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1、2018年吉林大学哲学社会学院613公共管理学与社会保险之公共管理学考研仿真模拟五套题一、概念题1 政策方案规划【答案】政策方案规划，是指公共权力机关针对特定的政策问题，依据一定的程序和原则确定政策目标、设计政策方案并进行优选抉择的过程。政策方案规划的特性:政策规划的目标导向政策规划的变革取向政策规划的选择取向政策规划的理性取向政策规划的群体取向。2 成本效益分析【答案】成本效益分析法，又称费用效果分析法，是规划与采购工程系统或设备的一种方法。它起源于二次大战后的美国，20世纪60年代后，这种方法广泛流行于各工业部门。在政策的整个运行过程中，所消耗的费用被称为“政策运行成本”，它既包括直接的实
2、际耗费，也包含间接的财富损失。利用成本效益分析法进行政策评价时，可借助于成本效用曲线，以成本为自变量，用x 表示，以效益为因变量，用y 表示，即横轴表示成本，纵轴表示效益。 3 追踪决策【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决策相比，追踪决策大致有四个特点:（1）回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。（2）非零起点。追踪决策不是从原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。（3）双重优化。追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的
3、备扦方案中的“满意解”。（4）心理效应。追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方一面产生心理上影响。 4 决策树法【答案】决策树法是指利用概率论的原理，并且利用一种树形图作为分析工具的方法。其基本原理是用决策点代表决策问题，用方案分枝代表可供选择的方案，用概率分枝代表方案可能出现的各种结果，经过对各种方案在各种结果条件下损益值的计算比较，为决策者提供决策依据。该力法能使多阶段决策清楚、有条件地进行，是分析决定方案优劣的十分有价值的基本工具。5 公共政策工具【答案】公共政策工具又称为治理工具或政府工具，是指实现政策目标的手段。政策方案只有通过适当的政策工具才能得到有效的执行，从而达到政策设计的理
4、想状态。它是连接目标和结果的桥梁，是将政策目标转化为具体行动的路径和机制。政策工具是指政府将其实质目标转化为具体行动的路径和工具。政策工具是政府治理的核心，没有政策工具，便无法实现政府的目标。对于公共物品和服务的提供，不论是由公共部门还是私部门，其方式有十种:政府部门直接提供; 委托政府其他部门; 契约外包; 经营特许权; 补助; 抵用券; 市场供给; 志愿服务; 自我协助; 政府贩售特定服务。政府政策工具的选择，视问题情势、政府主观偏好、资源拥有程度、目标的正确性、对市场的依赖程度、相对成本等综合因素决定。 6 目标群体【答案】目标群体是指公共政策的间接客体，是那些受公共政策规范、管制、调节
5、和制约的社会成员。作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转化的，目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。7 政策方案评估【答案】政策方案评估是指在政策方案出台以前，对各种备择方案的可靠性、可行性等方面进行分析和论证，说明各个方案的优劣，主要包括价值评估、效果评估、风险评估和可行性评估的过程。其中，可行性评估是政策方案评估的重点内容。 二、简答题8 非营利组织在公共服务的提供方面有何作用和限制?【答案】（1）非营利组织在公共服务提供方面的作用在公共服务方面，非营利组织发挥的作用主要在于以下几个方面:发展公共政策。非营利组织在直接参与
6、社会事务的处理过程中，能够发现许多公共问题。同时，非营利组织通过广泛运用影响力，如提供信息、陈述请愿、参与诉讼、直接代表，影响大众传媒，影响政府的决策等。对于长期的政策，通过持续的分析研究，为政府政策制定和决策提供意见或建议。监督市场。在政府无法充分发挥功能的领域，非营利组织可以扮演市场超然的监督者的角色，如消费者权益保护。在许多方面，非营利组织可以直接提供选择方一案，提供更高品质的产品给社会。监督政府。虽然政府组织有防止弊端的机制，但仍不能完全保证公正无私。非营利组织可以不断地提醒政府与公民，使政府与公民尽到其责任，更关心公共事务。直接提供公共服务。对于政府无法履行的公共服务和社会福利的职能
7、，非营利组织可以弥补其不足，尤其是在社会服务、文化教育、医疗卫生、社区发展、社会互动等方面发挥极大的功能。维护良好的社会价值。非营利组织对公共服务的奉献精神; 对人、自然、社会的关怀与关爱; 对平等权利的重视; 对参与的重视等，均体现了民主社会的基本价值，通过自己的行为，倡导和维护着社会正面的价值观。促进积极的公民精神和扩大社会参与。非营利组织所倡导的是积极的公民精神，这种精神强调公民应积极主动地介入公共事务，对社会应有仁德与爱心; 对社会要承担个人的道德责任; 要有利他主义的精神。这种精神代表的是民主社会最重要的精神。更重要的是，非营利组织为公民参与公共事务提供了重要的途径，也为培养积极的公
8、民精神提供了场所。（2）非营利组织在公共服务提供方面的限制由于非营利组织是民间组织，在涉及运用公权力领域，其提供的服务的能力受到限制。这种限制主要表现在以下几个方面:公益的特殊性。有些非营利组织可能发展为极端的、排他性极强的，只为特殊群体服务的组织。公益的父权性。非营利组织指可能为少数人控制，变成图利私人的组织。公益的业余性。从事公益活动的常常是志愿服务者，可能热心有余而专业不足。 9 如何理解民主政治便是责任政治?【答案】责任政治是民主政治的基本特征之一，现代民主都是间接民主，这意味着由人民的代表而不是全体人民自己亲自加入政治权力机构、管理公共事务，在人民的代表与全体人民之间存在授权与被授权
9、的关系，这种关系的存在使民主政治表现出责任政治的属性。民主政治便是责任政治的内涵可以从以下几个方面理解:（1）政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。在民主的社会中，政府组织是由大众所创立，为了大众而设立，以及需要对大众负责。从这个意义上说，民主政治既是民意政治、法治政治，也是责任政治。从某种程度上讲，民主制度的根本便是责任。公民与政府之间的关系，可以视为一种委托一代理人之间的关系，其中公民同意某些人作为其代表行使统治权和管理权，但前提是公民的利益得到满足。政府与公民之间的委托一代理人关系，实际上是一种责任系统，其中政府组织行使其职权，而公民则允许政府组织如此作为，但条件是
10、不得滥用职权以及行为者能够承担责任。（2）责任是抑制公共部门权力的增长，维护民主的保障机制。在任何社会中，均存在着这样一个趋势，权力越是集中于社会上的任何一个组织或人，越存在着滥用的可能性。在现代世界，公共部门（无论是东西方国家）和公共管理拥有的权力现已极为庞大，除非社会设法消除权力增长的诱因，否则公共部门的权力仍将继续增长。公共部门权力的增长，一方面无疑会增强政府的权能，如果运用得恰当，可以造福于民众。但在另一方面若这些特性发展的过度，那又会造成政府的擅权跋扈，严重危害到民主政治的前途。所以，授予政府多少权力，必须课以相等的责任。10简述英国的政府再造策略。【答案】英国的政府再造方案，主要有效率稽核、财务管理改革方案、续阶方案、公民宪章一、概念题考研试题
