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1、2018年南昌大学公共管理学院621行政学考研仿真模拟五套题一、名词解释1 古德诺【答案】古德诺是早期公共行政学研究的先驱人物、行政学的奠基人之一。古德诺对于公共行政学的研究推动了行政学的发展，使行政学在独立发展的进程中迈出了意义重大的一步。古德诺对公共行政学发展的贡献可以归纳为以下两个方面:将政治与行政两分法发展成为系统的理论。政治是国家意志的表现，也是民意的表现和政策的决定。是由议会掌握的制定法律和政策以表达国家意志的权力。行政是国家意志的执行，也是民意的执行和政策的执行。其是由行政部门掌握的执行法律和政策的权力。这样，古德诺就否定了立法、司法、行政的三分法，而代之以政治与行政的两分法。确
2、立了行政学的研究范畴。古德诺将行政学与传统的政治学区分开来，认为行政学的主要任务不是研究政治问题，而是研究政府的行政效率、使用方法或技术的标准。为了提高行政效率，最好将政党的因素和政治权宜等政治排斥在行政之外，而将政府文职官员区分为政务官和常务官，并规定常务官在政治上中立。 2 行政职能【答案】行政职能又称公共行政职能，在某些条件下亦称政府职能。概括地说，行政职能是狭义政府即国家行政机关承担的国家职能，是相关政治权利主体按照一定的规则，经由一定的过程，通过多种表达形式实现彼此价值观念和利益关系的契合，从而赋予国家行政机关在广泛的国家政治生活、社会生活过程中的各种任务的总称，是国家行政机关因其国
3、家公共行政权力主体的地位而产生，并由宪法和法律加以明示规定的国家行政机关各种职责的总称。 3 机关环境【答案】机关环境是指对机关的自然因素和四周的影响因素的统称。机关的自然因素主要包括人的五官所感知的光线、颜色、温度、空气和声音等自然环境因素，机关四周的影响因素主要是指办公室的设计和布置与机关内各部门之间的工作流程的配合等空间环境因素。 4 配置效率【答案】配置效率是指在给定资源和技术的条件下，通过投入要素的最佳组合可以生产出最优的产品数量组合的状态。配置效率又称为帕累托效率，关注的是各项投入是否达到最佳组合或最佳比例。实践中，配置效率是很难测定的，因为最佳组合的标准难以确定。提高配置效率主要
4、靠调整投入要素之间的比例。 5 契约论【答案】契约论，又称社会契约论，是指西方政治思想史中用契约关系解释社会和国家起源的政治哲学理论。通过把社会和国家看作人们之间订立契约的结果，来说明政治权威、政治权利和政治义务的来源、范围和条件等问题。一般认为契约分两种:社会据以成立的契约称为社会契约，政治机构或政治权威据以确立的契约称为政府契约。 6 社群主义【答案】社群主义，又称小区主义，是指一种强调社群对于自我和个人的优先性的理论。其社会活动形式被称为社群运动。社群主义的哲学基础是新集体主义。其反对新自由主义把自我和个人当作理解和分析社会政治现象和政治制度的基本变量，而是认为个人及其自我最终是他或他所
5、在的社群决定的。因此，社群才是政治分析的基本变量，而认为个人及其自我最终由他或他所在的社群决定。用公益政治学代替权利政治学是社群主义的根本主张。 7 行政程序【答案】行政程序就是按照时间先后顺序，将每项行政管理活动的整个进程划分为若干例行性的次序、步骤与环节，以协调和促进完成某项行政工作的行政方法。它包含两方面的内容:规范人们行政管理行为的规程;在时间上的先后次序。行政程序对于行政主体来讲，即是工作的步骤与次序，对于行政客体将则是日常所说的办事手续。 8 特定社会环境【答案】特定社会环境是指那些与行政组织的决策、转换和输出过程相关联的更为具体的力量，或更为直接的因素。特定社会环境对组织的目标和
6、价值系统、结构系统、技术系统、管理系统和社会心理系统都产生直接和具体的影响。这种影响主要是通过组织对外部信息的感知和处理、并转化为影响组织内部特征的决策过程来实现的。与一般社会环境相比，特定社会环境对一个组织而言只有程度上的差别而无实质上的不同。 二、简述题9 结合实际，论述转轨时期如何加强行政伦理建设。【答案】转轨时期，社会、经济、政治发生重大变化，容易产生行政伦理失范问题，加强行政伦理建设可以从以下几个方面着手:（1）加强行政伦理教育行政伦理建设，要通过政治社会化的过程，也就是学习、教育、培训的过程，加大行政伦理建设的力度，提高公务员对行政伦理的认知水平，使公务员认识到良好的行政伦理是为政
7、之本。要加强对公务员的思想政治教育，强化公务员的道德自律意识。行政伦理教育的内容应当体现时代精神，内在地显示时代的本质和历史发展趋势。（2）强调行政伦理立法行政伦理立法，是把伦理行为上升为法律行为，使伦理具有与上层建筑的政治、法律同等地位的监督、执法权力的法律效力和作用。在现代，越来越多的伦理规范被纳入社会的法律规则体系之中。在文明发达、法制健全的国家中，法律儿乎已成了一部伦理规则的汇编。为了保障行政伦理，还必须对权力进行有效的监督和控制，通过以法制权，以权制权，以民制权，以德制权，使权力变成相对的权力，可以监控的权力。（3）发展公民社会对行政活动的干预和监督在民主政治中，行政人员的公务活动是
8、公共责任的行为，促进社会成员对公共决策的干预和参与，加强公民的政府责任意识，尤其是在行政系统的输入方面要强化，民众不应是行政系统输出方面的被动接受器，而应该在输入与输出两方面都是积极的参与者。 10简述国家预算的原则。【答案】国家预算的原则是指国家在选择顶算形式和编制顶算时所遵循的指导思想。迄今为止，世界上大多数国家通行的国家预算原则主要有下述五条:（1）公开性。由于国家预算反映政府的则政收支活动，与全体公民的切身利益息息相关，所以国家预算以及执行情况必须采取一定的形式公之于众，让纳税人了解政府的财政收支状况，并置于纳税人的监督之下。（2）可靠性。每一收支项目的数字指标必须依据充分真实的资料，
9、运用科学的方法进行计算，以免出现因收入数不落实而支出无法执行，或者人为地缩小支出预算，致使实际上无法执行而需要临时追加支出等情况。可靠性原则要求在国家预算编制过程中充分考虑和预测各种经济因素的变化，使编制的预算具有可执行性。（3）完整性。国家预算所列示的各项收入和支出项目和数额，应当包括政府的全部财政收支项目和金额。对国家允许的预算外收支，也应在预算中有所反映。完整性原则对保证国家预算资金不被截留、挪用和贪污有重要作用。（4）统一性。这是指无论是中央政府预算，还是地力政府预算，都必须纳入国家预算。对各级政府预算要求设立统一的预算科目，每个科目都要严格按统一的日径、程序进行计算。（5）年度性。指
10、国家预算必须按预算年度来编制，预算年度（财政年度）是指由国家确定的某一公历日期为年度的起始和终结时间，从而形成国家预算的活动周期。 11简述行政领导者的职位、职权和责任之间的关系。【答案】（1）行政领导者的职位是指承担一系列工作职责的领导者所对应的组织位置，它是组织的基本构成单位，职位与任职者对应; 行政领导者的职权是国家行政权的表现形式，是领导者实施国家行政管理活动的权能; 行政领导者的责任是指职务上应尽的责任。（2）行政领导者的职位、职权和责任三者之间的关系职权是与职位联系在一起的。职权是由职位衍生出来的，职位的性质决定职权的性质。职权与职位有对称关系，职权的大小与职能的高低、责任的轻重相适应。比如说在同一个单位中，一、名词解释考研试题
