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1、2018年东北农业大学资源与环境学院836公共管理学考研强化五套模拟题一、简答题1 简述政策评估的性质及一般标准。【答案】政策评估是指政府政策的评估人员利用科学的方法和技术，有系统地收集相关信息，评估政策方案的内容、规划与执行过程以及执行结果的活动。（1）政策评估的基本特质:以价值为焦点。政策评估必须质疑政策日标的妥当性与适当性，也必须说明公共政策对社会发展的贡献。价值与事实的互赖性。政策评估对于公共政策的价值判断，必须以事实资料为基础，因此，进行政策评估活动，我们无法避免事实与价值的互动性。目前与过去取向。政策评估活动不仅要分析公共政策的当前发展状况，探究政策发展的方向是否按照政策目标进行;
2、 同时，我们也需要收集公共政策的过去发展经验，以掌握过去发展的路线是否按照所预期的方向进行。价值的双重性。政策评估虽以完成内在价值为主，但有时外在价值也是评估项目之一。（2）政策评估的标准效能效能指某项政策达成预期结果或影响的程度。效能所涉及的含义并非指政策是否按原计划执行，而是指政策执行后是否对环境产生期望的结果或影响。效率效率指政策产出与所使用成本间的关系，通常以每单位成本所产生的价值最大化或每单位产品所需成本的最小化为评估基础。效率可分成两大类:技术性效率与经济性效率。前者指以最小努力或成本完成某项活动或产品，亦即在成本受限制的情况下，寻求政策期望影响的最大化。后者指政策整体成本与整体利
3、益间的关系，包括间接成本与所有的影响在内，亦即着重于对资源作分配及使用，并使人民因此所获得的满足最大。充分充分指政策目标达成后，消除问题的程度。虽然有的时候政策目标的设定，是为了消除整个问题，但由于各种因素的限制，政策执行后，目标常被缩小成一小部分或是对问题只能作部分的解决。这样，则政策并未能充分地解决问题或满足公众的需求。故以充分为标准，亦可衡量政策产生期望影响的程度。公正公正指政策执行后导致与该政策有关的社会资源、利益及成本公正分配的程度。公正标准与社会上如何适当公正地分配资源是息息相关的，由于每一个人、每一个团体都有其不同的需求，所以任何一项政策均难完全满足每一个人或每一个团体，只能谋求
4、社会福利的最大化。其做法有四种:使个人福利最大化。保障最少量的福利。使净福利最大化。使再分配的福利最大化。同应性回应性指政策执行结果满足标的团体的需求、偏好或价值的程度。回应性标准十分重要，因为某一项政策也许符合其他所有的标准，但因未能回应受此政策影响的标的团体的需求，故仍可被评估为失败的政策。适当性适当性指政策目标的价值如何、对社会是否合适以及这些目标所根据的假设的妥当性如何。如果政策目标不恰当，则即使政策执行结果能达到效能性、效率性、充分性、公正性及回应性的标准要求，仍然会被视为失败的政策，所以，适当性标准应优先于其他标准。 2 结合实例，说明政策评估的前后对比法?【答案】（1）“前一后”
5、对比法的含义“前一后”对比分析评估方法是指政策实施前后的比较，即比较两个时间点上同一情况的不同结果:一种结果是实施方案前的，一种结果是实施方案后的。通常只是针对日标群体进行检验。这种前后比较是为了证明方案的影响和效果，然而，很难得知可观察到的社会变化。如果有，也很难判断是实施该方案直接带来的结果，还是源于同一时问内社会上发生的其他变化。具体如下图所示: “前一后”对比分析图（2）优缺点优点是简单、方便、明了;缺陷是不够精确和全面，无法将公共政策执行所产生的效果和其他因素，如公共政策对象自身的因素、外在因素、偶发事件、社会变动等所造成的效果加以明确区分。（3）“前一后”对比法分析的实例比如，一个
6、人可以比较某一污染控制计划实施前后某条河的水质变化。“前一后”对比分析通常可以降低成本，并且节省实际操作的时间。然而，它也存在一个主要缺陷，即所发生的变化可能存在其他的解释。我们可以想象，河水水质的改善可能源于水流量的增加，污染制造者的自我抑制，或是导致工业生产减少的经济衰退等。另一方面，如果“前一后”对比分析在预期的方向上没发现有多少变化，那么也不一定就可以断言这个计划没多大效用。即使如此，对照式研究仍然有可能提供别的方式所无法获得的有关某一计划的信息。 3 简述人力资源的特性。【答案】从广义上来看，一国的人力资源泛指现在和未来一切可能成为生产性要素的人口，它包括现实的人力资源（即一个国家或
7、地区在一定时间内拥有的实际从事社会劳动的人口）、潜在的人力资源（一个国家和地区中具有劳动能力的人口）和未来的人力资源（那些未达到劳动年龄的人口）。从狭义上来看，人力资源是指一个国家、一个地区乃至一个组织能够作为生产性要素投入社会经济活动的劳动力人口的数量和质量。人力资源的一般具有以下特性:（1）人力资源为能动资源人力资源最显著的特性在于它的能动性，这是其区别于一切资源最根本的特质。人力资源之能动性，核心表现为人力资源在管理活动中的主导作用。在经济和管理活动中，人力资源的活动总是处在发起、组织、操纵和控制其他资源的中心位置。人力资源能统合其他资源，结合其他资源的效益，因而其脱离了“纯粹资源”地位
8、，而创造更高的价值。另一方面，与其他资源相比，在经济活动中，人力资源是唯一起创造作用的资源。创新是一切组织活动的生命，而只有高质量的人力资源才能承担不断创新的任务。（2）人力资源是高增值性资源人力资源基于“人”的特性，其所产生的价值与影响、收益的份额远远超过其他资源; 人力资源和其他资源一样，在投入使用以后都可能引起损耗，但人力资源却能在使用过程中不断实现自我补偿、更新和发展。因此，人力资源是一种高增值的资源。（3）人力资源无法储存人力资源往往无法储存，如果现在不及时应用人力资源，就不能得到人力资源的价值，同时也不能保留人力资源以待日后使用，社会知识、技术的飞速发展使得“闲置的”人力资源逐渐流失其价值与特性。因此，闲置的人力资源是对人力资源的巨大浪费，唯有前瞻性地、有计划地与适时地运用人力资源，才能发挥人力资源的作用。（4）人力资源必须不断地投资、维持与提升才能保持其价值和增值人力资源的老化表现为人的体力、智力、知识、技能以及态度与行为不能适应新时代的要求，而人力资源的老化结果表现为这种资源的价值或所能创造的价值的减损。为了维持人力资源的价值，一个组织只有依据社会和环境发展的要求、组织与个人的要求，持续不断地投资于人力资源，强化其知识、技能与态度，才能适应变革的压力，发挥人力资源的价值。优良而又可靠的人力资一、简答题考研试题
