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1、雄县生态县建设规划纲要（20072020）北京阿威恩能源环保科技有限公司中国环境科学研究院2008年7月0目 录目 录I一、环境现状与挑战1（一）经济和用能结构不合理1（二）水污染问题突出1（三）空气污染日趋严重1（四）固体废物尤其是白色污染情况严重1（五）结构型污染突出2（六）环境管理能力薄弱，社会配套体系不够完善2二、规划总则2（一）规划范围、时限及编制依据21、规划范围22、规划时限33、编制依据3（二）规划思想和目标41、指导思想42、规划原则43、规划目标5三、主要建设领域及方案6（一）生态功能区划与分区控制规划6（二）景观生态安全格局构建81、规划思路及目标82、生态用地规划93、
2、规划方案9（三）生态产业体系建设111、发展生态农业112、生态工业规划133、发展生态旅游业建设15（四）自然资源与生态环境体系建设171、生态环境保护与建设172、自然生态保护与建设21（五）生态人居体系建设24（六）生态文化建设28（七）能力体系建设30（八）重点建设项目34四、保障措施34（一）法制保障34（二）组织保障37（三）资金保障38（四）技术保障40（五）社会保障41附表1：雄县环境保护规划指标体系43附表2：生态功能区划方案47附表4：重点建设项目表50附表5：企业环境分级标准5656一、 环境现状与挑战（一）经济和用能结构不合理雄县经济结构发展极不平衡，工业和建筑业在国民
3、经济中占主导地位，所占比例高达64.5%？；第一产业和第三产业处于劣势地位，其中农业和畜牧业的发展在保定市处于相对落后的地位，这可能与雄县较发达的工业水平有一定关系。目前，雄县的主要能源依然是煤炭，而燃料煤的主要消耗集中在朱各庄镇和塑料制品业，清洁能源利用率不高。（二）水污染问题突出近年来，一批乳胶厂项目相继上马？，由于废水处理设备的投入或技术等方面诸多原因，给我县生态环境造成了一定的影响。全县2006年排放的废水总量为508.27万t（含工业企业、非工业企业废水排放量），化学需氧量年排放量1413.08 t。2007年工业废水总量为372.3445万t，经处理的废水量为321.436万t，达
4、标废水241.8945万t，废水达标率为64.97%。排放的废水中污染物主要有化学需氧量、悬浮物等，其中化学需氧量年排放量为1413.08 t。废水排放主要集中在化学原料及化学制品制造业、纸制品业、橡胶制品业等行业，其中龙湾镇、昝岗镇、雄州镇较为严重。（三）空气污染日趋严重全县排放烟尘119.16t，二氧化硫284.76 t，工业粉尘0.31 t，年废气排放量为34164万Nm3，占废气排放量的91%。废气排放量较大的乡(镇)为龙湾镇、昝岗镇、雄州镇、朱各庄镇，主要集中在化学原料及化学制品制造业、纸制品业、橡胶制品业及塑料制品业等行业，工业企业与车辆的增加，导致企业和车辆的废气污染排放日益加重
5、。（四）固体废物尤其是白色污染情况严重雄县是北方最大的塑料包装生产、研发基地。共有塑料企业摊点2000余家，年产塑料袋等塑料制品40多万吨。随着塑料制品产量和消费量的逐年增加，白色污染已严重地威胁到雄县生态环境安全。一到春季多风天气，塑料袋满天飞，造成了严重的生态和视觉污染。2006年全县工业废物全年产生量为33098t，危险废物2 t，各类废物合计33100t。（五）结构型污染突出废水污染物排放主要集中在化学原料及化学品制造业、造纸及纸制品业、橡胶制品业这三个等行业中；废气污染物排放主要集中在化学原料及化学品制造业、造纸及纸制品业、橡胶制品业、塑料制品业等行业中，结构型污染非常突出。（六）环
6、境管理能力薄弱，社会配套体系不够完善目前全县废水达标率64.97%，而主要行业的废水达标率只有56%；废气达标率91%，达标率低于全国平均水平。同时，全县2006年危险废物产量2 t，危险废物的安全处置应得到妥善解决。目前雄县经济实力有限能够为优秀人才提供的待遇难以丰厚，加上京津地区的人才集聚效应，优秀人才多流向北京、天津、保定、石家庄等发展机会多待遇较好的城市，本地高新技术人才缺乏。同时，县域内企业规模较小，招商引资优势不大，外部资金难以引进，而内部资金短缺，造成了外乏内困的局面。县域内企业以自发发展为主，缺乏企业长足发展的必备公共基础设施及相关的服务和社会配套体系。二、 规划总则（一）规划
7、范围、时限及编制依据 1、规划范围规划范围为雄县整个县域，包括县辖5个镇和4个乡，总面积5242，总人口35.4万（2007年底）。2、规划时限雄县生态县建设规划的基准年为2007年；近 期：2008-2010年（基本达标阶段）；中 期：2011-2015年（全面达标阶段）；远 期：2016-2020年（提高阶段）。3、编制依据全国生态环境建设规划 中华人民共和国环境噪声污染防治法 中华人民共和国大气污染防治法 中华人民共和国国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 中华人民共和国水污染防治法实施细则 中华人民共和国水土保持法实施条例 城市绿化条例 国家环境保护“十一五”规划基本思路 中华人民共
8、和国农业法 中华人民共和国环境保护法 中华人民共和国土地管理法 中华人民共和国城市规划法 中华人民共和国水土保持法 中华人民共和国水法 中华人民共和国水污染防治法 全国生态环境保护纲要 全国生态环境保护纲要 生态县、生态市、生态省建设指标（试行） 生态县、生态市建设规划编制大纲（试行） 国务院关于落实科学发展观加强环境保护的决定 河北省国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要河北省生态省建设规划保定市经济和社会发展十一五规划保定市环境保护十一五规划及长远发展思路 雄县土地利用规划（2006年-2020年） 雄县统计年鉴（1996年-2004年）雄县城市总体规划（2006年-2020年） 河北省雄
9、县土地利用现状调查报告 雄县十一五水资源规划雄县十一五造林绿化发展规划（2006年-2010年）雄县国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要 雄县城市总体规划 雄县林地保护利用规划（2006年-2020年）河北省雄县林地保护利用规划（2006年-2020年） 河北省雄县土地利用总体规划文本及说明（1997年-2010年） （二）规划思想和目标1、指导思想以“三个代表”重要思想和生态文明理念为指导，以生态环境优化经济增长为目标，以经济建设为核心，以人与自然和谐为主线，以提高人民群众生活质量为根本出发点，坚持以人为本、全面、协调、可持续的科学发展观，坚持“五个统筹”，按照全面建设小康社会、和谐社会、
10、生态省、生态市建设要求和保定市 “一主三次”城市发展规划和雄县“一城两区”城市整体的发展方向，通过生态保护为经济社会的可持续发展提供物质基础，紧紧围绕重点生态环境问题，统一规划、分类指导、分步实施，有组织、有计划、有步骤地开展生态经济建设、人居环境建设、生态环境保护和建设、生态文化建设，加快实施可持续发展战略，促进经济增长方式的根本转变和生态环境质量的改善，以实现生态环境资源的永续利用与县域经济、社会、人口、资源和环境的协调发展。2、规划原则（1）协调发展，和谐共赢。按照“五个统筹”的要求，科学规划，合理布局，促进区域社会、经济与资源环境协调发展，实现经济、社会和环境效益的“共赢”。（2）分区
11、控制，分类指导。根据不同区域社会经济发展水平、资源环境条件的差异和生态功能区划要求，坚持发展中保护的战略，明确划定严格控制区、有限开发区和集约利用区，实施生态分级控制管理。（3）实事求是，因地制宜。根据各地所处的特殊地理位置、环境特征、功能定位，制定环境保护目标，完善功能区划，确定产业结构和发展规模，保护自然与特色人文景观，确保环境保护和生态建设措施、计划编制的科学性和可操作性。（4）统筹兼顾，纵横衔接。与国家政策和社会经济发展指引相符合，与生态县规划、生态市规划及上级环境保护规划相衔接，与其他专业规划相互协调。（5）科学谋划，着眼未来。既要立足当前实际，使规划具有可操作性，又要充分考虑发展的
12、需要，使规划具有一定的超前性。3、规划目标（1）、规划总体目标通过扎实有效的生态县建设，使全县经济增长方式得到根本性转变，经济结构更合理，形成以循环经济为特色的生态经济体系；城乡人居环境得到根本改善，营造人与自然和谐相处的城乡人居环境；环境污染得到根本控制，各类自然和人工生态系统保持良性循环，物质和资源得到高效和持续利用；传统文化得到继承和发展，现代生态文化得以弘扬，建成具有特色鲜明的生态文化体系；城乡统筹发展，社会事业有显著发展，最终实现保障生态安全的生态系统结构逐步优化，促进经济增长的生态系统过程不断理顺，支撑经济社会可持续发展的生态服务功能日益提升，生态系统结构、过程与功能之间相互协调、
13、良性互动。真正实现区域经济社会与人口、资源、环境的协调且可持续发展，将雄县建设成为保定地区旅游业重要增长极、革饲包装的重要生产基地和京南近海地区集温泉游、休闲游于一体的旅游精品景区，保定市东部次中心。（2）、阶段目标：初级阶段（20082010年）：生态县建设全面启动。以解决地表水、空气、固废污染等主要环境问题为重点，以完善环境基础设施、强化环境管理、全面推进城市环境综合整治生态建设，推动能源与资源的高效集约化利用为主要内容，以重点行业清洁生产和生态工业建设为切入点，初步搭建起循环经济框架；积极推进生态修复与景观生态建设，初步构建起健康安全的生态景观格局，树立生态绿城形象。达标阶段（20102
14、015年）：推进生态县的建设工作，全县经济、社会、生态环境等各项指标全面达到生态县建设要求。在全面实现国家环境保护模范城市要求的基础上，城市生态环境质量进一步提升；环境和生态建设取得初步成效，健康安全的生态景观格局基本形成；基本完成产业结构调整和产业布局优化，重点行业的生态化转型全面推进，以质量增长和内涵推动的经济增长模式已经确立，资源能源的利用效率大幅提高，城市循环经济水平得到有效提升。提高阶段（20152020年）：生态省？建设主要任务目标基本实现。进一步巩固提高环境保护和发展循环经济的建设成果。区域环境问题得到全面治理与解决，环境污染的生态化控制体系全面建立，各类环境要素的质量得到优化；
15、产业全面实现生态转型，循环经济体系步入良性高效的运行轨道；形成完善的景观格局与自然生态网络生态系统的格局、功能、过程不断完善，实现快速发展与协调发展的统一。（3）、指标体系按照国家环保总局公布的生态县、生态市、生态省建设指标（试行），结合雄县的社会、经济和环境发展现状，针对雄县发展中的薄弱环节，确定雄县生态县建设指标体系共36项指标，具体指标见附表1。三、 主要建设领域及方案根据上述规划指导思想和规划目标，研究提出在未来现代化建设中，生态环境保护要实行“红线调控、绿线提升、蓝线建设”三线战略。（一）生态功能区划与分区控制规划根据国家环保总局生态功能保护区规划编制大纲的精神，本规划以雄县自然地理条件、生态系统特征和生态服务功能为基础，从有利于区域经济快速可持续增长、有利于人民生活水平提高、有利于雄县水资源保
