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1、网络时代的国家治理林雅华中央党校文史部博士大家好，我是中央党校文史部的教师林雅华，今天跟大家讲的这节课的题目叫做“网络时代的国家治理”。在十八届三中全会当中我们提出要推进国家治理体系与治理能力的现代化，这是我们党在文件当中第一次提出“治理现代化”这个概念，思路非常清晰，同时也很精准地把握到了当下时代的发展对我们执政党所提出的新要求。如何来看待或如何来解决网络时代的国家治理的这样一个命题？要先从治理这个概念来入手。大家请看大屏幕，治理是一个全新的政治概念，它既不同于统治，也不同于管理，传统的这种统治或管理的观念，它是认为，公共事务的管理权只属于政府，它是政府运用政治权力和权威来对整个社会实行一种
2、自上而下的单一向度的管理。但治理理论认为，现代社会的发展必然要求公共服务多元化的供给，公共服务的多元化供给提示了现代社会管理或现代社会治理的高度复杂性，这就使得我们必须要将政府机构、公共组织以及公民个人这三者组合起来，让这三者之间通过一种合作、协商、伙伴等关系来构筑起一个治理平台，这样才能够对高度复杂的现代管理的一种需求进行满足。从这样的一种结构模式来看，这里面的权力的方向是多元的，既有来自于政府的，也有来自于社会，也有来源于个人的，而相互的权力的构架也就组合而成了多元互助的关系。因此，从传统的自上而下、单一向度的统治和关系，我们要把它变成现代的一种彼此之间的交互、多元向度之间的治理，这是从传
3、统到现代的一种转型。而这样的一种转型，互联网时代最为典型的一个特征是扁平化、多元向度，因此我们来讲网络时代的国家治理就必须要借鉴互联网的多元向度扁平化相互竞合的方式来进行。这是我们这节课的一个非常重要的理论基础，由传统的管理统治到现代互联网社会的多元向度相互合作的治理的一个转化。这节课主要讲三个方面的内容。第一个方面，倡导民众积极参与，促进政府与社会的良性共治。第二个方面，加速电子政务的发展，打造大数据智慧型的政府。第三个方面，提升互联网的安全建设，把握新时代的核心竞争力。一、倡导民众积极参与，促进政府与社会良性共治（一）网络时代民众参与国家治理：“有温度”我们先进入第一点，倡导民众的积极参与
4、，促进社会与政府的良性共治。大家都非常熟悉，这是我们这阵子正在热播的舌尖上的中国，其实这么一部电视纪录片它在2012年的时候开播了第一部，而现在正在播出的是第二部，就像我们刚才这个片子里头看到的，这样一部电视纪录片在现在是非常火爆的，它火到一个什么程度？自它开播以来，中央电视台的整个收视率提升了200%，它在夜间档播出的时候，几乎它的风头盖过了所有正在热播的各种宫廷剧、穿越剧、家庭伦理剧等，为什么它能这么打动人？可以用一句俗语来说，要想抓住一个人的心，就要首先抓住他的胃。舌尖上的中国所做的就是用非常生动细腻的镜头把那么多的美食闪闪光光地摆在你的面前，尤其是在深夜档的时候就这么摆在你的面前，勾起
5、你的食欲，它的热播也给我们很重要的一个启示，在当下食品安全，让人惶恐不安的时代当中，舌尖上的中国竟然能够勾起人们深藏已久的对于美食的热爱，这是一个奇迹。它成功的秘诀究竟在哪里？我们刚才也已经看到了那个小片子，其实我们可以很明显地看到，舌尖上的中国的处理方式不仅仅是美食的展示，更加重要的是它把我们的目光带到了这些美食背后的乡里、家庭、邻里以及那种自然当中，让我们的美食回归到了最原本的原生态的生活当中去。所以它让我们看到了普通中国老百姓的一粥一饭，一日三餐，也看到了普遍老百姓的坚守和付出，以及他这种最为频繁却又真挚的等待当中。所以这样一部电视纪录片播出之后，在整个社会上引起广泛的关注。那我们的网友
6、的态度是什么？长期以来，我们讲起网民对于一个事物的评价都会很自然地说，肯定是一些负面的否定的评价了，但这样一个电视纪录片在播出之后，中国的网友的态度几乎是一面倒的赞颂。大家一起来看一下，有一些网友说，他说在看这部电视纪录片的时候对生活产生了由衷的热爱，对我们民族文化产生了一种自豪之感，也油然而生一种对于生活的理解。还有网友说，这里面没有大章大落地去宣扬大国的风范，只是在味道口舌之间尽显我们的民族文化，还有一些网友说，看着就让我想起了家里，想起了父母，有家的味道。还有的网友说，我觉得它不仅仅是在讲美食，更是在诉说中华民族几千年来的美食文化，在教育后人要感恩和知足。他说，让我只想哭的同时，还直流口
7、水，这种心情只有典型的吃货才能体会。还有一些网友说，他总是要感动得严含热泪，他觉得这里面是传承，是精神，是中国人对于美食的执着和考究。他说，让人感动不已的是片子当中所渗透出来的浓浓的人与自然之间、人与人之间的真挚的情感，认为食物在一定程度上承载了人类的生活态度和历史，因此只有千千万万的普通人才能够诞生这么多的美食。我们的网友对于这样的一部电视纪录片大加赞誉之词。但就在这样的一部片子在引发中国网友追捧的同时，它也引起了外媒的高度关注，在不久之后我们就可以看到，美国的华尔街日报下面的一个报纸，它刊出了这么一片文章，题目叫做舌尖上的中国2有点变味了，这篇文章说的是，舌尖上的中国2并没有好好地讲美食的
8、故事，而是不慎隐晦地掺杂了很多政治的元素，把个人的情感上升到了政治的高度，并且以这样的一种政治的元素试图来弥合不同民族之间的隔阂，从而造成民族和谐的假象。它的这样一篇报道在刊发之后，立刻引发了中国网民激烈的反对。我们来看，一个网友说，如果这是外国媒体所说的宣传，我鼓掌，我为宣传机关走出传统僵化的话语体系而鼓掌，为宣传将目光投向普通人的一日三餐而鼓掌，这么温情而优美的传统对土地、国家和人们的热爱，难道不是一种进步吗？还有一个网友说，如果美国的有色眼镜不除，先入为主，看什么都是有问题的了，美国人民永远无法理解中国人为什么要做20多个小时，30多个小时的火车在每一年的春节都要飞奔回家去吃那一顿团圆饭
9、，中国人吃的不是这顿饭，吃的是家和爱的味道。美国人民永远无法理解中国人民或远在他乡的中国儿女对于家乡和家庭的这种思念之情。除了这样一种反对声浪之后，还有很多网友对美国进行了各种各样的嘲讽与调侃。比如这位楚天遥的网友制造了一个微博插图，叫做“你奥巴马是吃着汉堡的命，却操着满汉全席的心”，这么一个国家的历史还不如我们随随便便一道菜的历史那么长，这是挺让人捉急的。还有一位人如其名的网友说，他们那些宣传说我们是在洗脑，但我就不明白了，它究竟洗了什么脑，难道它让你想想昨日的来处，想想明日的去处，让你想想家乡的平凡，想想亲情的温暖，想想百姓的不易，感谢生活的不易，这些也叫洗脑吗？还有一些网友干脆做了一个简
10、单的对比图，大家看这幅图，这是一个由中国东南海北不同省份的美食所勾勒出来的悠久的中国美食文化和中国的版图，这叫“舌尖上的中国”，“舌尖上的美国”是什么样的？有一位聪明的网友给了我们答案，满满的都是汉堡和热狗，这难道就叫做“舌尖上的美国”？是不是在这高下对比之中，两国文化的底蕴，传统的风味就高下立现了？ 在看到这里的时候，我们回忆起前几年，我们国家曾经耗费巨资在美国的时代广场上播放了一系列的中国的宣传片，叫做中国国家形象的宣传片，但它起到的效果并不好，很多的美国民众说，忽然之间在纽约的时代广场的街头看到这么多的中国面孔、中国形象，他们一下子觉得非常地恐慌，为什么中国人民一下子就汹涌而来了？那样的
11、一种宣传，它还没有走出宏大的政治的宣教，意识形态宣贯的那样一种古老的套路。但舌尖上的中国之所以能够成功？其实它恰恰是放下了那种道德宣贯的价值，真正脚踏实地地把目光关注到了普通人的酸甜苦辣、普通人的餐桌和故事之上，这样一种接地气的回归和这样一种符合普通老百姓的话语形式的回归，在某种程度上是我们网络时代的国家治理，让民众参与进来的一个有效的体现。在这样的一个全民化的、普及化、平面化的网络时代当中，我们在实行某些国家治理的时候，也许应该放弃那种高高在上的僵硬的国家套路，而应该实打实地让民众参与进来，去讲述民众自己的故事，从而让我们僵硬的国家治理变得有温度起来。这是第一点。（二）网络时代民众参与国家治
12、理：“有传承”我们来看第二点，在前阵子，其实中央电视台做了一个非常有趣的街头的访谈，大家都很熟悉在此前的中央电视台做的各种访谈当中，有很多比较抽象化，概念化，甚至有些矫情的问题，比如说“你幸福吗？”这些问题实实在在地被网友所调侃。但今年的春节中央电视台所放出的访谈的题目别出心裁，它问了一个什么样的题目？大家来看这样的一幅图，中央电视台的记者走到接到问民众说：“你的家风是什么？”对于这么一种接地气的转变，我们的网民自然不会放掉任何一个调侃的机会，所以大家看这幅图，这个拿着风车的孩子说：“我家风很大。”，这只是民众的调侃，但我们很快地就会发现，其实网民对于的这样一个调查，他的参与度是非常高的。大家
13、来看微博上，有的网友说，我家的家风就是同情弱者，善待他人。还有的网友说，我家的家风就是要读书，要向善，要勤俭。还有的网友说，我家的家风很简单，要脚踏实地，爱人如己。还有人说，我家的家风是家长要通过言传身教来慢慢地积累。还有一些网友说，我家的家风就是正人先正己，父母要涵养天性才能够教化儿女。还有人说我家的家风很简单，不怨天尤人，不自怨自艾，做事要问心无愧。所以我们在网友的这种积极的参与当中，其实可以发现一个很有意思的现象，我们现在总是在大力地宣传和推进社会主义的核心价值观，但我们在看到主流媒体中央电视台在转换身段，接换地气的转变上其实就掌握到了一个主动，让民众自己参与进来，自己说出自己真正想要的
14、这种价值究竟是什么，也在这样一种意义上真正地汇聚起了社会的真、善、美，这就汇聚起了我们对于最基本的情感、人伦、道德、规范上一系列的我们自身想要达到的一种目标。与其说，我们通过一种教条化的方式去形成一套罗列出来的社会主义核心价值观，我们不如让百姓自己去勾画，自己去描摹我们未来真正自己想要的精神家园、道德认同、文化认同，也许这会是一种更加有效的、更加柔性的方式，参与到这样一种宏大的国家治理的叙事当中来。我想通过这样的一个例子，我们也可以想一想，为什么在前一段时间里头，习近平同志会说，我们要以文化人，以德化人，以礼化人？这里头就蕴含着非常深厚的一种滋味，这种滋味是相信文化的力量，传统的力量，在文化和
15、传统的扎根当中所成长起来的这种文化和价值观，它才是真正有生命力的。所以，网络时代如果能够让民众参与到国家的治理当中来，我们相信这样的一种治理将会是一种有传统、有传承、有生命力的文化治理方式，这样的一种文化与价值，它不是无源之水，它是一种有生命力的价值的水源。（三）网络时代民众参与国家治理：“有智慧”接下来我想跟大家讲一个例子，我们现在都很喜欢在淘宝网上进行购物，其实早在2006年的时候，阿里巴巴公司就已经跟台湾相关的商家进行一种协商，而在2009年的时候，淘宝网正式进驻到了台湾，台湾的民众非常喜欢在这样的一个网络平台上购物，他们说，在很多商品中，台湾相同商品的价格要比在淘宝网上高出20%、40
16、%，甚至一半以上，所以我们很快地就可以看到，淘宝网络在台湾也得到了一个飞速的发展。大家来看这幅图，这是在2012年的时候，叫做全国各城市的支付宝的人均支出的排名，大家可以看，排名前十的有4个都是来自于台湾的城市，比如排名第一的嘉义市、排名第三的高雄，以及排名第七的台中和排名第九的台南，由此可见，淘宝网络在台湾的一个发展的状况。而在网上销售商品，其中商家们都很想要达到一个效果，希望自己的产品能够越卖越多，并且能够得到很多人的追捧，因此在淘宝网上一直有这么一个优惠的措施，即包邮措施。所谓的包邮是指你购买一个商品，我就给你免掉邮费，使得你只需要购买这个商品所付出的一定的价格，但你不需要支付相应的运费，这是一个很好的促销手段，因此在这一段时间里，就有很多的淘宝商家相处了一个点子，他们打出了一个以台湾包邮为特征的这么一个促销活动，如果台湾的买家把他们的收货地址默认为是台湾省，大家来看这个页面上，其实淘宝已经把台湾各个城市、乡、县全都包括进来，
