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1、2017年华中农业大学公共管理学院342农业知识综合四之公共政策学考研仿真模拟题一、名词解释1 事中监测【答案】事中监测是指在政策运行过程中，实施同步监测，记录政策实施的变化，评估执行的效果，一旦发现与原定的政策日标不一致的地方立即采取纠偏措施，提出调整意见，促使政策得到真正的落实的一种政策监测方法。与之相对应的还有事前检测和事后监测。 2 政策环境【答案】实质影响公共政策的所有外部因素的总和。它与公共政策之间不断地进行各种资源和信息的交流，构成一个循环的系统。 3 系统理论【答案】政策分析的研究方法或观点有五种:系统理论、团体理论、杰出人物精英理论、过程理论、制度理论。系统理论由戴维. 伊斯
2、顿等人提出，它从系统论的角度来研究公共政策问题，将公共政策看作对周围环境所提出的要求的反应。或者说，将公共政策看作是政治系统的输出。系统途径注重环境与政治系统的相互作用和社会反映。 4 政策周期【答案】政策周期是指政策经过制定一执行一评估一监控一终结这几个阶段后形成的一个周期。政策周期表明，新的政策往往不是凭空产生的，常常是原有政策的延续，是为适应新情况而对原政策加以修改调整，从而形成政策的一个新周期，实现新老政策的交替循环。 5 精英【答案】精英是相对于一般社会大众而言的。社会被认为分为两个部分，一部分是掌握权力的少数人精英，另一部分是社会大众。只有很少的人为社会分配价值，大众小能决定公共政
3、策。精英是从社会经济上层小成比例地抽取出来的，公共政策反映的不是大众的需求，而是反映在社会中占少数、居统治地位的精英们的价值取向。大众在很大程度上是被动的、冷漠的和缺乏信息的，因此大众情感在更多时候为精英所操纵。精英主义认为，精英在关于社会体系的规范上拥有共识，不为追求卓越而竞争，精英的共识多于分歧。社会的统治者是社会的少数，但他们在智力、性格、能力、财产等方面超过大多数被统治者，对社会的发展有重要影响和作用，是社会的精英。其中极少数的政治精英代表一定的利益集团，掌握着重大决策权，他们的政治态度、言行对政治发展方向和前景产生重要影响，决定着政治的性质。精英理论认为，必须分析这些政治精英才能揭示
4、政治的本质和规律。 6 政策科学运动【答案】现代政策科学的产生是当代社会、经济和科学技术高度发展的必然产物，也与它的诞生地美国特殊的社会发展状况相关。政策科学这一概念首先由拉斯维尔提出，他在政策科学一书中，首次对政策的对象、性质和发展方向作出规定，奠定了政策科学的基础。拉斯韦尔被誉为“现代政策科学的创立者”。此后，在美国兴起了一场旷日持久的政策科学运动。德洛尔是现代政策科学发展上的另一个关键人物。他在19681971年出版了政策科学的“三部曲”:公共政策制定检讨（1968年）、政策科学构想（1971年）、政策科学进展（1971年）。在这些著作中，他继承和发展了拉斯韦尔的政策科学理论，对政策科学
5、的对象、性质、理论和方法等问题作了进一步具体而详尽的论证，使政策科学的“范式”趋于完善，从而形成了拉斯韦尔一德洛尔的政策科学传统。德洛尔将政策的出现看作是一场“科学革命”，认为与传统的常规科学相比，政策科学有一系列的创新。到20世纪70年代中期，拉斯韦尔所倡导的政策科学或社会科学的政策方向在美国已基本体制化了。每个社会科学学科都建立了特殊的、与政策研究相关的组织，在20世纪后半期，政策科学及政策分析作为一个知识工业迅速发展起来。 二、简答题7 举例说明如何设计与创造备选方案。【答案】备选方案的创造与设计是产生备选方案的一个不容忽视的程序或功能活动。创造与设计备选方案的主要途径及方法有:（1）分
6、析一综合途径亚历山大提出了一种解决非常规或复杂问题的形式化程序或方法（他称之为分析一综合或分解一结合途径），其要点是先将问题分解成其构成因素，分析这些构成因素的相互作用方式，再将这此部分重新组合起来而构成一个解决方案。这种研究方法以计算机为基础，它被用来帮助设计者系统地构造物理设计问题，并被实际运用于高速公路的路线、办公室的分布和组织设计等问题的解决之中。（2）形态结构途径形态结构途径又称形态分析方法。它关注基本方法的发展和应用，这些基本方法帮助发现和分析客观事物、现象和概念之间在结构或形态卜的相互关系，有助于搜索为建设一个美好世界可能得到的结果。形态结构途径的分析过程a. 明确提出问题，并以
7、公式表达;b. 对能进入解中的全部参数加以鉴别，并说明其特性;c. 由第二步鉴别过的全部参数构成一个多维矩阵（形态矩阵），该矩阵包含所有可能的问题; d. 检验形态矩阵所有解的可行性，并对解能达到目标的可能性进行分析评价;e. 对策三步鉴别出的最佳解，依照他们的可行性和所有的手段和方法，用另外的形态结构分析方法加以分析。形态结构途径以系统的方法计算出全部组合的可能性，并能够识别出某些不易察觉的解决问题的办法或备选方案，是设计或创造备选方案的一个有用的方法。（3）可行性处理梅提出了一种类似于上述两种途径的创造与设计备选方案的方法，即可行性处理。他认为，可以对处理政策问题的各个方面进行一种较早的“
8、可行性检测”，将这些可处理的变项结合成一个首尾一致的策略而设计出备选方案，并随着问题的重新界定和评估标准的修改，进一步修正这些策略。这种途径假设，分析者能确定可处理问题的各个变项，并要求对能做什么事情和应该做什么事情有所认识。如监狱官减少囚犯的闲散时间以抑制其暴乱动机。（4）修改现有的解决办法创造与设计备选方案的另一个可选择的途径是对现有的解决办法加以修改，以形成新的各选方案。奥斯本在对创造性思维的研究中，提出了不少关于如何修改现有的解决办法，以产生新的备选方案的方法，如放大、缩小、替换、结合、重组等。现有的备选方案不仅通过上述这些途径弄得更大或更小，或被结合、取代和重排，而且可以置放在不同的
9、地点，改变其时间、资金和组织。还可以通过考虑如何执行来修改潜在的各选方案，即通过改变决策点、影响点和风险管理，揭示潜在的备选方案。 8 什么是基木的政策目标?【答案】政策目标是指决策者凭借决策手段所要取得的东西，是政策的出发点和归宿，制约着公共决策及政策分析的全过程。政策目标取决于决策者及分析者所要处理的具体政策问题。政策同题的不同决定了政策目标的千差万别。在当代公共政策中，特别是社会经济政策中，有一些最基本的或一般的政策目标，称之为基本的政策目标。一个国家或地区的基本经济政策目标，可以归纳为增长、效率、稳定和公平。（1）增长经济增长是各国政府尤其是向现代化过渡的国家长期追求的主要经济政策目标
10、。增长问题的实质在于，为了提高包括下一代在内的了孙后代的消费水平，应该在多大程度上抑制现在的消费，将有限的总生产物更多地用于投资，进一步发展生产。（2）效率按照经济学的理论，稀缺资源的有效配置就是效率。在经济学中，一般把帕累托原则作为经济效率的标准。如果实现帕累托最优，就达到了最高的效率。帕累托最优是指经济中的资源配置已经达到这样一种状态:在该状态下，资源配置的改变不会在任何一个人效用水平至少不下降的情况下使其他人的效用水平有所提高。处于这种状态的资源配置就实现了帕累托最优或经济效率。（3）稳定在市场经济体制条件下，如果让市场机制自发地加以调节，经济就不能稳定发展，而是在繁荣与萧条的周期性交替中前进。这种周期性波动造成宏观经济的不稳定，会带来各种问题，最突出的是繁荣时期所出现的通货膨胀问题和萧条时期出现的高失业率问题。失业和通货膨胀都会引一、名词解释
