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1、第四届经济学年会应征论文研究领域：农业和自然资源经济学 或 公共经济学农村公共品供给对农民消费支出影响研究* 本项目得到了湖南省软科学基金和湖南省教育厅科学研究基金资助。湖南农业大学 李燕凌 李立清摘要：公共生产不足是发展中国家普遍存在的问题。针对中国农村公共产品供求状况的不同认识，本文试图从理论上阐述农村公共生产的重要性，并且提出了以农民消费结构分析为基础评价公共产品供给水平的C-L 模型。本文运用这一分析框架对我国近十年农民消费结构做了一个实证研究，得出了我国农村公共产品供给不足的结论，并提出若干政策建议。Abstract: It is developing countrys genera
2、l existing problem to be public and under production. To different understanding of Chinas rural public products supply and demand state, this text attempts to explain the public importance that produces of countryside theoretically, propose consumption structure analyse supply C-L model of competen
3、ce with for basic appraisal public product with peasant. This text uses this one to analyse that do a positive research to peasants consumption structure in the past ten years of our country in frame , supply the insufficient conclusion after drawing the rural public products in our country, and put
4、 forward several policy recommendations.关键词： 农村 公共政策 公共产品 混合供给 模式研究近来理论界经常听到一些警告，认为与发达国家不同我国正处于经济发展阶段，过早地依赖于较高的社会保障对宏观经济发展不利，特别是农村经济发展水平还很低，当政府财力有限时不宜过早地提出扩大农村公共产品供给问题。提出这些警告的理由，大都对我国经济社会发展现状有两个基本假设：第一，扩大公共支出对宏观经济的发展速度构成压力，至少是无益的。第二，与农业的贡献相比，农民所消耗的公共产品是足够的。因此关键的问题是保持住较高的宏观经济发展速度，当务之急是为农民创造更多的城镇务工机会，
5、而非扩大农村公共支出。一、扩大农村公共投资的理论研究与现实背景凯恩斯主义和新古典经济学均认为，随着时间的推移，人们的预期不断调整，公共支出对宏观经济变量没有显著影响。著名的卢卡斯批判更认为，以公共支出为手段之一的宏观经济政策无论在短期还是长期均无效。然而与此论所不同，内生增长理论则充分肯定公共支出对经济增长的作用。Barro（1990）建立了第一个有关公共支出对经济增长作用的内生模型，后来的Futagami, Morita，Shibata（1995）， Greiner和Hanusch（1998）等，又做了进一步的修改和完善。内生增长理论中较为一致的观点是，公共支出对经济增长具有提高和降低效率两
6、方面作用，两者作用的强弱要看公共支出对私人支出的补充和替代作用的大小。在给定的补充或替代水平下，公共支出首先提高增长率至某一点，然后二者才是负相关的。在过去的2003年里，中国受到来自“非典”和各种自然灾害的严重影响，仍然实现了GDP 9.1%的增长率，中国保持了GDP连续21年持续增长的势头，平均增长速度达到9.4%，这在世界经济史上已经创造了一个奇迹。按照全面小康建设的目标要求，到2020年再实现国民经济翻两番目标，将出现一国GDP连续40年平均增长8%的奇迹，这是世界各国到目前为止所没有先例的又一个奇迹。从发达国家经济腾飞走过的道路来看，经验资料表明* 参见英安格斯麦迪森 著世界经济千年
7、史附录C，伍晓鹰、许宪春等译，北京大学出版社2003年11月出版。：一国在连续2025年实现GDP持续快速增长之后会转入一个滞涨期，第2025年里往往会出现经济增长曲线上的“拐点”，此时虽然阻碍各国经济进一步高速增长的主要原因不尽一致，但较普遍的现象是社会财富趋于公平化，社会福利水平日益提高，由于结构性经济差距所产生的经济发展“势能”开始萎缩，“动能”越来越小，于是发达国家伴随着经济低速增长或负增长的同时，出现社会“高福利化”现象。开始于1978年的改革开放，极大地激活了中国的社会生产力，中国凭借其经济发展的“后发优势”，完全抛弃了“平均主义”，在连续20年实现经济高增长之后，进入了一个社会财
8、富差距“贫富悬殊”的新时代，这给中国经济未来走势提出了新的考验，中国经济走到了这样一个“十字路口”：要么保持较高的结构性经济差距（城乡经济差距、东中西部区域经济差距、不同产业间经济差距、富有者和相对贫穷者间的经济差距等），维持或创造出新的经济发展“势能”，保持较快的经济发展速度，但这必然会面临巨大的社会危机：社会显失公正、贫富差距扩大、福利发展缓慢、环境与资源过度损耗等等；要么通过强有力的政府干预，发挥公共经济杠杆作用，加大公共投资和转移支付规模，由于公共投资对私人投资所产生的“挤出效应”发生作用，使得结构性经济发展“势能”减弱，在社会福利逐渐提高的同时社会财富趋于公平，但面临着放弃过快的经济
9、发展速度的困局，步入各国经济发展曲线的“拐点”之上。中国迫切需要从社会与经济的失衡发展向两者协调发展转轨。事实上，中国经济社会在实现基本小康的社会目标之后，要建设全面小康社会，面临着两大困难：一方面由于社会不公正、不公平使得社会财富差距悬殊过大，已经严重影响社会经济进步、阻碍人与社会协调发展，社会公共危机四伏。另一方面，由于经济长期高速增长主要依赖于政府投资，致使私人投资严重不足，总投资增长过快造成社会总供给远高于总需求，社会购买能力偏低阻碍经济进一步快速增长，在此基础上再扩大公共投资必须注意保护私人投资者投资利益，逐渐地实现社会总的供求平衡。从本质上讲，中国社会与经济发展的失衡，其根源在于计
10、划经济向市场经济转轨过程中，随着市场化程度的提高，人们对公共产品的需求也不断提高，而政府的公共生产严重滞后，公共产品供给严重不足。我们要有效地化解这种社会公共危机，则必须增加公共生产、提供更多的公共产品，政府支出需要逐渐地从竞争性领域退出而转向扩大非竞争性的公共领域，特别是新增公共支出重点要向农村公共领域倾斜；但同时又要保持适度的社会投资总规模，在私人投资增速有限的状况下，政府还必须保持一定的竞争性领域支出规模（如最近中央决定启动100个东北老工业基地投资项目），以避免宏观经济曲线出现明显的“拐点”，使国民经济发展有一个较漂亮的发展态势，最终确保全面小康社会目标的实现。在充分考虑市场化改革效率
11、的前提下，研究中国社会与经济协调发展问题，实质上就是研究市场经济改革过程中“公平与效率”的关系问题。研究农村社会与经济协调发展，就是说在扩大农村公共产品供给的公共政策改革中，我们需要有一个什么样的社会经济增长效率，才能化解和防范日益严重的农村社会危机。仅管最近积极财政淡出的呼声不断出现，中央政府长期建设国债的规模也自2003年开始压缩，但中央政府调整投资和消费的比例关系，扩大消费需求，特别是扩大农村消费，优化农民消费结构的决心却越来越大。2003年年末中央经济工作会议提出要按照建立公共财政的要求，加大调整财政支出结构的力度，保证各项重点支出。国债和新增财政资金的使用，要重点向“三农”倾斜，同时
12、还要在保证国家重点建设项目资金需要的前提下，加大投入公共品领域的比例。二、农村公共产品供给不足的一个实证分析由于生产供给对消费需求具有作用与反作用的制约影响，农村居民消费（Consume）支出结构受农村居民纯收入水平（Net income）的支配作用，中国农村公共产品的消费还具有本国特殊性，因此，研究农村公共产品供给问题，特别是评价农村公共产品丰裕度或公共支出满足度，最直接有效的办法是分析农民公共产品消费与全部生活消费支出的结构关系。本文构建的以农民消费结构(Configuration)分析为基础评价公共产品供给水平(Level)的模型（C-L Mode）中，选择了食品、居住、衣着、文化教育娱
13、乐、医疗卫生保健、家庭设施及服务、交通运输及通信等七项消费支出变量，各变量之间具有排他性。表1 C-L模型分析数据资料* 资料来源于2002年的中国统计年鉴和中国农村统计年鉴。年份农村居民纯收入食品支出衣着支出居住支出家庭设备用品及服务支 出医疗保健支 出交通运输邮电业支 出文教娱乐用品及服务支出1992783.99379.2652.51104.8936.6724.1512.2343.771993921.62446.8355.33106.7944.6727.1717.4158.3819941220.98598.4770.32142.3455.4632.0724.0275.1119951577.
14、74768.1989.79182.2168.4842.4833.76102.3919961926.07885.49113.77219.0684.2258.2647.08132.4619972090.13890.28109.41233.2385.4162.4553.92148.1819982161.98849.6498.06239.6281.9268.1360.68159.4119992210.34829.0292.04232.6982.2770.0268.73168.3320002253.42820.5295.95258.3475.4587.5793.13186.7120012366.4830
15、.7298.68279.0676.9896.61109.98192.64卡斯（Cass，1965）考普曼斯（Koopmans,1965）曾经描述过一个依赖整体收入与利率的时间路径求解在无限时域的家庭最优消费决策函数，可以解释预算约束条件下消费现值形式：式中0为初始财富，需要指出的是，上式虽然是非常复杂的函数，我们对Cass- Koopmans模型求解有一定的难度，但卡斯与考普曼斯在这里说明了家庭当前消费（C0）是总收入（Y0）的线性函数这一重要结论*卡斯（Cass，1965）考普曼斯（Koopmans,1965）模型的这一研究成果，参阅西安吉尔德拉弗恩特（Angel de la Fuente）著，朱保华、钱晓明 译经济数学方法与模型，上海：上海财经大学出版社2003年8月第1版，第536539页。，这一点对我们的研究非常有价值。我们对表1中农民生活消费结构与农民纯收入进行线性回归分析可以得到下列方程和检验结果（表2）。表2 农民纯收入与农民生活消费支出结构的回归方程参数表解释变量被解释变量abR2D.WF显著性
