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1、2017年中国农业大学图书馆727管理学综合(含公共管理学、管理学原理)之公共管理学考研导师圈点必考题汇编一、概念题1 社会问题【答案】社会问题是指在政治、经济和文化等各个领域，当两个以上或很多人的期望与实际状态出现差距时，问题就超出了个人的界限，呈现出团体性或社会性，涉及到具有组织共享性的团体利益和具有社会分享性的社会利益，就需要通过团体协商、公共选择等机制来加以解决的问题。 2 系统理论【答案】政策分析的研究方法或观点有五种:系统理论、团体理论、杰出人物精英）理论、过程理论、制度理论。系统理论山戴维伊斯顿等人提出，它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反
2、应。或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。 3 模型方法【答案】模型方法是指作为一种现代科学认识手段和思维方法，所提供的观念和印象，不仅是人们获取知识的条件，而且是人们认知结构的重要组成部分，模型方法是以研究模型来揭示原型的形态、特征和本质的方法，是逻辑方法的一种特有形式。模型舍去了原型的一些次要的细节、非本质的联系，以简化和理想化的形式再现原型的各种复杂结构、功能和联系，是连接理论和应用的桥梁。模型方法在满足政策系统整体性的要求下，力求抓住本质、化繁为简，为处理和解决社会公共问题提供行之有效的工具。 4 政策的内部评估与外部评估【答案】（1）
3、政策的内部评估是由行政机构内部的评估者所完成的评估。它可分为由操作人员自己实施的评估和由专职评估人员实施的评估。（2）外部评估是由行政机构外的评估者所完成的评估。它可以是由行政机构委托营利性或非营利性的研究机构、学术团体，专业性的咨询公司，大专院校进行的，也可以是由投资或立法机构组织的或由报纸、电视、民间团体等其他各种外部评估者自己组织的。（3）内部评估最大的优点在于评估的主体本身就是公共部门内部的决策者、管理者和工作人员，但评估往往会附着一些自利行为，代表着某一部门的局部利益，这使内部评估容易走向片面性并带有浓厚的主观色彩。外部评估优点在于外部评估者更为客观，但是外部评估也存在获取资料困难等
4、问题。可见内部评估和外部评估各有其利弊，在实践中，应把内、外评估结合起来，取长补短。 5 目标群体【答案】目标群体是指公共政策的间接客体，是那些受公共政策规范、管制、调节和制约的社会成员。作为公共政策的客体的目标群体与公共政策主体之间是相互作用、在一定条件下相互转化的，目标群体并不是消极被动的，而是具有能动性，对公共政策主体起着反作用。 6 事前评价【答案】事前评价是指在公共政策实施之前进行的一种带有预测性质的评价。事前评价的内容大致包含三个方面:对公共政策实施对象发展趋势的预测。公共政策是面向未来的，对未来趋势、发展规律把握得如何，决定着公共政策的成败。对公共政策可行性的评价。通过分析主客观
5、条件、有利和不利因素，对公共政策的可行性做出评价。对公共政策效果进行预测和评价。即通过对公共政策内容和外在环境的综合分析，对公共政策实施可能产生的效果做出预测和评价。7 政策目标【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。目标涉及“是什么”和“应该是什么”的问题，对不同政策目标的澄清和认定是分析者所要解决的中心问题。基本的政策目标包括增长、效率、稳定和公平。政策分析的中心任务，是要确定解决问题的目标。界定了政策问题，并不等于确定了目标，因为问题中确认的东西还太抽象，往往抓不住要害。所以必须要求目标明确，具体落实。围绕问题，开始设
6、定的目标往往笼统，有待进一步具体化。其方法有两种:一是把总目标分解成更低层次的子目标; 二是量化，给目标定出必须实现的数量界限。这样使整体目标与局部目标、长远目标与近期目标、单目标与多目标等，可以分析得较为清楚。 8 赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型【答案】赖因和拉宾诺维茨的政策执行循环模型是指政策执行是介于政策意向与行动之间的动态过程，这一过程由三个不同的阶段构成:拟定纲领阶段。将立法机关的意图转化为行政机关执行政策的规范和纲领。分配资源阶段。将政策执行所需要的资源公平、公正地分配给执行者。监督执行阶段。对政策执行过程与成果加以评估，确认执行者所应承担的行政责任，监督过程包括监督、审计与评
7、估三种形式。在每一阶段，必须遵守三条统一的原则:合法原则、理性原则和共识原则。该模型的贡献包括:对政策执行系统的内在关系做了较深刻的剖析说明。即政策执行的主要功能是资源分配，为了保证公正和公平，不仅决策者要拟定明确的纲领目标，而且监督者也应遵循合法、合理、共识的原则。说明了政策环境对政策执行所产生的重要基础性影响。强调了政策执行过程重复循环的价值。不过，该理论抹杀了政策目标群体的存在，是不恰当的。二、简答题9 简述公共管理的七个要点。【答案】著名的公共管理专家胡德（C.Hood ）曾归纳了新公共管理的七个要点:（1）即时的专业管理（hands on professional managemen
8、t）.这意味着让公共管理者管理并承担责任。（2）标准明确与绩效衡量（explicit standards and measures of performance）.管理的目标必须明确，绩效目标能被确立并加以衡量。（3）强调产出控制。用项目与绩效预算取代传统的预算，重视实际成果甚于重视程序。（4）转向部门分权。打破公部门的本位主义，破除单位与单位之间的藩篱，建构网络型组织。（5）转向竞争机制。引进市场竞争机制，降低成本及提高服务品质。（6）强调运用私营部门的管理风格、方法和实践。（7）强调资源的有效利用。 10简述公共部门战略规划的性质。【答案】战略规划是指组织在分析和解读环境的基础上，产生组织
9、战略的过程。如管理学家明茨伯格所言，战略规划是一个一体化决策系统的形式产生并发出连贯协调的结果的正规化程序。战略规划的目的在于识别环境对组织的挑战，并指导组织对此作出反应，以获取更长期的竞争优势。（1）战略规划的议题具有三个基本属性:稀少性。战略性决策是不寻常的，通常没有先例可循; 重大性。战略议题往往涉及全局性的重大问题; 指导性和长远性。战略性决策，指导其他较低层次的决策，以及引导着组织未来发展的方针。（2）战略规划的结果是形成组织的战略计划，一般来讲，一个好的战略计划包含四个方面的内容:战略范围，规定了本组织与社会环境因素之间发生作用的范围，即说明了要达到哪一方面的目标; 资源部署，要阐
10、明如何部署资源; 战略应该说明本身战略范围的机会与威胁; 最佳协调作用，在战略范围内，要使资源部署与竞争优势相互协调。（3）战略规划在公共管理的应用大致分为三类:涉及全国（省）的应用。这种较高层次的应用需要广泛的公民参与，且战略执行，亦有赖高度的组织之间的合作与协调; 州部门为基础的策略性长期规划，关注部门的战略目标与计划; 以部门为主的战略议题管理，此种应用系在前面战略计划中选择特定议题，而非作全面性的战略规划。 11何谓政府再造? 如何理解政府再造的性质?【答案】（1）政府再造的内涵政府再造是指通过变革组织目标、组织激励、责任机制、权力结构以及组织文化等手段的综合运用促使公共体制和公共组织进行根本性的转型，以大幅提高组织效能、效率、适应性以及创新能力的过程。政府再造的目标在于建立一个非官僚化并且具有创新精神与活力、以市场及公众需求为导向的具有较高工作效率的政府。政府再造的本质乃是通过再造工程，提升政府治理能力，从而促进社会的发展和进步。一、概念题
