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1、2017年中国地质大学(北京)人文经管学院837行政管理学综合之公共政策分析考研强化模拟题一、概念题1 内在创始型【答案】内在创始型是指政府系统内部的人员或部门为解决纯粹的内部事务而提出政策问题，且问题扩散的对象仅限于“体制内”的相关团体和个人。在该模型下，仅限于政府内部的组织或接近于决策者的团体才能提出政策问题; 该模型企图排除普通公众参与的可能性，此类问题的确认远离公众议程，普通公众没有参与的机会和希望; 问题最多会扩散到一些认同性团体，以争取更多力量的支持，向决策者施加足够的压力，促使决策者将此类问题列入正式议程。该模型在财富和权力相对集中的社会较为流行。 2 赖因和拉宾诺维茨的政策执行
2、循环模型【答案】赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型是指政策执行是介于政策意向与行动之间的动态过程，这一过程由三个不同的阶段构成:拟定纲领阶段。将立法机关的意图转化为行政机关执行政策的规范和纲领。分配资源阶段。将政策执行所需要的资源公平、公正地分配给执行者。监督执行阶段。对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，监督过程包括监督、审计与评估三种形式。在每一阶段，必须遵守三条统一的原则:合法原则、理性原则和共识原则。该模型的贡献包括:对政策执行系统的内在关系做了较深刻的剖析说明。即政策执行的主要功能是资源分配，为了保证公正和公平，不仅决策者要拟定明确的纲领目标，而且监督者也应遵循
3、合法、合理、共识的原则。说明了政策环境对政策执行所产生的重要基础性影响。强调了政策执行过程重复循环的价值。不过，该理论抹杀了政策目标群体的存在，是不恰当的。3 追踪决策【答案】追踪决策指在初始决策的基础上对组织活动方向、内容或方式的重新调整。与原有的政策决策相比，追踪决策大致有四个特点:（1）回溯分析。追踪决策是在政策执行过程中的决策，其目的是为了对原政策实施中所产生的偏差进行纠正，或如人们称之的“扬弃”。（2）非零起点。追踪决策不是从原政策问题的提出为起点，而是以选择一个适当的改变了的主客观条件为起点。（3）双重优化。追踪决策所得出的政策方案既要比原政策好，又要是若干新选的备扦方案中的“满意
4、解”。（4）心理效应。追踪决策要对原政策进行修正，必然会对各方一面产生心理上影响。 4 目标群体【答案】目标群体是指公共政策的间接客体，是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转化的，目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。 5 公共政策客体【答案】政策客体是指公共政策所发生作用的对象，包括政策所要处理的社会问题和所要发生作用的社会成员（目标群体）两个方面。政策的直接客体是所要处理的社会问题，政策的制定围绕着社会问题和政策问题展开; 政策的间接客体是所要发生作用的社会成员，政策是通过
5、调整和规范社会成员的行为来达成政策目标。政策最基本的特征就是充当人们处理社会问题，进行社会控制以及调整人们之间关系特别是利益关系的工具或手段。 6 制度分析【答案】制度分析学家认为，制度是指“结构”和“游戏规则”。这些结构规则构成一个社会，特别是一种经济秩序的合作与竞争关系。制度是为约束在谋求财富和本人效用最大化中的个人行为而制定的一组规章、依循程序和伦理道德行为准则。制度分析主张公共政策是政府机构的产物，不同的政府制度导致不同的公共政策。政府应着眼十和平与可持续发展，致力十促进以个人自由、公民权利、市场经济、公共经济、自主治理、有限政府、宪政法治与民主制度等制度平台为基础的公共政策。 二、简
6、答题7 公共政策终止可能遇到的阻碍包括哪些?【答案】公共政策的终止是一个政治过程，是支持和反对政策终止的各种力量相互作用的结果。一般认为，公共政策终止可能遇到的障碍有以下几个方面:（1）心理上的抵触政策制定者。决策者一般并不愿意承认他们费尽心思制定出来的政策不再有存在的必要，更不愿意承认政策失败。他们感到若承认政策失败就等于承认他们在制定政策的过程中犯了错误，从而形成了心理上的包袱。政策执行者。他们不愿意承认政策的失败，毕竟政策的实施凝聚着他们的智慧和劳动。并且，执行者的权力和利益与政策的实施有着直接的关联。政策受益者。那些从拟终止的政策中受益的个人与群体同样会因担心政策终止将导致其既得利益的
7、丧失而对政策终止产生逆反心理。（2）组织的持久性组织具有寻求生存和自我扩张的本性，即使己经没有存在必要，也会想方设法维持和延续自己的生命; 组织具有动态适应性，能够随着环境的变化而适时地调整自己，甚至能针对政策终止的各种措施来调整自己的方向，从而使终止计划天折或破产。（3）反对势力的联盟反对政策终止的各种力量在面临政策终止的威胁时，往往会自觉或不自觉地形成联盟，共同抵制政策终止。从政策的实施中获得既得利益的政府组织，一方面要求其内部成员齐心协力共同抵制政策终止; 另一方面则极力拉拢政府内外有影响力的人士，联合政府外部的利益集团，共同反对终止政策。（4）法律上的障碍任何政策的出台和组织机构的建立
8、，都需要通过一定的法律程序来实现。政策的终止和组织结构的撤销也必须按照法定程序来办理。这一过程操作起来比较复杂，费时费力，有时甚至会延误政策终止的时机。（5）高昂的成本现行政策的沉淀成本。沉淀成本是指政策实施中己经投入且无法挽回的成本。面对高昂的沉淀成本，决策者往往进退两难。政策终止实施所需付出的成本。政策终止本身也需要付出高昂的代价，在短期内，用于政策终止的花费甚至比延续原有政策的花费更多，政策终止的决策者还要冒着得罪某些强大的反对势力的风险。在这些高昂的代价下，决策者很有可能改变初衷，放弃政策终止。 8 请举出国民经济某部门中某种产品，说明它对另一种产品的直接消耗和间接消耗情况及关系。【答
9、案】在国民经济各部门之间，各种产品在生产过程中除有直接的生产联系外，还有间接联系，这使得各种产品间的相互消耗除了直接消耗外，还有间接消耗。汽车生产过程中直接消耗电力，这就是生产汽车对于电力的直接消耗。同时汽车生产还要消耗钢材、轮胎及设备等，而这些产品的生产也要消耗电力，这样汽车生产通过钢材、轮胎、设备等环节间接消耗了电力，就形成了汽车生产对电力的一次间接消耗。进一步看，钢材生产还要消耗钢等，轮胎生产还要消耗橡胶等，设备生产还要消耗钢材等，而钢、橡胶、钢材等的生产也要耗电，这就形成了汽车生产对电力的二次间接消耗。如此继续下去，就得到了汽车生产对电力的无数次的间接消耗。直接消耗与所有的间接消耗之和
10、构成一种产品的生产对于另一种产品的完全消耗。在这里，汽车生产对电力的直接消耗加上对电力的无数次间接消耗，就是汽车生产对电力的完全消耗。 9 简述政策创新与传播框架的主要内容。【答案】政策创新和传播主要有两种解释框架。一是内部决定模型，一是传播模型。内部决定模型假设，地力政府的行为不会受其他地方政府行为的影响，认为职能部门创新的因素在于地方政府内部的政治、经济或社会特性。与内部决定模型相反，传播模型则认为政策创新本质上是政府之间的关系，把一个地方政府采纳的某项政策视为模仿其他地方政府先前采纳的政策。（1）内部决定模型内部决定模型假设导致地方政府采纳一项新项目或新政策的因素是该地方政府的政治、经济和社会特性所决定的。因此，其排除了地方政府受其他地方一政府或中央政府所影响的传播效果。内部决定模型假设，规模越大、资源越充实，经济越发达的地方政府越具有创新性。财政资源在政策创新过程中有着十分重要的地位。在政府创新的过程中，一些新的政府项一、概念题
