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1、. . . .摘 要：小城镇的建设与发展是中国进行农村改革和走向现代化的重要内容，也是推进具有中国特色的城镇化道路进程的重要力量。发展小城镇是我国城市化和现代化的必由之路。黑龙江省位于我国东北边陲，有其独特的地理区位和自然经济基础，在小城镇发展问题上也应有自己独特的思路和发展格局。以实事求是、因地制宜的原则，对黑龙江省小城镇作了类型上的划分。多角度地评估了其发展现状，分析了黑龙江省小城镇发展中存在的问题，并提出了加快黑龙江省小城镇发展的几点对策。关键词：黑龙江；小城镇Abstract: The construction and development of small towns is an
2、important factor for rural reformation and modernization in China, which plays a key role in town planning with Chinese feature. Located on the northern frontier, with its geography conditions, economic basis, history and culture difference to other parts of China, in term of small town construction
3、. Heilongjiang Province should comply with the principle of practicality and realism, adjust measurement to local condition and elaborate potential advantage to form a distinguished develops mend style. On the base of giving the intro-diction of concept of small towns, I discuss the necessity of the
4、 development of small towns in Heilongjiang Province or in China, then comply with the principle of practicality and realism, adjust measurement to local condition to form a distinguished development style, this paper classifies small towns into modes. At the same time I evaluates the current situat
5、ion of the development of small towns from many a angle, then analyzes the existing problem of it based on that, I explicates the study of the countermeasure about quickening the developmental small towns in Heilongjiang.Keywords：Heilongjiang; Small town.下载可编辑. . . .目 录1 前言- 1 -1.1 研究背景- 1 -1.2 本文研究
6、的理论意义和实用价值- 1 -1.3 国内外研究现状- 3 -1.4 本论文拟解决的主要问题- 4 -2 黑龙江省小城镇基本现状分析- 5 -2.1 黑龙江省小城镇发展水平- 5 -2.2 小城镇基础设施建设- 6 -2.3 黑龙江省小城镇建设地域差异- 6 -2.4 黑龙江省小城镇职能结构- 6 -3 黑龙江省小城镇建设的发展机遇- 7 -3.1 宏观背景- 7 -3.2 先人优势- 9 -4 黑龙江省小城镇发展存在的问题- 10 -4.1 我省小城镇开发建设比较晚，布局分散，规模较小- 10 -4.2 目前我省城镇化整体质量较差- 10 -4.3 我省小城镇物质基础薄弱- 11 -4.4
7、经济结构不协调- 11 -4.5 小城镇建设和管理水平比较低，法律法规不够完善- 11 -5 黑龙江小城镇发展的对策- 12 -5.1 要实施大中城市带动战略，大力发展县域经济，加快建设重点中心镇- 12 -5.2 科学编制小城镇发展规划- 12 -5.3 多渠道解决资金问题- 12 -5.4 大力发展二、三产业,培育小城镇的经济基础- 13 -5.5 要优先发展农垦和森工小城镇- 13 -5.6 加强小城镇建设的规划管理，政府应完善必要的法律及规章制度- 13 -参考文献- 14 -致谢- 15 -.下载可编辑.1 前言1.1 研究背景中国的小城镇建设正进入加速发展阶段。从1978年2001
8、年底，我国城市数量从193个增加到662个，建制镇由2173个增加到20358个。城镇总人口由1978年的1.7亿人增至2001年的4.81亿人，城镇化水平由17.9提高到37.7。至2002年全国建制镇已达到2.06万个，其中县城1660个，约1.5亿农业人口进入城镇定居或就业1。近30年来，中国农村改革己经取得了世人瞩目的成就，从家庭联产承包责任制的实行一直到80年代中期农村乡镇企业的迅速崛起，中国农村发生了巨大的变化。进入90年代以来，蓬勃兴起的小城镇成为中国农村经济快速增长的新的特征，成为中国农民的伟大创举，开辟了中国农村城市化的新篇章。近年来，随着对小城镇问题的认识和研究的不断深入，
9、国家陆续出台了一系列有利于小城镇发展的政策措施。党的十六大指出“城乡统筹解决三农问题，要提高我国城镇化水平，发展小城镇是推进城镇化的一个十分重要的途径2。2003年3月1日开始实行的农业法中第十章指出“根据当地的经济发展水平、资源条件和区位优势，按照合理布局、科学规划、节约用地等原则，有规划地推进农村小城镇的建设。“十五”计划纲要也明确提出要“有重点地发展小城镇”。黑龙江省的小城镇发展有其自己的特点,城镇化率高但总体上是落后的，为了使黑龙江省的小城镇发展更加合理，必须在规划、产业、特色上下功夫，以此来振兴黑龙江省小城镇建设。1.2 本文研究的理论意义和实用价值1.2.1 本文研究的理论意义1.
10、小城镇的建设发展规律是个需要进行深层探索的人课题。小城镇是农村的经济、政治、文化中心，是农村进行一切经济活动的中心舞台。小城镇的建设自身的客观规律，既有区别人中城市的地方，也有区别几农村和一般地以的若干特点因此，要使小城镇健康、协调地发展，就必须充分认识小城镇的特点，把握小城锁建设的规律性。2.从城市经济学理论的发展来看，关于小城镇建设的专门研究在市场经济体制条件下还是个有待填补的空白点。由于对城市经济建设本来就不那么熟悉，加之长时间地没有把它作为一门学科进行认真、系统地研究，仅仅是依靠经验与感性认识来指导城市的发展，使城市_仁作存在着很大的盲目性3。直到80年代初，城市经济学才被引进国门，在
11、学习借鉴国外城市经济学基本理论与方法的同时，结合我国国情，开创了我国的城市经济学。但目前尚处于发展中的初级阶段，对小城镇建设的研究是城市经济学研究的一个不可问避的人问题。这不仅是小城镇自身发展的迫切需要，而且是完善城市经济学体系的必然趋势。3.对小城镇是否成为我国城市化土体任务的理论上的争论也迫切需要加强对小城镇建设进行深入探索研究，以便科学系统地对小城镇进行技术经济分析与社会经济效益论证。在对待小城镇建设这个问题上，尤其在是否重点发展这个问题上，在理论界至今都存在很大的争论。持肯定态度的人认为，小城镇是中国特色的城市化道路的重要组成部分，是解决经济社会改革深层次矛盾的钥匙。而对重点发展小城镇
12、持否定态度的国内外都有。国内有专家认为，与人中城市比较起来，小城镇的经济社会效益低，如果片面强调小城镇的发展，不仅小城镇本身发展效益不佳，而且很可能导致城镇整体效益低下，最终将弊多于利4。不仅不能从根本上改变中国的城乡格局，也解决不了城市化问题。许多外国学者也对中国的小城镇建设提出了自己的见解。如持否定意见的外国学者认为:“中国并不是惟一的鼓励小城镇发展并限制人都市发展，以达到控制人口居住区域发展的国家。但一个有趣的事实是我们都有亲身经历显示出这一政策不是很成功。因为乡村和小城镇没有规模经济和集约经济来加速经济的发展，它们市场太小，不足以支持卜业化和商业化生产。因为实现商业化和几业化生产，需要
13、极人的社会和基础设施投资。”不同意见的争论对小城镇建设应该说是非常有益的，它使人们对小城镇建设进行深入研究，以便能科学地对小城镇的综合效益进行经济学论证，对小城镇的战略地位与发展潜力作出科学解释。1.2.2 本文研究的现实意义1建设小城镇，是推动农村经济和社会发展结构进行战略性调整，会提高农业和农村经济的整体效益一个大战略。对农业和农村经济结构，增加农民收入，提高农民生活水平。这也是当前和今后一个时期我国农业和农村人们的首要任务。发展小城镇，可以加快农业剩余劳动力的有序转移，提高农业劳动产率和综合经济效益，可以促进乡镇企业适当集中和结构调整，带动农村第三产业特别是服务行业的迅速发展，为农民创造
14、更多的就业岗位。这对解决现阶段农村一系列深层次矛盾，优化农业和农村经济结构，增加农民收入，具有十分重要的意义。2扩大国内需求，开拓国内市场特别是农村市场，是我国经济发展的基本立足点和长期战略方针。发展小城镇，可以有效带动农村基础设施和房地产业的发展;扩大投资需求尤其是吸引民间投资，可以明显提高农民消费的商品化程度，扩大对住宅、农产品、耐用品和服务业的需求。这不仅有利于缓解当前国内需求不足和农产品阶段性过剩状况，而且也为整个行业和服务业的长远发展拓展新的市场空间。3在加快我国城镇化进程、实现城镇化与工业化协调发展过程中，小城镇有重要地位。发展小城镇，可以吸纳众多的农村人口，降低农村人口盲目涌入大
15、中城市的风险和成本，缓解现有人中城市的就业压力，走出一条适合我国国情的人中小城市和小城镇协调发展的城镇化道路。4发展小城镇，是实现我国农村现代化的必由之路。农村人口进城定居，有利于大农民逐步改变传统的生活方式和思想观念；有利于从整体上提高我国人口素质，缩小农业差别和城乡差别；有利于实现城乡经济社会协调发展，全面提高农民的物质文化水平。小城镇建设是我国农村经济和社会发展的人战略，小城镇建设问题事关农村经济、社会发展大局，它既是农村经济、社会发展约重点，又是农村经济、社会发展的必然选择，是农村改革的继续深化。5我国是一个农业大国，农业、农村、农民问题始终是关系到国家全局的根本性问题。这是由我国农村改革和发展的阶段性所决定的，发展小城镇是农村改革的继续和深化5。党的十一届三中全会以来，我国农村改革和发展经历了两个重要阶段。第一阶段中实行了家庭联产承包责任制;第二阶段发展了乡镇企业，促进了农村剩余劳动力的转移，推进了农村工业化，繁荣了农村经济。这些重大的改革不仅推动了农村经济的全面发展，而且为小城镇的建设和发展奠定了基础，加快了农村城市化步伐。当前农村改革和发展的重要任务是，在稳定农村基本政策的基础上，调整农村经济结构，不断推进十地适度规模经济，实行农业产业化，实现农业的根本性转变，促进农村工业化、城市化和现代化
