发挥社会工作人才作用 (2)

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1、1发挥社会工作人才作用 推进社会管理事业发展构建和谐洞头视角下的社会工作人才队伍建设摘要：当前，随着我县经济社会的快速 发展，社会救助帮扶、医疗保障、教育文化、海运房产、村社管理等各项社会管理事业不断完善，但社会工作人才队伍建 设相对滞后。本文的研究主要采取抽样调查法，从我县目前社会工作人才 队伍现状入手，深入分析我 县社会工作人才队伍建设中存在的问题；从区别于党政人才、专业技术人才和企业管理人才角度出发 ，将社会工作人才分 为社会工作管理人才和社会工作专业技术人才两类来进行阐述，并提出相关建议 和对策，供 领导决策参考。关键词：和谐洞头 社会工作 人才队伍建设从转型的视角看，洞头正从传统 到

2、现代逐步走向人与自然、人与社会的和谐，踏向社会事业的全面发展阶段，而这个阶段又恰恰是 21 世纪头 20 年我国全面建 设小康社会， 进入构建社会主义和谐社会的重要阶段。众所周知，构建社会主义和谐社会，离不开各类人才的有力支撑。党的十六届六中全会通过的中共中央关于构建社会主义和谐社会若干重大问题的决定明确提出“要建设宏大的社会工作人才队伍”，党的十七大也提出了这一要求。 这表明，努力造就一支结构合理、素质优良的社会工作人才队伍，是全面贯彻落实中央精神的迫切需要，是构建和 谐洞 头的必然要求，是摆在我们面前的一项重大战略任务。一、什么是社会工作和社会工作人才根据民政部和人事部共同研究制定的社会工

3、作者职业水平评价暂行规定和助理社会工作师、社会工作师职业水平考试实施办法的规定， 结合本县实际 ，我 们认为，社会工作和社会工作者的内涵和外延都应该有所延伸，其范畴 还应更具有包容性。 1、社会工作。社会工作即综合运用社会工作专业知识和方法，整合社会资源，协调社会关系， 为有需求的个人、家庭、群体、组织和社区提供专业化的社会服务，以帮助其舒缓、解决和 预防社会问题，恢复和发展社会功能，促进社会和 谐的专门职业活动。它已不仅仅局限于我们通常所说的在本职工作内外从事的福利性、公益性的非专业助人活动。社会工作最基本的价值理念有二：一是就社会使命而言，它强调“扶弱济贫 ”，以解决社会问题、满足社会需求

4、为己任，进而达到维护社会稳定，促进社会公平正义的目的。二是就专业使命而言，它强调“助人自助”。所 谓 的“ 助人”是在个人、家庭、群体、社区出现困难时，社会工作者向其提供专业 的服务和支援；所谓的“ 自助”则是通过社会工作的专业服务，来整合社会资源，挖掘潜能，推动困难 人群走向“ 自救、自立、自助、自 强”。2、社会工作者。所谓社会工作者，包括以下几种群体：一是在社会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚安置、医疗卫生、青少年服务、司法矫治等社会服务机构中，从事专门性社会服务工作的专业技术人员，通常简称“ 社工”。二是 “义工”，亦称 “志愿者”，是基于社会责任及义务，自愿 贡献自己的时间、

5、精力、技能，为促进社会的改善和发展，无 偿参与社会服 务的人员。三是社区 专职工作者，即专门从事社区（行政村）居委会（村两委）工作的主任、副主任和委员（村两委成员）。四是心理咨 询师，即运用心理学以及相关学科的专业知识，遵循心理学原 则，通 过心理咨 询的技术与方法，帮助求助者解除心理问2题的专业人员。五是各类社会中介机构从 业人员，包括 乡镇 、事业单位、民间社团、房产海运、 农村经济组织、新经济新社会组织等的从 业人员。概言之， “社会工作者”是为群众提供各种社会服务的工作人员的总称。因此，从广义上看，社会工作者包括了各种各样直接为群众提供各种社会服务的工作人员。从狭义上看，社会工作者仅指

6、直接 为群众提供专业化社会服 务的专业工作人员。其中，专业化的社会工作人员是整个社会工作人才队伍的主体和核心部分，本文所述及的社会工作人才 队伍建设，主要是指 专业社会工作者人员队伍的建设。那么，社会工作人才队伍应当由哪些人构成？从 实践来看，社会工作人才队伍，大致应该由以下几类人员构成：专职党群工作者；履行社会管理和社会服务职能的党政机关部分单位负责人和工作人员；社会福利、社会救助、慈善事业、减灾救灾等机构、 团体中的部分工作人员；各类学校中的学生辅导员、就业服务指导教师、心理咨询 教师以及残工学校、民 办学校的部分工作人 员；承担司法矫正工作的机构和组织的部分工作人员；医疗卫生组织中从事医

7、政和疾控、康复、卫生咨询服务的部分工作人员；各级工会、共青团、妇联组织中行使维护当事人权益，组织合法社团活动的部分工作人员；非企业、非学术团体、非赢利性社团的部分工作人 员；社区服务中心、居委会（村委会）负责人和部分工作人员；社（义）工站工作人员；长期从事社会工作实践，并做出 贡献的社会工作者（包括公共服 务部门、人民 团体、事业单位的工作人员，社区工作者，公益性协管岗位、各类志愿者）；通过社会工作者职业资格评定的专业技术人员（助理社会工作师、社会工作 师、高 级社会工作师）； 专门从事社会工作管理、教学和研究，具有初级专业技术以上职称或执业资格的人。从我 县的实际看，社会工作人才主要分布在社

8、会福利、社会救助、社会慈善、残障康复、优抚保障、社区建 设、司法 矫正、教育卫生等领域，他们专门从事困难救助、矛盾调处、权益维护、心理疏导、行为矫治等社会管理和社会服务工作。二、充分认识构建社会工作人才 队伍的重大现实意义人才问题“是个战略问题，是决定我们命运的问题”（邓小平文选第 2 卷第 384 页）。社会工作人才在协调社会关系、预防和解决社会 问题、促 进社会公正等方面 发挥着独特作用，是现代社会管理与服务的重要力量。我们要大力实 施人才强县战略，努力造就一大批高素质劳动者、专门人才和拔尖创新人才，其中有一项很重要的工作，就是加强高层次、专业化社会工作人才队伍建设，因为它对于我县整个人才

9、队伍建设起着重大的示范和带动作用， 对于及时化解社会矛盾、构建和谐洞头具有重要的组织和人才保障。当前，随着我县改革 发展的进一步推进，社会结构、社会组织形式、社会利益格局、人们的思想观念正在发生深刻变化。这 种空前的社会变革，既 给我县经济 社会的发展注入了巨大的活力，也由此带来和引发一些新的矛盾与问题，特 别是各种社会矛盾集中凸 显，社会 问题大量涌现，所有这些，都迫切需要大量社会工作人员在县委和县政府的领导下，通 过积 极而又有效的工作，来化解矛盾、消除隔阂、解决问题。与此同时，我们还必须改革创新社会管理体制，加紧建立一支具有较高专业化水平的社会工作人才队伍，以加强社会管理，改进社会服务。

10、由此可见，当前在我县加快社会工作人才队伍建设，具有十分重大的现实意义。1、加快社会工作人才队伍建设 是我县转变政府职能、 创新社会管理体制的重要 举措。政府的职能，3主要是经济调节、市场监管、社会管理和公共服务。构建和谐洞头，要求更加突出政府的社会管理和公共服务职能，创新社会管理体制，健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与的社会管理格局，这都需要社会工作人才的积极参与和发挥作用。而目前在相关领域的社会工作人才又十分缺乏，并已在一定程度上影响了政府职能转变和社会管理体制的创新。 为 此，我 们必须把加快社会工作人才队伍建设作为我县创新社会建设和管理体制的突破口，通 过培养、培训等途径来充实社

11、会工作人才队伍。当前，随着“海上崛起” 战略的深入实施，洞头整个经济社会发展呈现快速、多变的趋势， 这必然导致社会分工的细化，也必然要求社会工作的 职业化， 这从深层次看则是 对政府的管理水平和服务能力提出了更高的要求。职业社会工作者牵手政府、贴近百姓，最终实现的是政府公共管理水平的提高和社会的和谐。职业社会工作者催生了社会力量的培育，使得从政府中转 移出来的职能由社会专门机构来承接、由 专业队伍来实施。在这种情况下，推进职业化、专业化社会工作，发挥社会工作人性化服务、柔性化管理、社会化运作的优势，将有利于解决多 样性、个性化的社会 问题 和个体问题，有利于建设一支高素质、专业化的社会管理和公

12、共服务人才队伍。2、加快社会工作人才队伍建设 是构建和谐洞头的当务之急。社会工作事关和谐洞头建设的大局，它发挥着预防和解决社会问题、 维护社会稳定、促 进社会和 谐与进步的重要作用，是党委、政府管理社会必不可少的“ 润滑剂” 、“安全阀”和“ 助手”。从我县社会转型带来的深刻变化来看，就业、社会保障、收入分配、教育、医疗、住房、群体性事件、社会治安等方面的社会矛盾日益突出，各种社会问题大量涌现，复杂性、多样性明显增强，解决问题的难度也不断加大，对社会福利、社会救助、社区服务、社会事业等专业化社会工作的需求越来越多，要求越来越高，而且随着经济体制、社会结构、利益格局和思想观念的深刻变化，一些新情

13、况新矛盾新 问题还在不断产生。而 这 些新情况新矛盾新问题，又事关人民群众的切身利益，如不及时解决，可能引发严重的社会问题，影响社会稳定。我们要最大限度地减少不和谐因素，努力实现经济社会又好又快 发展，既需 综合运用行政、经济、法律的手段，也需与时俱进，运用行之有效的社会工作特有方法、调动 社会工作专门人才的积极性，来协助政府预防或解决问题，维护社会稳定，促进社会公平，增进社会和谐。因此，我 们应当把加强 社会工作人才队伍建设摆到构建和谐洞头更加突出的位置上，不断创新管理方式、拓宽服务范围、提高工作质量和专业化水平，使之成为解决社会矛盾和问题、确保社会安定有序的有力手段。3、加快社会工作人才队

14、伍建设 是加强基层基础工作、 创新群众工作方式的迫切要求。 “基础不牢，地动山摇。 ”构建和 谐洞头的一 项重要任务是加强基层基础工作、创新群众工作方式。在 这一过程中，需要发挥社会工作平等、尊重、民主、诚信、助人自助的 专业 价值理念， 协调社会关系、增进社会功能、促进公平正义、营造诚信友爱的社会氛 围；需要通过社会工作者的 专业服务，宣 传社会福利、社会救助、社会慈善等方面的社会政策，建立健全社会福利救助服务 体系。特 别是像医疗卫生、教育、社会保障等领域的问题，直接关系人民群众的切身利益，近年来基层反映较多，意见较大，是我县社会事业发展滞后的主要症结。而要解决这些 问题， 则有赖于社会工

15、作人才 队伍的主动参与和积极配合，并通过加强基层基础工作、创新群众工作方式，在社会工作 领域提供基本的、必要的和应有的公共服务，发挥社会工4作特有的优势，推动形成“ 党委领导、政府 负责、社会 协同、公众参与”的社会管理新格局。三、我县社会工作人才队伍建 设的现状与制约性因素总的来讲，我县目前在培养社会工作人才方面 还刚刚起步，甚至社会工作者这一职业还尚未被社会各方面广泛了解。再从我县 社会工作人才队伍的现状来看，无论是数量上还是能力、素质上，也都与现实需要存在很大差距。所以，各级党委和政府必须从洞头经济社会长远发展的战略全局出发，切实把社会工作人才队伍建设作为一项重大任务摆上议事日程，大力培

16、养使用社会工作人才，切实把各类优秀人才集聚到和谐洞头建设中来。自上世纪 90 年代以来，我县社会工作取得了 长足发展，特别是随着我县经济社会的快速发展，在宏观政策的指导和推动下，我 县通过大力发展社会服务机构，加强社会管理工作，推动社会事业进步。陆续建立了慈善总会、青年志愿者、巾帼志愿者服务队和“义工社”等公益性民间组织或团体，举办了一批残疾人社会福利企业、敬老院、流浪人员救助管理站、社区服务中心等社会机构。特别是本世纪初，由于交通等制约因素逐步得到解决，我 县对外开放进一步 扩大，房 产中介、海洋运输、物业物流、专业合作组织等社会机构蓬勃发展。与此同 时， 为进一步促进社会服 务机构的规范发展，充分发挥其为人民群众提供专业社会服务的作用，我 县相继出台了一系列涉及 “社区服务工作”、 “农村五保户供养服务”、“军转人员管理 ”、“农村住房保险”、 “农村新型合作医疗管理”、 “渔农民转产转业”和“农村新型合作经济”等方面的政策性文件。这些政策文件的出台和 实施，大大加 强 了社会服务机构的建设，为社会工作朝着职业化方向发展