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1、- 1 -黑龙江省教育事业发展“十二五”规划为贯彻落实黑龙江省国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要(以下简称纲要)和黑龙江省中长期教育改革和发展规划纲要(2010-2020 年) (以下简称教育规划纲要),全面落实优先发展教育的各项部署,促进教育事业又好又快发展,特制定本规划。一、发展基础“十一五 ”时期,省委、省政府紧紧围绕全面建设小康社会和建设“八大 经济区 ”、实施“十大工程”发展战略,先后作出一系列重大决策部署,着力实施“科教人才强省富省工程”, 全省教育事业发展取得新的重大成就,进一步满足了经济社会发展和人民群众接受良好教育的需求,为“十二五” 时期教育事业改革发展奠定了坚实基础。
2、(一 )“十一五 ”时期教育事业改革发展取得显著成就。教育事业快速发展。义务教育实现“两基”(基本普及九年义务教育、基本扫除青壮年文盲),政府责任逐步落实,实现城乡免费义务教育,管理体制、保障机制渐趋完善,进入了巩固普及成果、着力提高质量、促进内涵发展的新阶段。高中阶段教育较快发展,瓶颈问题基本得到解决,结构进一步优化。以示范性高中建设和课程改革为重点,普通高中办学水平稳- 2 -步提升;中等职业教育实现由低谷徘徊到快速发展的跨越,基础能力建设成为发展的重要主题。高中阶段教育毛入学率由2005 年的 47.6%提高到 87.7%,普通高中与中等职业教育学校招生比例实现大体相当。高等教育综合实力
3、显著增强,整体功能充分发挥,进入建设高等教育强省新的历史阶段,毛入学率达到 34.%,基本满足了人民群众接受高等教育的需求。教育信息化建设快速发展,完成农村中小学现代远程教育工程建设任务,高校万兆校园网建设全面展开,现代远程教育公共服务体系建设有力推进。以对俄为重点的教育国际交流与合作取得新突破,中外合作办学稳步发展,来华留学和汉语国际推广取得较大成效,教育的国际影响力与竞争力不断提升。同时,学前教育、民族教育、特殊教育、继续教育取得长足发展。教育事业的快速发展为经济发展、社会进步和民生改善做出了重大贡献。教育改革逐步深化。办学体制改革稳步推进,基本形成了以政府办学为主体、社会各界共同参与、公
4、办与民办共同发展的多元化办学新格局,民办教育成为教育事业发展的重要增长点和促进教育改革的重要力量。管理体制改革不断深化,“在国务院 领导下,地方政府 负责、以县为主” 的农村义务教育管理体制得到落实;“分级管理、地方为主、政府统筹、社会参与” 的 职业 教育管理体制深入 实施;“三级办学、两级管理、以省为主”的高等教育管理体制渐趋完善。保障机制进一步完- 3 -善,建立了分项目、按比例承担的农村义务教育经费保障新机制,免除城乡义务教育阶段学生学杂费,学校公用经费得到基本保证;巩固了非义务教育以政府投入为主,多渠道筹集经费和受教育者合理分担培养成本的投入机制;建立了省属高校按生均培养经费拨款的增
5、长机制;完善了以政府投入为主的各级各类教育助学体系。基础教育课程改革深入实施,考试评价制度不断完善,稳妥实施了 2010 年新高考方案,高等学校招生考试制度改革进一步深化。高等学校事业单位体制改革,人事制度改革、后勤社会化改革稳步推进。服务能力显著增强。围绕老工业基地振兴和社会主义新农村建设,全面实施教育为老工业基地振兴服务计划和黑龙江省高等教育强省建设规划,为现代化建设提供人才保障、智力支撑。通过实施新农村建设服务计划、紧缺人才培养培训服务计划、高层次人才培养培训服务计划,累计培养村村大学生 13251 人,同时培养了一大批各类紧缺人才和高层次人才,选派 3000 名师范实习生到农村支教。引
6、导高校科技人员投身经济建设主战场,建设国家级和省部级科技创新团队 11个,全省高校 5 年累计承担科研项目 37054 项,获得国家和省部级科技成果奖 1223 项。通过实施校企共建工程研发中心服务计划和高校科技成果转化服务计划,推进产学研合作,促进科学技术向现实生产力转化。适应产业结构优化升级需求,依托哈尔滨工业大学组建服务高新技术产业发展的黑龙江- 4 -工业技术研究院,组建装备制造、煤电化、优势农产品生产与加工、新药制药和中药制药 5 个工程技术研发平台,三批筛选 259 项高科技成果与企业对接。积极开展新农村建设科技服务,推进千亿斤粮食产能工程,组织东北农业大学、黑龙江八一农垦大学等农
7、业院校与 20 余个县(市、区)联合开展农业科技项目合作,选派科技人员到县(市、区)挂职。条件保障更加有力。教育投入不断增加。2010 年省级教育总投入 401.3 亿元,其中,财政性投入 314.8 亿元,财政预算内投入 304.5 亿元,分别比 2005 年增加 204.9 亿元、172.6 亿元和 197.9 亿元,分别增长 104.3%、129.2%和 185.6%。财政性教育经费占地区生产总值(GDP)比重达到 3.15%,比 2005年提高了 0.3 个百分点,预算内教育经费(含附加)占教育经费的比重由 62.7%提高到 75.7%。累计投入近 50 亿元,先后启动实施了高教强省建
8、设规划,中等职业教育基础能力建设,中小学危房改造、初中校舍建设、中小学校舍安全、农村中小学现代远程教育、改善中小学内部设施设备条件和标准化学校建设等一系列工程与大项目建设,极大地改善了各级各类学校办学条件。法制建设深入开展。进一步完善了地方教育法规的配套体系建设,颁布实施黑龙江省民办教育促进条例和黑龙江省学校安全条例。完成了教育“五 五” 普法任务,广大教育工作者和学生的法律意识和法制观念明显增强。完善了法律咨- 5 -询专家委员会制度和法律顾问制度,领导干部依法决策、依法行政、依法管理的能力进一步增强。完善了教育行政执法责任制实施方案及考核目标,健全了教育行政执法层级监督机制,推进了依法行政
9、、依法治校规范化建设工作,巩固和发展了教育法制建设的良好局面。队伍建设不断加强。实施中小学人事制度改革,建立了全员竞聘上岗的用人新机制。实施新一轮中小学教职工收入分配制度改革,规范提高教师津贴补贴,建立“ 教师工资专户”, 保证教师工资按时足额发放,义务教育教师绩效工资制度全面实施。加强农村教师队伍建设,创新农村教师补充机制,实施农村教师“ 特岗计划 ”,选派城镇教师支援 农村教育工作,实施县域优秀教育人才奖励计划。教师队伍素质不断提高,全省97%以上的教 师取得相应的教师资格证书;各级各类教育专任教师水平普遍提高,其中小学教师具有专科及以上学历的比例达到 79.1%,初中教师具有本科及以上学
10、历的比例达到64.6%,普通高中教师具有本科及以上学历的比例达到 95%,中等职业学校教师具有本科及以上学历的比例达到79.7%,“双师型”教师占专业课和实习教 师总数的 44%,普通高校教师具有研究生学历(学位)的比例达到 53%,院士增加到 54 人(其中共享 32 人),“”增加到 47 人,教育部新世纪优秀人才 166 人。专栏 1 ：“十一五 ”时期教育事业发展主要成就- 6 -2005年 2010年 2010年比2005年提高学前教育幼儿在园人数（万人） 37.7 49.2 11.5学前三年毛入园率（） 44.7 50.6 5.9九年义务教育在校生（万人） 390.8 317.2
11、-73.6巩固率（） 98.3 99.3 1.0高中阶段教育在校生（万人） 94.0 1112 17.2毛入学率（） 47.6 87.7 40.1职业教育中等职业教育在校生（万人） 32.0 47.0 15.0高等职业教育在校生（万人） 10.5 23.9 13.4高等教育在学总规模（万人） 80.0 101.2 21.2在校生（万人） 57.8 77.4 19.6其中：研究生（万人） 3.7 5.4 1.7毛入学率（） 23.2 34.0 10.8专栏 2：人力资源开发主要指标2005年 2010年 2010年比2005年提高具有高等教育文化程度的人口数（万人） 240 347.4 107.
12、4新增劳动力平均受教育年限（年） 11.3 13.7 2.4其中：受过高中阶段及以上 36.5 78.0 41.5- 7 -教育的比例（%）(二)“十二五 ”时期教育事业改革发展面临的形势。“十二五” 时 期是全面建 设小康社会的关 键时期,是推进改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期,是建设“八大经济区” 、实 施“ 十大工程 ”建设的提速时期。实现我省又好又快、更好更快发展,关键靠人才,基础在教育。教育事业改革发展迎来了新的战略机遇期。一是各级党委、政府高度重视教育,实施教育优先发展战略和科教人才强省富省工程,为教育事业改革发展提供了坚强政治保障。二是教育规划纲要颁布实施,为教育事业改革
13、发展指明了方向、明确了任务。三是建设“ 八大 经济 区” 、实 施“ 十大工程” 建设,推进老工业基地振兴,着力发展现代装备制造业、资源型城市接续产业和现代农业、高科技产业,对高素质劳动者、各类专门人才、拔尖创新人才培养,学科专业建设和科技创新提出了更高要求,拓展了新阶段教育发展的空间。四是人口结构变化特别是各级各类教育学龄人口数量下降趋势,为提高教育质量、优化教育结构、推进素质教育提供了机遇。五是我省充分发挥区位和地缘优势,面向俄罗斯、融入东北亚,整合开放资源,为扩大教育对外开放,提升教育国际影响力,打造国家面向东北亚教育对外开放的重要窗口奠定了基础。六是各级政府按照“三个优先”( 经济社会
14、发展规划要优先安排教育发展、财政资金要优先保障教育投入、公共资源要优先满足教育和人力资源开发需要)原- 8 -则,进一步加大财政教育投入,实施重大项目,为进一步改善办学条件、提高教育现代化水平提供了有利条件。虽然我省教育事业发展已经取得历史性成就,但还不能完全适应经济社会发展对人才的需求,还不能满足人民群众对接受良好教育的强烈期盼,教育优先发展的战略地位有待进一步落实。一是城乡二元结构没有根本改变,城镇化水平不高,县域经济实力不强,区域、城乡、校际之间教育发展还不平衡,促进教育公平、推进教育全面协调可持续发展,将继续面临较大压力。二是教育观念相对落后,教学方法比较陈旧,中小学课业负担依然过重,
15、教师队伍整体素质有待提高,素质教育推进困难;学前教育发展相对滞后,继续教育比较薄弱,终身教育体系还不完善;人才培养结构还需优化,创新型、实用型、复合型人才紧缺,教育教学质量有待进一步提高;教育体制机制不够完善,办学活力亟须增强。三是优质教育资源不足、适龄儿童“入园难” 、进城务工人 员随迁子女平等接受 义务教育、残疾学生就业创业和更好融入社会等问题还有待进一步解决;农村留守儿童关爱服务体系、高校毕业生就业服务体系、家庭经济困难学生资助政策体系还有待进一步完善,保障和改善教育民生任务繁重。二、总体要求(一 )指 导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜,以邓小平理论和“三个- 9 -代表”重要思想
16、为指 导,深入贯彻落实科学发展观,按照教育规划纲要部署,优先发展教育,推进教育现代化,建设学习型社会,努力建设人力资源强省。全面贯彻党的教育方针,着眼于为每个人的终身发展奠基,坚持育人为本,大力推进素质教育,培养德智体美全面发展的社会主义建设者和接班人;着眼于为全面建设小康社会服务,发挥教育整体功能,推动“八大经济区”建设 、“十大工程 ”实施,为黑龙江省经济社会发展提供强有力的人才保障、智力支持和知识服务。(二 )基本原 则。全面贯彻“优先发展、育人为本、改革创新、促进公平、提高质量”的工作方 针 ,紧密围绕教育规划纲要的战略部署,坚持以下推进策略:围绕目标,重点突破。围绕教育规划纲要确定的基本实现教育现代化、基本形成学习型社会、率先进入人力资源强省行列的总体目标和战略重点,着力提高学生的社会责任感、创新精神和实践能力,加快缩小教育差距,建设高素质教育人才队伍,以教育信息化促进教育现代化,提升我省教育的国际影响力与竞争力,构建完善的终身教
