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1、政府会计准则 基本准则 中华人民共和国财政部令第78号 政府会计准则 基本准则 政府会计准则 基本准则 已经财政部部务会议审议通过 现予公布 自2017年1月1日起施行 部长 楼继伟2015年10月23日 会计标准体系 会计法 企业 政府 民间非营利组织 企业会计准则体系 小企业会计准则体系 财务会计 预算会计 民间非营利组织会计制度 政府会计制度 政府会计 基本准则 各级政府 各部门 各单位 具体准则及其指南 政府会计准则 基本准则 框架 政府会计准则 基本准则 主要内容 共六章62条 第一章总则 10条 第二章政府会计信息质量要求 7条 第三章政府预算会计要素 8条 预算收入 预算支出 预
2、算结余 第四章政府财务会计要素 22条 资产 负债 净资产 收入 费用 第五章政府预算报告和财务报告 9条 第六章附则 6条 政府会计准则 基本准则 的相关知识 现行预算会计制度新 预算法 财政管理体制政府性债务管理政策政府资产管理政府收支分类科目国库集中支付部门预决算社保基金制度企业会计准则 解读 内容安排 一 基本准则制定出台的背景 为什么制定 二 基本准则的意义三 基本准则制定遵循的原则 如何制定 四 基本准则的定位和作用五 基本准则主要内容解读六 政府会计准则体系建设与展望 一 基本准则制定出台的背景 一 我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新1 我国预算会计制度改革历史沿革2 我国
3、现行预算会计制度特点及缺陷 二 多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础 三 顺应政府会计改革的国际趋势1 基本趋势2 基本动因3 国际上的做法和经验 四 新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 一 我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新 1 我国预算会计制度改革历史沿革新中国之前 官计 国计 官厅会计新中国成立以来 政府会计主要体现为政府预算会计制度主要分五个阶段 初建阶段 1949 1953 逐步发展阶段 1953 1978 改革探索阶段 1978 1992 改革全面展开阶段 1992 1999 预算会计向政府会计转变阶段 1999 1 我国预算会计制度改革历史沿革 总结历史借鉴经
4、验 会计制度与预算管理体制改革相适应预算会计制度分政府主体 分行业制定政府总预算会计政府单位预算会计制度变迁过程是渐进性的权责发生制逐步引入核算范围逐步扩大财务会计功能逐步强化尚未突破预算会计体系 一 基本准则制定出台的背景 一 我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新1 我国预算会计制度改革历史沿革2 我国现行预算会计制度特点及缺陷 二 多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础 三 顺应政府会计改革的国际趋势1 基本趋势2 基本动因3 国际上的做法和经验 四 新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 2 我国现行预算会计制度特点及缺陷 预算会计制度体系 财政总预算会计制度 行政单位会计制
5、度 事业单位会计准则 参与预算执行的会计 国库会计税收征解会计国有建设单位会计社保基金会计土地储备资金会计等 事业单位会计制度 行业事业单位会计制度 医院 高校 中小学校科学 彩票 基层医疗卫生机构 测绘 地勘等 2 我国现行预算会计制度特点及缺陷 主要特点 核算目标 预算会计与财务会计相融合 但偏重于满足财政预算管理的需要 核算内容 资产 负债 净资产和收入 支出 但侧重于预算收入 支出和结余情况 核算基础 主要以收付实现制为基础 会计报告 主要反映财政总预算资金 单个行政事业单位 单项基金等的预算收支执行结果 表现为决算报告 2 我国现行预算会计制度特点及缺陷 不能科学 全面 准确反映政府
6、的资产和负债状况负债 政府性债务资产 对外投资 基建项目 公共基础设施不能准确核算成本 不利于推进绩效考核费用要素 成本会计不能提供信息完整的政府综合财务报告决算报表会计制度各自独立 相互分割 不能形成一个有机的整体可比性 顶层设计 一 基本准则制定出台的背景 一 我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新1 我国预算会计制度改革历史沿革2 我国现行预算会计制度特点及缺陷 二 多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础 三 顺应政府会计改革的国际趋势1 基本趋势2 基本动因3 国际上的做法和经验 四 新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 二 多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础
7、 理论研究与国际考察交流行政事业单位会计制度修订 2010 医院 基层医疗卫生机构会计制度 2012 事业单位会计准则 事业单位会计制度 2013 行政单位会计制度 科学事业单位 高等学校 中小学校 彩票机构会计制度政府综合财务报告试编 试点 地方政府会计改革试点 一 基本准则制定出台的背景 一 我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新1 我国预算会计制度改革历史沿革2 我国现行预算会计制度特点及缺陷 二 多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础 三 顺应政府会计改革的国际趋势1 基本趋势2 基本动因3 国际上的做法和经验 四 新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 二 顺应政府会计改革
8、的国际趋势 20世纪80年代以来 新公共管理运动1 基本动因强化政府的公众受托责任 提高政府公共支出管理水平 增强政府财政透明度 合理评价政府绩效 防范财政风险 增强财政可持续性等2 基本趋势在政府会计中逐步引入权责发生制基础3 国际上的做法和经验在完善传统预算会计体系基础上 建立以权责发生制为基础的政府会计体系制定一整套以权责发生制为基础的政府会计准则体系 并推进在政府及其所有组成主体的实施借鉴企业会计准则 并尽可能保持中立性由财政部门代表政府 采用专门的合并方法 编制出一级政府综合财务报告 经审计后按规定予以披露 一 基本准则制定出台的背景 一 我国预算会计制度改革需要进一步突破和创新1
9、我国预算会计制度改革历史沿革2 我国现行预算会计制度特点及缺陷 二 多年的改革研究与实践奠定了本准则的理论和实践基础 三 顺应政府会计改革的国际趋势1 基本趋势2 基本动因3 国际上的做法和经验 四 新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 四 新时期政府会计改革的紧迫性和现实意义 十一五 规划 2006 首次提出 推进政府会计改革 十二五 规划 2011 目标进一步明确 进一步推进政府会计改革 逐步建立政府财务报告制度 党政机关厉行节约反对浪费条例 2013 提出要求 推进政府会计改革 进一步健全会计制度 准确核算机关运行经费 全面反映行政成本 党的十八届三中全会 关于全面深化改革若干重大问题的
10、决定 党中央 建立权责发生制的政府综合财务报告制度 深化财税体制总体方案 2014 建立权责发生制的政府综合财务报告制度 新 预算法 2014 法律 第97条各级政府财政部门应当按年度编制以权责发生制为基础的政府综合财务报告 报告政府整体财务状况 运行情况和财政中长期可持续性 报本级人民代表大会常务委员会备案 国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知 国发 2014 63号 国务院关于加强地方政府性债务管理的意见 国发 2014 43号 国务院关于深化预算管理制度改革的决定 国发 2014 45号 深化财税体制改革不是政策上的修修补补 更不是扬汤止沸 而是一场关系国家治
11、理现代化的深刻变革 是一次立足全局 着眼长远的制度创新和系统性重构 财政部部长楼继伟政府会计是财政工作的重要组成部分 推进政府计改革 是深化财税体制改革 建立现代财政制度的一项重要内容 2020 1 17 28 国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知国发 2014 63号 各省 自治区 直辖市人民政府 国务院各部委 各直属机构 国务院同意财政部 权责发生制政府综合财务报告制度改革方案 现转发给你们 请认真贯彻执行 国务院2014年12月12日 此件公开发布 2020 1 17 29 国务院关于批转财政部权责发生制政府综合财务报告制度改革方案的通知 国发 2014 63
12、号 权责发生制政府综合财务报告 政府会计是前提 出台背景 十年磨一剑 理论研究与国际考察交流行政事业单位会计制度修订政府综合财务报告试编地方政府会计改革试点2014年的工作多轮征求意见社会反响权责发生制政府综合财务报告制度改革是基于政府会计规则的重大改革 2020 1 17 31 总体要求 指导思想认真贯彻落实党的十八届二中 三中 四中全会精神 高举中国特色社会主义伟大旗帜 以邓小平理论 三个代表 重要思想 科学发展观为指导 按照党中央 国务院决策部署 加快推进政府会计改革 逐步建立以权责发生制政府会计核算为基础 以编制和报告政府资产负债表 收入费用表等报表为核心的权责发生制政府综合财务报告制
13、度 提升政府财务管理水平 促进政府会计信息公开 推进国家治理体系和治理能力现代化 2020 1 17 32 总体目标通过构建统一 科学 规范的政府会计准则体系 建立健全政府财务报告编制办法 适度分离政府财务会计与预算会计 政府财务报告与决算报告功能 全面 清晰反映政府财务信息和预算执行信息 为开展政府信用评级 加强资产负债管理 改进政府绩效监督考核 防范财政风险等提供支持 促进政府财务管理水平提高和财政经济可持续发展 2020 1 17 33 基本原则一是立足中国国情 借鉴国际经验 二是坚持继承发展 注重改革创新 三是坚持公开透明 便于社会监督 四是做好总体规划 稳妥有序推进 2020 1 1
14、7 34 主要任务和内容 目的 保障 关键 前提和基础 2015 2020 35 2020 1 17 具体内容 一套标准 即建立一套统一 科学 规范的会计标准体系 两份报告 即编制政府决算报告和政府财务报告 编制政府综合财务报告和部门财务报告 三项制度 即建立政府财务报告审计制度 政府财务报告公开制度 政府财务报告分析利用制度 四项措施 即要修订完善相关财务制度 健全资产管理制度 进一步完善决算报告制度 优化政府财政管理信息系统 2020 1 17 36 实施步骤 力争在2020年前建立起具有中国特色的政府会计准则体系和权责发生制政府综合财务报告制度 涉及面广 技术性 政策性 敏感性较强 改革
15、将按照先进行试点 由易到难的原则 分阶段 分步骤 分重点逐步推进 2020 1 17 37 2014年 2015年1 组建政府会计准则委员会 2 修订发布财政总预算会计制度 3 制定发布政府会计基本准则 4 研究起草政府会计相关具体准则及应用指南 5 制定发布政府财务报告编制办法和操作指南 6 开展政府资产负债清查核实工作 7 完善行政事业单位国有资产管理办法等 8 开展财政管理信息系统一体化建设 2020 1 17 38 2016年 2017年1 制定发布政府会计相关具体准则及应用指南 2 开展政府财务报告编制试点 3 研究建立政府综合财务报告分析指标体系 2020 1 17 39 2018
16、年 2020年1 制定发布政府会计相关具体准则及应用指南 基本建成具有中国特色的政府会计准则体系 2 完善行政事业单位财务制度和会计制度 财政总预算会计制度等 3 对政府财务报告编制试点情况进行评估 适时修订政府财务报告编制办法和操作指南 4 全面开展政府财务报告编制工作 5 研究推行政府成本会计 6 建立健全政府财务报告分析应用体系 7 制定发布政府财务报告审计制度 公开制度 2020 1 17 40 过渡期 在政府会计规则尚未调整完善之前 在现行政府会计制度的基础上 暂按照权责发生制原则和相关报告标准 编制出反映一级政府整体财务状况的财务报告 与此同时 加快推进政府会计改革 建立审计 公开机制和分析应用体系 落实相关配套措施 2020 1 17 41 关于印发 政府财务报告编制办法 试行 的通知财库 2015 212号 党中央有关部门 国务院各部委 各直属机构 全国人大常委会办公厅 全国政协办公厅 高法院 高检院 各民主党派中央 有关人民团体 新疆生产建设兵团 各省 自治区 直辖市 计划单列市财政厅 局 现将 政府财务报告编制办法 试行 印发给你们 请遵照执行 并就有关事宜通知如下
