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1、加强基层组织建设课题调研报告 根据市委组织部统一部署，开发区（*区）工委（区委）组织部对加强基层组织建设有关课题进行了认真调研，现将调研情况报告如下。 现状 一、 党建 领导体制方面 （一）加强以高效运转为目标的保障体系建设 我区始终把基层党建摆在突出位置，以抓基层党建工作责任制为重点，着力构建领导有力、责任明确、运转有序、保障到位的工作体系，确保各项目标任务落到实处。 1、健全领导体制促落实。紧紧围绕全区大局，围绕第一要务来开展工作，确定结合点，找准着力点。工委（区委）常委会实行基层党建工作例会 制度 ，专题研究基层党建工作的思路措施，列出时间表，落实责任人。建立了党建工作领导小组、新型经济
2、社会组织、 党员 教育联系会议制度，适时研究制定规划纲要，每年制定工作要点、考评细则，定期督促检查，通过实施领导责任制、巡视督察制、党务问责制、述职述廉制，促落实、求实效。 2、深入调查研究促落实。强化“一线”意识，工委（区委）主要负责同志定期听取党建情况汇报，带头深入基层展开调研，每年调研时间两个月以上。强化联动意识，组织部门牵头抓总，有关部门积极配合，着力开展重点课题调研。 3、实行以点带面促落实。建立了三级联系点：区级党员领导干部根据内部分工，每人联系1-2个基层党委（党组）；机关事业单位领导干部根据部门职责，联系1-2个基层党组织；机关处室党员负责同志联系1-2个党小组。通过调研指导、
3、督促检查、总结推广，努力把联系点建成示范点。全区共建立党的先进性建设示范点29个，非公企业党建示范点11个。 4、开展创先争优促落实。在各行各业深入开展争创“五个好”党组织和“五带头”党员活动，每隔三年进行一次验收评选；每年建党纪念日命名表彰的先进单位和个人，一般从“五个好”党组织和党员中推荐产生。在区电视台、政务网设立“党旗飘飘”专栏，宣传先进典型，营造了积极向上、奋发有为的浓厚氛围。 5、保障人员经费促落实。选配政治素质强、业务能力高的9名同志从事基层组织建设工作，占组织部行政编制总数（24名）的37.5。配齐配强基层单位党务干部，采取党校培训、 挂职 锻炼、实地观摩、开展主题活动等方式，
4、提高党务干部的务党能力。不断增加区财政对基层组织建设的投入，农村基层干部教育培训、党员教育管理等专项资金及时足额到位；特殊事项，一事一议，据实拨付。 （二）加强以活力和谐为目标的领导集体建设 始终把提高领导水平作为核心，认真落实工委（区委）关于加强区级领导班子自身建设的决定、常委会自身建设“九项制度”，制定了关于坚持民主集中制 加强工委（区委）班子集体领导的意见、关于加强党的执政能力建设的意见，着力提高四种能力，树立为民务实、活力和谐、清正廉洁的良好形象。 1、在理论学习中提高战略思维的能力。坚持集中性学习教育与日常性学习教育相结合，用科学的理论和先进的理念武装头脑，以此增强工作的原则性、系统
5、性、预见性和创造性。一是日常性学习教育有制度、促转化、重提升。二是集中性学习教育有特色、出成效、重长远。 2、在扩大民主中提高科学决策的能力。坚持以党内民主带动人民民主，以党内和谐促社会和谐。抓住尊重党员主体地位这个基础环节，着力完善党内情况通报、情况反映、重大决策征求意见、党代表任期制等制度，每年定期召开通报座谈会。抓住集体领导和个人分工负责这个关键环节，着眼于工作职能覆盖全局、工作领域条块独立、工作任务均衡配置，合理分工，充分授权，明确请示汇报、酝酿沟通、决策执行的程序，规范工作运行机制，着力提升常委的决策力、执行力、创新力。抓住科学民主决策这个根本环节，推行决策前论证制、决策中票决制、决
6、策后责任制，形成了决策权、执行权、监督权既相互制约又相互协调的权力运行机制。每年开展“市民议事月”活动，建立了区、街两级社情民意收集站，广泛收集民意、集中民智。对重要干部人事任免等重大事项，实行常委无记名投票表决；在全市率先成立城市规划委员会，实行规划设计票决制，保证了决策的科学、效率和公正。 3、在团结协调中提高驾驭全局的能力。坚持讲大局、讲团结、讲奉献，每年召开一次民主生活会，各常委间经常开展谈心活动，促进沟通，求同存异。按照党委“总揽全局、协调各方”的要求，统筹工委（区委）与人大、政府、政协几套班子的关系，不断完善“一个核心【工委（区委）】、三个党组（人大常委会党组、政府党组、政协党组）
7、、六个系统（经济社会发展、纪检监察、组织人事、宣传文化、社会稳定、统一战线）”的领导体制，形成了以组织和谐为基础、行为和谐为外在表现，在共同理想信念、共同目标下和谐相处、团结奋斗的良好局面。 二、基层班子建设方面 （一）完善选拔任用机制，全力优化队伍结构。完善选拔任用机制是选优配强农村党组织书记的前提。为此，我们采取三项措施，全力优化队伍结构。 一是“梯队储备”。加强农村后备干部队伍建设，是优化农村党组织书记队伍结构的基础。制定下发了村（居）后备干部管理实施细则，在全区范围内建立农村党组织书记人选“后备库”，做到“三个明确”：明确选拔范围与条件。从具有高中（中专）以上文化程度的优秀青年中选拔，
8、在坚持政治标准的前提下，选拔懂经营、会管理的“三高三强”人才。明确选拔的程序与数量。各村召开党员大会、村民代表会议民主推荐，经村党支部研究，上报街道党工委考察确定。明确责任主体与管理方式。街道党工委具体负责村党组织书记后备干部的选拔与管理，每年对村后备干部进行两次以上集中教育培训，年终进行评议和考察，实行动态管理，把村后备干部作为农村党组织书记的“蓄水池”，着眼于长期培养锻炼。由于这些后备干部有较好的群众基础，有工作能力，自然成为农村党组织书记的优秀储备人选。近年来，已有277名后备干部通过法定程序进入农村“两委”班子，其中67名担任党组织书记。 二是“多层嫁接”。针对有的村“缺帅少将”的实际
9、，我们积极牵线搭桥，采取多种方式，为农村“嫁接”领路人：首先是“能人”嫁接。破除求全责备的观念，树立“谁能带头致富认准谁、谁能带领致富就用谁”的观念，打破行业、地域界限，选拔能人进村。其次是“才人”嫁接。从民营企业中选择一些懂经营、会管理并且有创业热情的“小老板”进村，发挥“鲇鱼效应”，激发村干部队伍的整体活力。其次是高位嫁接。对一时没有合适人选担任党组织书记的村，从街道机关在职干部中选派有领导农村工作能力、热心为群众服务的机关干部到村任职。近年来，先后从私营企业老板、复员军人中选拔了134名文化程度较高、视野开阔、头脑灵活的党员“能人”进村“两委”班子，其中52人担任村党组织书记。 三是“党
10、员群众圈定”。在农村党组织书记的选拔任用过程中，不仅要赋予党员群众 发言 权，还要赋予党员群众决定权，这样选出来的村党组织书记才能赢得党员和群众的拥护和支持，开展工作才有群众基础。在2004年、2007年的村“两委”换届选举中，我们在制定下发的相关实施意见中都明确了党员群众的决定权。即村党组织书记选拔的条件、选拔范围由党员、群众根据上级制定的指导意见“圈定”，把“群众答应不答应”作为选拔村党组织书记的主要衡量指标，在公开报名、资格审查阶段，报名和资格审查情况都张榜公示，接受党员和群众监督；在民主评议、民主推荐阶段，各村均组织党员和村民代表推荐，其中村民代表民主评议满意票低于50%的原则上不能推
11、荐。 （二）完善教育培训机制，全面提升综合素质。为切实提高农村党组织书记的工作能力和水平，使他们真正成为发展农村经济的带头人、先进致富技术的传播人、服务农民群众的贴心人，认真组织实施了以主题教育、学历教育、思想教育及业务知识教育为主要内容的“四位一体”素质提升工程。 一是“组团”受教育，提升政治素质。提高党组织书记的政治素质是农村干部素质教育工程的首要内容。早在2003年4月，我们就制定下发了关于在全区开展“新区发展我受益，我为新区做贡献”主题教育活动的意见，成立了主题教育宣讲团，到各村进行巡回宣讲。主题教育宣讲团成立以来，共组织宣讲400多场次，各类培训20多次，接受培训教育的村党组织书记近
12、6万人次，收集反馈意见230多条。 二是“出门”受教育，提升思想素质。近几年随着我区经济和社会各项事业发展较快，全区农村经济也飞速发展。与此同时，一些农村党组织书记或多或少存在“小进则满、小富即安”的思想。为此，区、街两级及时组织农村党组织书记“走出去”，到革命圣地尤其是通过“红色之旅”接受革命传统教育，从而能够“致富思源”，想想原来什么样；到经济发达地区找差距，从而能够“富而思进”，想想今后怎么办。每次外出学习，书记们都带着任务去，带着思路来。每次换届结束，我们都利用集中培训的机会，组织部分农村党组织书记赴浙江、江苏等南方经济发达地区考察学习。考察回来召开座谈会时，村书记没有了原先的“船到码
13、头车到站”思想，工作思路更清晰了，工作热情更高了。我们将学习考察人员撰写的体会文章进行筛选，并发表在有关刊物上，反响较好。 三是“进校”受教育，提升理论素质。尽管农村党组织书记大都有丰富的实际工作经验，但理论水平往往偏低。为提高农村党组织书记的理论素质，制定出台加快提高全民文化素质暂行办法，鼓励农村党组织书记积极参加学历教育，提高自身理论素质。为保证办法顺利实施，采取“正反”两种激励方式。首先是“正激励”，即对参加学历教育者给予资金支持。村党组织书记通过学历教育，取得中专以上学历的，学费报销80%，由各街道和村各负担40%。其次是“负激励”，即加强监督考核。年龄在45周岁以下的村党组织书记，参
14、加学历教育情况一律纳入其任期目标责任考核，五年内未达到中专以上学历的，原则上调整出村支部班子。 四是“办班”受教育，提升业务素质。为解决部分农村党组织书记“新办法不会用，老办法不管用”的问题，加大了对党组织书记业务知识和工作能力的培训力度，区、街两级每年组织专门力量，抽出专门时间举办农村党组织书记培训班，仅2008年就培训村党组织书记340余人次。在培训内容上，按照“贴近中心、贴近基层、贴近实际”的思路，紧密结合当前区内外的形势，围绕农村工作的重点、热点和难点，村党组织书记工作方法和领导艺术等必备的素质和能力等方面精心设计授课内容，安排当前形势政策、党的基层组织建设、民主政治建设、经济发展与社会稳定等专题。在培训形式上，既有老师讲授，也有现场观摩演示，还有分组讨论。同时不定期邀请一些著名的专家学者、先进人物作报告。在培训效果上，通过培训，党组织书记改进了老办法，学到了新办法，增强了驾驭市场经济的能力和依法治村的能力。他们反映说：“参加这样的班，受到了教育，也学到了方法，挺实用。” （三）完善约束激励机制，全方位加强管理服务。农村党组织书记尽管不是国家正式干部，但所从事工作的大多是上级部署的，面对的是广大居民群众，监督管理如果不到位，容易导致党组织书记出现“混日子、捞票子、争位子”的现象，既影
