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1、2017年华中农业大学公共管理学院621公共管理学考研题库一、简答题1 简述公共管理与私部门管理的区别与相同之处。【答案】从规范理论的角度来看，强调公私管理之间的区别以及联系，对于理解公共管理的特质是十分有益的。（1）公共管理与私部门管理的区别从现实来看，以政府为核心的公共部门与企业管理毕竟是两种不同类型的组织和实体，其组织性质决定了二者之间存在着本质的差别。其区别主要有:政治权威与经济权威公共管理在本质上是国家的活动，不可避免地包括政治权威的作用（也存在着非权威的作用）; 私人部门或组织的管理，在很大程度上也是权威的行使，但这种权威非政治权威，非公权力的行使，可称之为市场的权威或经济的权威。
2、这种权威非制度与法律所授予，而是来自经济性的市场力量。私人组织的控制力主要来自市场，因此其管理行为受制于市场力量。多元制衡与自主性公共管理是在国家民主宪政的框架下进行的，在民主宪政国家，公共管理的权威是割裂。政府部门虽然较重视层级节制的权威，但大多数情况下，它仍然处在各种政治力量（如立法、司法、政党、利益集团等）相互作用之中。因此，公共管理过程，充满了政治的气氛，充著着政治的考虑; 私部门的管理，固然也受到外在各种权威的影响，受政治环境的影响，但这种影响与公共管理不可比拟。公共管理只有有限的管理自主权但却有复杂的政治界面，而工商企业或私部门管理则有相对充分的管理自主权。公共利益与私人利益公共管
3、理从本质上是国家目的之一的国家作用和活动，而所谓的国家目的，具体而言，就是指公共利益，政府具有促进和实现公共利益的义务和责任。公共管理应当将公共利益作为自己行动的出发点，当代公共管理的一个核心议题便在于保证政府及其管理者能够代表并回应公共的利益; 私人企业和组织往往是个人利益最大化的追求者，经济利润不仅仅是其管理的底线，而且往往被视为积极的经济和社会的善。法的支配与意思自治为实现政府任务，达成政府的目的，政府部门可依不同的具体情况，采取不同的行政作用，但是应在法律允许的范围内，受到法的支配，这是法治国家的基本要求和原则:对于私领域的管理，其更多的遵循的是契约自由和意思自治，拥有高度的管理裁量权
4、，其内部管理和外部的交易活动完全可以自己的意思而为之。政府与市场公共管理与私部门的管理最重要的一个差别在于政府与市场的区别和差异。具体而言，这种差异表现在:a. 垄断与市场。私部门所提供的产品和服务，多有竞争者。反之，公部门所提供的服务，往往是只有一家，公共部门往往缺乏竞争的压力。b. 公共产品与私人产品。政府部门提供的是公共产品或准公共产品，这些产品和服务具有不可分割性、非排他陛; 而私部门提供的产品和服务为私人产品，是可以分割的、排他的，价格也是可以衡量的。c. 自由与依赖。消费者在购买私人产品时，可以自由选择; 而公共部门所提供的产品或服务，公民没有自主决定的权利。d. 利润与支持。私部
5、门大都以利润为导向，而利润的多少取决于顾客的满意度，顾客导向很容易成为其经营的日标; 而政府往往缺乏服务的动机。多元理性与经济理性公共部门处在社会各种力量作用的中心，公共管理事实上也承担着社会价值权威性分配的职责; 私部门的管理，因其组织属性所定，加之职能有限，管理问题涉及的标的人口较少，影响面小，不易形成整体社会作用，其管理大多为工具的经济理性的考虑，而往往不顾及或少顾及其他理性的考虑。（2）公共管理与私部门管理相同之处公共管理虽然与私营部门关于有着本质的区别，但两者仍然存在相同之处，表现为:都需要政策管理，包括制定日标规划、实施方案、执行与评估问题;都要涉及内部资源的整合与管理问题，如人力
6、资源、财政资源、信息资源、组织资源等。 都要处理和管理外部关系等。综上所述，公共管理与私营部门管理既有联系又有区别，公共管理可以借鉴营部门的一些管理方法，如民营化、顾客导向、引入竞争机制、引入市场机制等，从而提高公共部门的工作效率。2 一个组织如何才能成为真正的学习型组织?【答案】要促使一个组织向学习型组织转变，建立学习型组织，必须进行五项修炼。这五项修炼是:自我超越、改善心智模式、建立共同愿景、团队学习、系统思考。具体分析如下:（1）系统思维。系统思维是学习型组织的精髓。系统思维要求认识事物问的因果关系; 认识事物互为因果的循环关系; 认识事物发展的兴衰循环原理; 破除二分法的价值思维习惯;
7、 把握动态的系统反馈; 培养整体的思考习惯。（2）自我精进。学习型组织要培养个人自我挑战的胸怀，专注于内在抱负和需求; 从失败中学习; 要有摆脱逆境，越挫越勇的信心与斗志。（3）改变心智模式。组织应改变传统的权威关系; 领导应敞开胸怀，接纳异议，调整刻板的心智模式。（4）建立共同愿景。共同愿景是指愿望与远景，由三个要素组成:目标、价值观、使命观。共同愿景对于学习型组织至关重要，其为学习聚焦，提供能量，只有当人们致力于实现共同的理想和共同关注的愿景时，才会产生自觉学习的动力，才会真诚地奉献和投入，从而取代员工的抱怨以及对领导个人的被动服从。组织应建立共同愿景。组织在建立共同愿景的过程中，需注意几
8、个问题:建立在组织成员的期许基础巨; 是自下而上的过程; 应有进阶指标。（5）团队学习。通过团体成员间的对话和讨论，促进团队学习。现在是信息社会、知识经济时代，组织要成功就要靠知识，靠组织团队学习，开发整个团队的人力资源。团队学习的方式有个人学习和深度会谈，个人学习是团队学习的基础，深度会谈是团队学习的关键。团队学习与传统的集体学习不同，团队学习的目的是为了使学习力转化为现实生产力，传统的集体学习往往变成大家在一起发牢骚。团队学习的主要障碍在于自我防卫心理。总之，在变革的时代，组织的学习能力十分重要; 建立学习型组织已成为时代的选择。组织要通过迈向学习型组织的种种努力，引导一种不断创新、不断进
9、步的新观念，从而使组织日新月异，不断创造未来。 3 何谓政策问题? 政策问题的特性为何?【答案】（1）政策问题的含义政策问题是指经由政策制定者（或分析者）认定，进入政府议程而欲加以解决的公共问题。政策问题的构成要素包括:社会客观现象:大多数人对上述现象觉察、认同并受其影响; 价值、利益与规范的冲突; 团体的活动与力量; 政府的必要行动。（2）政策问题的特性政策问题的特性包括以下四个方面:互赖性。政策问题并非是单独存在的孤立实体，事实上，某一领域的政策问题经常影响另一领域的政策问题，因而发生纵横交错的复杂关系，增加了解决问题的难度。在解决政策问题时，必须采取整体的观点，将问题视为整体问题不可分割
10、的一个组成部分。主观性。政策问题是人类对环境所采取行动的思考产物。由于政策问题的主观性，因此政策问题的解决必须有人文的关怀; 政策问题解决的力一法和知识也必须重视心灵的感受和设身处地的理解。人为性。政策问题是人类主观判断的产物，其不能脱离那些试图界定该问题的利害关系人。因此，政策问题是基于社会需求而建构的、维持的与改变的。政策问题的人为性要求必须重视政策利害关系人的重要性。动态性。一个政策问题可能具有不同的答案，答案本身也很可能转变成为一个问题，因此，问题与解决方案经常互相流动。如果问题未被正确加以陈述，则解决问题的方案会逐渐失去其时效。 4 在你看来，作为一名管理者，其最重要的角色是什么?【答案】作为管理者，在管理工作中最重要的部分就是担任决策方面角色。管理者对他的组织战略决策系统负有全面的责任，也就是组织的每一项重大决策皆与管理者有关。管理者在决策方面的角色主要包括:（1）企业家。作为企业家，管理者是组织中大多数可控变化的设计者和发起者，即按其意志进行变革的全部活动，包括发现利用各种机会，促进组织的变革。（2）故障排除者。企业家角色把注意力集中于可控的变革，而故障排除者角色则处理非自愿一、简答题
