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1、2020年冬春生活救助工作方案2为了切实做好今冬明春受灾困难群众基本生活救助，确保灾民安全越冬和顺利度春，根据X省财政厅X省应急管理厅关于下达X年自然灾害救灾资金预算的通知X市惠民惠农财政补贴资金社会保障卡“一卡通”领导小组办公室关于深化社会保障卡“一卡通”工作的通知和X市应急局X市财政局X市民政局关于做好困难群众基本生活保障工作的通知文件精神，结合我县实际，特制定本方案。一、工作目标。坚持灾害救助“政府主导、分级管理、社会救助、生产自救”工作方针，切实安排好X年X月至X年X月期间，受灾困难群众基本生活。各乡镇和街道要确保受灾的建档贫困户、城乡低保、特困供养、伤残家庭和重灾户等纳入冬春救助范围
2、，确保受灾群众安全、温暖过冬过节。二、受灾困难群众需生活救助的情况分析。X年，我县汛期降水量与往年基本持平，但呈现分布不均匀的特点，虽较往年无重大洪涝灾害，但部分乡镇出现一定洪涝灾害，给我县人民群众生产生活造成严重损失。全县X人受灾，农作物受灾面积X公顷，成灾面积X.X公顷，绝收面积X.X公顷,农业损失X.X万元，全县直接经济损失X.X万元。三、工作实施要求。（一）做好调查摸底及核查工作。各乡镇要加大受灾群众困难排查力度，组织专门人员深入村组，走进受灾农户，详细调查了解受灾困难家庭基本情况、灾害损失情况、自救能力以及口粮、衣被等方面存在的困难，组织好冬春救助需求的调查评估，准确掌握需救助人员数
3、量、需救助时段、救助资金和物资需求数量等。针对冬令、春荒不同时段，再组织力量进一步对重灾缺粮的困难群众进行认真细致的调查摸底，完成全年自然灾害受灾和申请救助情况的核查上报工作。（二）规范灾害救助申请审批程序，分类分配使用救助资金。严格坚持“四步骤”“四程序”“四公开”的工作办法，并自觉接受社会监督。“四步骤”，即坚持“户报、村评、乡审、县定”的申报审批步骤；“四程序”，即实行“民主评议、登记造册、张榜公布、公开发放”的资金发放程序；“四公开”，即进行公示、公示内容应实现救灾资金总额公开、救助标准公开、救助对象公开、每户接受救灾款物数量公开等。“四步骤”、“四程序”、“四公开”的内容应全部体现在
4、受灾群众自然灾害救助申请审批表（附件X）中。各乡镇要准确核定救助对象，并认真填报X县应急管理局审定乡镇（街道）自然灾害救助对象一览表（附件X），做到程序严格、对象准确、台账规范，确保每一位受灾困难群众得到有效救助。要特别关注交通不便和偏远地区受灾群众的救助，把所有受灾群众生活安排工作部署到村，落实到户，不漏一人。今年的冬春救助资金通过“一卡通”，采用社会化方式发放，由金融机构直接将现金拨付到救助对象的银行卡。（三）严格核准救助对象和救助标准。参照财政部、民政部印发的自然灾害生活救助资金管理暂行办法和X省财政厅、X省民政厅印发的关于我省贯彻执行补充规定的通知有关冬春救助指导标准，结合上级下拨和本
5、级筹集的救灾款物总量、受灾人员困难程度、需救助总人数和需救助家庭人口数等因素，确定我县受灾人员冬春救助分为三个档次：一档救助对象为因灾唯一住房倒塌、粮食作物绝收或严重减收、因灾家庭主要劳动力死亡或重大伤病（符合三个条件之一及以上，下同），造成冬春基本生活特别困难的家庭；二档救助对象为因灾唯一住房损坏、农作物减收、因灾家庭成员出现较大伤病，造成冬春基本生活比较困难的家庭；三档救助对象为因灾其他情况造成冬春基本生活有一定困难的家庭。口粮救助标准为一类对象为每人每天X斤口粮，平均每人补助XX个月；二类对象为每人每天X斤口粮，平均每人补助XX个月；三类对象为每人酌情补助口粮XX个月。对因灾住房倒塌、农
6、作物严重绝收、因灾家庭主要劳动力死亡或重大伤病等家庭，给予每户X-X床（件）棉被、棉衣救助。四、工作要求。（一）层层落实工作责任制。救助具体工作由县级人民政府负责安排实施。县级应急管理部门履行职责，加强领导，局主要领导是主要责任人，分管领导是第一责任人。乡镇（街道）、村（社区）要层层落实责任制，组织干部分片包干，责任到人，落实到户，发现问题及时解决，确保灾民和困难群众生活不出问题。乡镇（街道）要结合实际，及时制定本乡镇救助方案，确保救助工作有序开展。（二）切实执行自然灾害救助款物发放规范要求。严格按照救灾救济款物发放规定，坚持凭救助台帐和救助卡发放制度，坚持镇村救灾救济款物发放公示制度，确保需
7、要救助的群众一户不漏地得到政府的有效救助。（三）统筹安排，落实资金。灾区群众生活救助，资金是关键。加大冬春生活救助资金的投入，统筹兼顾，严格按照上级有关拨付的规定及时下拨，将有限的资金用在刀刃上。根据困难群众生活救助的实际需要，加大救助工作力度，确保冬春救助工作顺利进行。（四）加强督查，确保冬春救济落到实处。我办将根据各乡镇开展冬春救助工作的情况，适时到灾情较重的乡镇进行督查。（五）组织开展社会互助和生产自救。发动党员干部包村包户，发动群众开展生产自救，引导开展亲帮亲、邻帮邻、富帮贫等群众性互帮互济活动，帮助灾民和困难群众解决当前生产生活问题，确保安全度荒。（六）收集台账。受灾群众申请冬春生活资金救助需填写受灾群众自然灾害救助申请审批表（附件X），按申请项目在申请类别中选择冬春生活救助类型，同时收集该户家庭全部成员的户口簿复印件、户主身份证和银行存折（卡）复印件；以上资料均由各乡镇人民政府（街道办事处）存档备查。各乡镇请于X月X日前将X县应急管理局审定乡镇（街道）自然灾害救助对象一览表（附件X）纸质版和电子版报县应急局X室。
