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1、2017年华北电力大学(北京)人文与社会科学学院882公共管理综合考研冲刺密押题一、概念题1 T. 史密斯的政策执行过程模型【答案】史密斯模型是指山史密斯提出的一种政策执行过程模型，其最大的贡献在于提出目标群体、执行机构与环境因素之间的互动关系。史密斯认为，政策可以被界定为由政府在旧的机构内，设立新的处理公共事务的模式或机构，或改变原来的处理模式的复杂行动。政策发布以后即在社会上产生一种“张力”。政策付诸实施以后，政策执行者和受政策影响者，就会感受到一种张力或压力，以及由此带来的冲突。政策执行所产生的张力可能会引起激烈的抗议，因此可能需要采取相应的措施以实现政策目标，也可能带来一些其他变革。如
2、果在对张力进行处理以后，运作顺畅，就实现某种制度化，在必要的时候才给予回馈。史密斯将影响政策成败的重要因素归结为以下四类:（1）理想化的政策。即政策目标是否切合实际? 政策内容是否妥当? 政策规定是否明确、可行?（2）执行机构。即负责政策执行的政府机关或单位的特性如何?（3）目标群体。即受公共政策影响的政策对象的特性如何?（4）环境因素。即影响政策执行或被政策执行所影响的环境方面的因素，可能是文化的、社会的、政治的或经济的。 2 集团决策【答案】集团决策认为公共政策是集团斗争的产物。在现实的政治生活中，存在大量的政治利益集团之间的相互作用和斗争，政府决策就是在不同集团的相互冲突中进行选择。在集
3、团分析模型看来，公共政策是团体间的争斗所达到的平衡，其体现了那些一直试图获取优势并相互竞争着的党派或集团之间出现的均势。 3 制度分析【答案】制度分析学家认为，制度是指“结构”和“游戏规则”。这些结构规则构成一个社会，特别是一种经济秩序的合作与竞争关系。制度是为约束在谋求财富和本人效用最大化中的个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。制度分析主张公共政策是政府机构的产物，不同的政府制度导致不同的公共政策。政府应着眼十和平与可持续发展，致力十促进以个人自由、公民权利、市场经济、公共经济、自主治理、有限政府、宪政法治与民主制度等制度平台为基础的公共政策。 4 风险决策【答案】风险型决
4、策是指决策事件未来各种自然状态的发生是随机的，决策者可以根据相似事件的历史统计资料或实验测试等估计出各种自然状态的概率，并依据概率的大小进行计算分析后作出的决策。风险型决策通常具备五个条件:存在着决策者期望实现的明确目标，收益大或损失小;存在着两个或两个以上不以人的主观意志为转移的自然状态;存在着两个或两个以上可供选择的行动方案，最后只选定一个方案;不同的行动方案在不同自然状态下的益损值可计算;在多种自然状态下究竟出现何种状态无法肯定，但对各自然状态出现的可能性（概率）却可预先估计出来。 5 特尔菲法【答案】特尔菲法是指采用函询调查，对与所预测问题涉及到的有关领域分别提出问题，并将回答意见进行
5、综合、整理、归纳，匿名反馈给各个专家，冉次征求意见，然后再加以综合、反馈的方法。这样经过多次反复循环，而后得到一个比较一致的且可靠性也较大的意见。特尔菲法最初是作为对一般的专家座谈会法的不足的改进措施而发展起来的。其特点包括:（1）专家小组组员彼此互不知道，他们可以不公开地改变自己意见，对各种不同论点都能得到充分发表。（2）专家们会从反馈回来的问题调查表上得到集体意见和目前状况，以及同意或反对各个观点的理由，并依此作出各自的新判断，构成专家之间的匿名相互影响。（3）对预测结果采用统计评定回答的方法，能够包括整个小组意见，根据小组的回答，可找出能够代表专家的主流意见。 6 政策方案规划【答案】政
6、策方案规划，是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。政策方案规划的特性:政策规划的目标导向政策规划的变革取向政策规划的选择取向政策规划的理性取向政策规划的群体取向。7 寻租【答案】寻租是指通过一些非生产性的行为对利益的寻求。它是一些既得利益者对既得利益的维护和对既得利益进行的再分配的活动。寻租往往使政府的决策或运作受利益集团或个人的摆布。这些行为有的是非法的，有的合法不合理，它们往往成为腐败、社会不公和社会动乱之源。政府中的决策者为了少数人的利益而忽视甚至损害多数人利益的一种非常普遍的情况是“寻租活动”。寻租的特点主要有:间接造成
7、经济资源配置的扭曲，阻止了更有效的生产方式的实施; 导致其他层次的寻租活动或“避租”活动; 政府部门工作人员为了对付寻租者的游说与贿赂，需要时间和精力反击; 寻租活动有合法与非法之分; 企业向政府争取优惠待遇，利用特殊政策维护自身的独家垄断，属于合法的寻租活动; 行贿和走私属于非法的寻租活动。 8 科学方法论【答案】美国学者W.I.B. 贝弗里奇对现代科学方法论概括如下:问题的识别与表述; 搜集相关资料; 用归纳得出假说，说明资料中的因果关系或重要模式; 从假说作出演绎，并用实验或搜集更多的资料检验演绎结论的正确性; 推理，若所得结果与演绎一致，则假说得到加强。但贝弗里奇又认为，现代科学方法论
8、的这种表述，事实上无论从逻辑方面还是实践方面都会有困难，比如:问题可能表述得不正确; 很难知道什么样的资料是相关的; 归纳是极不可靠的; 实践中可能遇到实际困难，可能存在产生错误的多种原因; 在一般情况下，所得结果充其量是概率性的，因为同一结果会有多种解释，可能使人误入歧途。 二、简答题9 何谓顾客导向? 它对公共管理形态有什么影响?【答案】（1）顾客导向的含义顾客导向是指组织及其组织成员站在顾客的立场上，仔细评估组织的管理绩效，以追求顾客满意为基本目标。具体而言，顾客导向的意涵为:实行“站在顾客立场上思考”。组织所关心的是顾客，而非组织，重视问题而非产出。 将顾客视为主要资产。组织真正的资产
9、不在收支平衡或盈利的增加，而是顾客。当组织失去顾客的同时，也就失去了其他资产。顾客满意即组织目标。顾客的满意就是组织的目标，工作的重点在于达成顾客的合理期待和愿望。建立与顾客之间的长期互动关系。针对顾客的需要，设计、提供理想的产品或服务，加强与顾客的直接互动，了解顾客的期望，并将此信息作为改进工作和管理的方向。（2）顾客导向对公共管理形态产生的影响顾客导向的公共管理不同于传统上的公共组织管理，它意味着公共管理理念、管理方式的巨大变革。顾客导向对公共管理形态产生的影响主要体现在以下方面:决定施政目标的标准由专家决定，转变为对公民所需的考虑，即以人民的需要和价值作为组织行动的指导，使公共资源的投人与执行政策的过程，均能达到顾客期望的结果。以成本效益为基础的效率标准，转变为对服务质量以及民众评价的重视。，的评估与改进，即从消极的控制转变为积极的服务。 从依法行政转变为“产品质量，管理理念由控制员工转化为获取员工的认同。从对特定“功能”、“权威”及“结构”的服从，转变为对“使命”、“服务”、“顾客”以及一、概念题考研试题
