋势和变化均需预测和了解，环境变化的主动权在组织测和了解，环境变化的主动权在组织u战略规划是战略规划是“决策决策执行执行衡量衡量”的循环的循环 2.2.战略规划的模式战略规划的模式 u理性模式理性模式根据组织的资源与能力制定目标，将组根据组织的资源与能力制定目标，将组织目标分解到组织的各部门中去，制定实现目标的具体策织目标分解到组织的各部门中去，制定实现目标的具体策略。略。u过程模式过程模式根据实践过程中所发生的新情况不断调根据实践过程中所发生的新情况不断调整战略规划。整战略规划。u行动模式行动模式重视行动过程中的一切情况，并迅速重视行动过程中的一切情况，并迅速加以应对。加以应对。
19、1.战略实施的内涵战略实施的内涵u战略实施是将战略规划的内容变成现实的战略实施是将战略规划的内容变成现实的过程过程。u战略实施是一个复杂的、动态的过程战略实施是一个复杂的、动态的过程。u战略实施还是检验一个组织能力的重要过战略实施还是检验一个组织能力的重要过程程。这些能力包括组织目标分解能力，组。这些能力包括组织目标分解能力，组织结构科学设置能力，组织资源合理配备织结构科学设置能力，组织资源合理配备能力等，组织只有具备较高的能力，才能能力等，组织只有具备较高的能力，才能有效的推进战略实施。有效的推进战略实施。（四）战略管理之战略实施（四）战略管理之战略实施 2.战略实施的环节战略实施的环节u战
20、略动员战略动员u制定行动计划制定行动计划u组织保障组织保障u资源准备资源准备u战略实验战略实验u全面实施全面实施 将总目标分解成为阶段性目标。将总目标分解成为阶段性目标。协调各阶段、各层次的目标关系。协调各阶段、各层次的目标关系。注意新旧战略的衔接。注意新旧战略的衔接。选择实验对象选择实验对象设计实验方案设计实验方案分析实验结果。分析实验结果。资金的准备资金的准备权力的准备权力的准备组织结构的设置组织结构的设置组织人员的配备组织人员的配备组织规章的制定组织规章的制定全力发动组织内部成全力发动组织内部成员员针对相关管理人员进针对相关管理人员进行培训行培训获取组织外部人员及获取组织外部人员及团体的
21、支持团体的支持 1.1.战略评价的内涵战略评价的内涵战略评价是战略评价是依据一定的标准和程序，对战略实施的效依据一定的标准和程序，对战略实施的效益、效率、效果及价值进行判断的一种行为。益、效率、效果及价值进行判断的一种行为。 2.2.战略评价的标准战略评价的标准u目标的一致性目标的一致性( (评价标准与评价目标的一致性评价标准与评价目标的一致性 评价标评价标准与评价目的的一致性准与评价目的的一致性 评价目的与战略目标的一致性）评价目的与战略目标的一致性）u环境的协调性环境的协调性（内部协调、外部协调）（内部协调、外部协调）u经济的可行性经济的可行性（成本（成本效益分析、成本效益分析、成本效能分
22、析）效能分析）u战略的可接受性战略的可接受性( (回应度、公平性）回应度、公平性）（五）战略管理之战略评价（五）战略管理之战略评价1.SWOT分析法分析法 三、公共部门战略管理的方法三、公共部门战略管理的方法SWOT分析法即优势分析法即优势劣势劣势机会机会威胁矩威胁矩阵（阵（strengths-weaknesses-opportunities-threatsmatrix）分析法，是比较成熟的战略分析）分析法，是比较成熟的战略分析工具。工具。它是一种综合考虑组织内外部环境变量，帮助组织它是一种综合考虑组织内外部环境变量，帮助组织在外部环境分析的基础上，结合自身的资源、能力，在外部环境分析的基础上
23、，结合自身的资源、能力，制定适宜的经营战略的方法。制定适宜的经营战略的方法。SWOT战略分析战略分析 战略战略组织优势（StrengthsStrengths）劣劣势（WeaknessWeakness）机会（机会（OpportunityOpportunity）OSOS战略分析略分析OWOW战略分析略分析威威胁（ThreatThreat）TSTS战略分析略分析TWTW战略分析略分析内部资源内部资源外部环境外部环境学校发展战略的学校发展战略的SWOT分析分析因因素素S（优势）优势）W（劣势）劣势）O（机会）机会） T（威胁）威胁）学校规模学校规模教学质量教学质量教师资源教师资源管理人员管理人员学生素
24、质学生素质家长状况家长状况地理环境地理环境地方资源地方资源社区参与社区参与某新办小学的某新办小学的SWOTSWOT分析表分析表学校内部条件学校内部条件学校外部条件学校外部条件优势优势新建学校，无负担，好写新建学校，无负担，好写最新最美的图画；设备先最新最美的图画；设备先进，配套齐全；教师队伍进，配套齐全；教师队伍年轻，充满活力年轻，充满活力机遇机遇社会各界支持，期望社会各界支持，期望高；社区经济条件好，高；社区经济条件好，筹集资金的渠道多筹集资金的渠道多劣势劣势生源选择余地小，资质较生源选择余地小，资质较差；青年教师比重大，经差；青年教师比重大，经验丰富的教师少；学校品验丰富的教师少；学校品牌
25、的知名度低，影响小牌的知名度低，影响小威胁威胁被名校包围，夹缝中被名校包围，夹缝中求生存；学生来源、求生存；学生来源、家庭背景复杂，家校家庭背景复杂，家校协调难度大协调难度大某中等职业技术学校的某中等职业技术学校的SWOT分析分析（李友节（李友节.中职学校发展路径选择的中职学校发展路径选择的SWOT分析分析.中国中国职业技术教育职业技术教育.2013年第年第24期。）期。）根据比根据比较优势较优势不同学不同学校可选校可选择不同择不同战略战略学校发展战略选择图学校发展战略选择图劣势劣势优势优势机机会会挑挑战战开拓型战略开拓型战略（SO战略）战略）防护型战略防护型战略（ST战略）战略）革新型战略革
26、新型战略（WT战略）战略）觅机型战略觅机型战略（WO战略）战略）北京石景山实验小学在制定发展规划的过程中，运用北京石景山实验小学在制定发展规划的过程中，运用SWOT分析方法，综合判断，形成了开拓型战略，意在分析方法，综合判断，形成了开拓型战略，意在原有较好基础上寻求新的突破以实现新发展。原有较好基础上寻求新的突破以实现新发展。学校的优势学校的优势：学校师资力量强，拥有一支具有一定：学校师资力量强，拥有一支具有一定教学经验、潜力较大的教师队伍；学校已形成一定的管教学经验、潜力较大的教师队伍；学校已形成一定的管理文化，即在实施制度化、规范化、科学化管理的同时理文化，即在实施制度化、规范化、科学化管
27、理的同时,注意教育管理的人文意识，形成自我管理、自觉管理的注意教育管理的人文意识，形成自我管理、自觉管理的机制机制;办学条件已达标。办学条件已达标。学校的机遇学校的机遇：学生富有朝气、努力探究、积极向：学生富有朝气、努力探究、积极向上，学生整体素质不断提高，得到家长及社会的认上，学生整体素质不断提高，得到家长及社会的认可；学校的建设与发展得到教委的大力支持。可；学校的建设与发展得到教委的大力支持。（拱（拱雪雪.SWOT在北京市小学学校发展规划在北京市小学学校发展规划制定中的应用基础教育，制定中的应用基础教育，2010年第年第3期）期） 利益相关者分析是一种经验方法，用来辨识并把握组织的利益相关
28、者多种政治、社会、法律、经济和道德的诉求。 利益相关者分析的一般步骤： （1 1）勾画利益相关者关系；）勾画利益相关者关系； （2 2）画利益相关者联盟；）画利益相关者联盟； （3 3）估每一位利益相关者的利害关系本质；）估每一位利益相关者的利害关系本质； （4 4）评估每一位利益相关者的力量本质；）评估每一位利益相关者的力量本质； （5 5）制定明确的战略战术；）制定明确的战略战术； （6 6）监测联盟更替。）监测联盟更替。2. 2. 利益相关者分析利益相关者分析例：例：非营利组织非营利组织利益相关者关系利益相关者关系 非营利组织媒介社区竞争者志愿者员工金融机构服务对象政府投入相关者内部相关
29、者中间相关者消费群相关者捐赠人供应者管理部门管理层理事会工作人员志愿者经销商代理商辅助机构营销服务机构消费者当地居民活跃分子一般公众媒体一个组织的主要利益相关者学学校校的的主主要要利利益益相相关关者者政府学生 家长社区教职工社会发展（民主、文明、进步、繁荣）社会发展（民主、文明、进步、繁荣）公共福利（社会公平）公共福利（社会公平）文化传承（价值观、信仰）文化传承（价值观、信仰）自我发展与完善、有质量的生活自我发展与完善、有质量的生活身心健康、成龙成凤（地位配置）社区文化发展社区文化发展为社区孩子提供优质教育为社区孩子提供优质教育个人价值的实现（成就感）个人价值的实现（成就感）薪酬与福利（职业发
30、展）薪酬与福利（职业发展）不同层级的学校利益相关者不同层级的学校利益相关者第一层是第一层是核心利益相关者核心利益相关者，包括教，包括教师、学生和学校管理人员。师、学生和学校管理人员。第二层是第二层是重要利益相关者重要利益相关者，包括财，包括财政拨款者（政府和投资者）。政拨款者（政府和投资者）。第三层是第三层是间接利益相关者间接利益相关者，包括与，包括与学校（高校）有契约关系的当事人，学校（高校）有契约关系的当事人，如科研经费提供者、产学研合作者、如科研经费提供者、产学研合作者、贷款提供者和校友基金会等。贷款提供者和校友基金会等。第四层是第四层是边缘利益相关者边缘利益相关者，包括当，包括当地社区
31、和社会公众等。地社区和社会公众等。利益相关者对组织的潜在威胁程度 利益相关者与组织的合作潜力高低高低 第4类 混合型混合型 战略： 合作 第1类 支持型支持型 战略： 团结 第3类不支持型不支持型 战略： 防御 第2类 边缘型边缘型 战略： 监控根据利益相关者与组织的关系可选择不同的战略根据利益相关者与组织的关系可选择不同的战略PEST分析法，分析法，主要通主要通过对政治政治（Politics）、）、经济（Economic）、）、社会社会（Society）和）和技技术（Technology）四个方面的因素分析从）四个方面的因素分析从总体上把握宏体上把握宏观环境，并境，并评价价这些因素些因素对部
32、部门战略目略目标和和战略制定略制定的影响。的影响。行业行业企业企业PEST分析分析模型模型3.PEST分析法分析法政政 治治经经 济济社社 会会技技 术术税收政策税收政策利率与货币政策利率与货币政策人口统计、人口增长人口统计、人口增长率与年龄分布率与年龄分布产业技术关注产业技术关注国际贸易章程与限国际贸易章程与限制制政府开支政府开支劳动力与社会流动性劳动力与社会流动性新型发明与技术发新型发明与技术发展展合同执行法合同执行法消费者保护法消费者保护法失业政策失业政策生活方式变革生活方式变革技术转让率技术转让率政府组织政府组织/ /态度态度汇率汇率教育教育能源利用与成本能源利用与成本竞争规则竞争规则
33、商业周期的所处阶段商业周期的所处阶段健康意识、社会福利健康意识、社会福利及安全感及安全感信息技术变革信息技术变革政治稳定性政治稳定性商业周期的所处阶段商业周期的所处阶段健康意识、社会福利健康意识、社会福利及安全感及安全感互联网的变革互联网的变革环保制度环保制度经济增长经济增长收入分布收入分布政府研究开支政府研究开支PEST分析的主要内容分析的主要内容 4.平衡计分卡平衡计分卡财务财务:要在财务方面取得成功要在财务方面取得成功,我我们能为股东做些什么们能为股东做些什么?顾客顾客:要实现我要实现我们的远景们的远景,我我们应向顾客展们应向顾客展示什么示什么?流程流程:为满足股东为满足股东和顾客的需求
34、和顾客的需求,我们应该在哪些我们应该在哪些业务中处于领先业务中处于领先?学习与成长学习与成长:为实现远景为实现远景,我们要我们要取得怎样的进步来适应变革的取得怎样的进步来适应变革的发展发展?远景战略远景战略5.脚本法脚本法(前景描述法、情景分析法）前景描述法、情景分析法）u确定变化的重要因素及其重要事件u将各种事件归纳成一个可行的框架 u形成最初的小脚本（7-8个） u将脚本减少到2-3个 u将脚本写下来 u评价各脚本对组织战略的影响 6.6.互动小组讨论技术互动小组讨论技术u面谈小组技术u焦点小组u辩论小组 四、我国公共部门战略管理的问题及其改进四、我国公共部门战略管理的问题及其改进 1.1
35、.我国公共部门战略管理的问题我国公共部门战略管理的问题 (1)(1)战略规划的描述过于抽象，战略目标设定不清晰战略规划的描述过于抽象，战略目标设定不清晰 ( (2)2)战略评价指标设定片面，评估手段不科学战略评价指标设定片面，评估手段不科学 ( (3)3)战略管理的实施经常受到预算的限制战略管理的实施经常受到预算的限制 ( (4)4)战略规划过于僵化，无法应对快速变化和动荡不安战略规划过于僵化，无法应对快速变化和动荡不安的外部环境的外部环境 ( (5)5)政治官员的短任期和行为取向，很难使其在任期内政治官员的短任期和行为取向，很难使其在任期内形成长期有效的战略管理模式形成长期有效的战略管理模式
36、 ( (6)6)公共战略管理缺乏自主性，容易受到外力支配公共战略管理缺乏自主性，容易受到外力支配 ( (7)7)完全照搬，刻意模仿，战略管理缺乏适用性完全照搬，刻意模仿，战略管理缺乏适用性 2.我国公共部门战略管理的改进我国公共部门战略管理的改进 (1)(1)树立长远观念，确立战略性思维树立长远观念，确立战略性思维 (2)(2)培养、储备战略人才，实现人力资培养、储备战略人才，实现人力资源的战略化管理源的战略化管理 (3)(3)扩大战略决策和战略规划参与面，扩大战略决策和战略规划参与面，加强战略目标的宣传加强战略目标的宣传 (4)(4)科学合理、灵活多变的调整战略规科学合理、灵活多变的调整战略规划划 复习思考题：1.1.什么是战略管理？公共部门战略管理有何特点？什么是战略管理？公共部门战略管理有何特点？2.2.公共部门战略管理的内外部环境分析的主要内容公共部门战略管理的内外部环境分析的主要内容有哪些？有哪些？3.3.公共部门战略管理过程包括哪些环节？公共部门战略管理过程包括哪些环节？4.4.公共部门战略管理的分析方法有哪些？公共部门战略管理的分析方法有哪些？5.5.你认为我国应如何加强公共部门的战略管理？你认为我国应如何加强公共部门的战略管理？6.6.试运用试运用SWOTSWOT分析法制订某个公共部门的发展战略。分析法制订某个公共部门的发展战略。
