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1、让农业综合开发工程“晾晒”在阳光下农业综合开发是提高农业综合生产能力、发展现代农业、推进社会主义新农村建设的一项战略任务。近年来,中央一系列支农、惠农政策连续出台,农业开发国家投资力度逐年加大,资金指标越来越多,这对于广大农民来说是一件大好事,但如何确保用好每一笔资金,管好每一个项目,让开发项目在阳光下运行,让开发资金在监督中使用,对农业开发和财政管理部门来说又是一件大难事。我县严格按照中央要求,围绕打造“项目质量一流、资金使用一流、工作特色一流、开发效果一流”的工作目标,从项目蕴酿、资金监管、工程建设和项目管护几个关键环节入手,推进项目和资金的公开化、规范化、科学化和制度化管理,从而在老百姓
2、心中建起了一本“明白账”,使农业综合开发项目真正成了造民福、顺民心、得民意的“阳光工程”。一项项“大拇指工程”的建成使用,进一步夯实了农业基础。2010年,我县共争取国家立项24个、产业化重点项目3个、国家财政资金投资参股经营项目1个、中央财政贷款贴息项目1个、一般产业化项目7个。争取财政资金投入9410.5万元,投资规模和立项个数均位居全市前列。先后对十个乡镇实施了11(II)期农业综合开发。累计完成中低产田改造面积9万亩,修建山塘、溪坝、排灌站29座,衬砌渠道283.4公里,维修农田道路35.4公里。扶持壮大了五溪米业、大康牧业等省级龙头企业。特别是针对山区开发的特点,吸收群众意见,我县在
3、开发思路上大胆创新,独创并成功实施的“溪畔冲垅”立体开发模式,在省市得到推广。我们的做法是:一、严守选项程序,设置了一道“民意关”。我县在选项工作中坚持以民意定项目,严格遵守“民情、民意、民知”的“三民主义”,即:筛选项目区域要了解民情,编制项目规划要听取民意,确定项目立项要确保民知,切实提高立项的透明度、科学性,杜绝临时动议和人情项目。首先,项目蕴酿坚持以民情为依据。俗话说:“靠山吃山,靠水吃水”。我县在蕴酿项目时坚持“地尽其用、物尽其材”原则。明确一名局领导具体负责蕴酿项目,将工作人员划分成若干小组,组织有关专家、技术人员、项目区党政领导以及村组干部群众,深入项目区现场实地踏勘,综合调查了
4、解地形、地貌、地质、水资源以及其他农业资源情况,以地域气候、土地、水利、地形等与农民群众赖以生存的自然环境情况为依据,根据当地群众的经济条件、积极性程度,因地制宜地筛选确定项目区。比如,我县根据离怀化50多万人口的城市很近的区位优势,优先开发一批与城市经济有关的项目,规划建设了5000亩蔬菜基地,并建设机耕路、水利灌溉、通电等基础实施配套工程,率先发展城郊高效农业,该项目实施后,降低了菜农的生产成本,提高了蔬菜的竞争优势,广大菜农从中得到了长久实惠。其次,项目设计坚持以民意为准绳。民意包括群众的意见、专家的意见和部门的意见。我县严格执行专家评审选项机制,组织专业技术人员进行综合考察和科学论证,
5、科学规划工程建设内容和施工布局方案,确保项目设计切合实际、技术领先、科学合理、效益明显。在计划编报前,又通过组织对项目区现状进行摸底调查、发放征求意见表、召开村民座谈会等形式,对群众关心的诸如渠道走向、桥涵闸附属设施配套等问题,向群众广泛征求意见建议。同时,在前期调研的基础上,结合各乡镇上报情况,从有利于整合农口各部门项目和资金的角度听取财政、农村工作部、规划、农业、水利、农机等部门的意见。综合三方面的意见建议,努力使项目设计既符合技术规范又符合农民意愿,既符合长远整体规划又符合客观实际。最后形成比较成熟的方案报县领导决策,实现择优选项、民意定项、竞争立项。三是项目立项坚持以民知为前提。项目申
6、报前,乡镇和村要向村民公布项目的建设地点、规划方案、需农民筹资投劳的方案。同时,实行项目立项承诺制度,确定立项以后,项目单位、镇、村相关负责人签订项目建设承诺书,对项目立项后的自筹资金、建设内容、群众工作等方面进行承诺和公布,确保日后项目能顺利实施。项目立项后,通过张贴公示栏、发放公示明白纸、板报等多种形式对项目立项及批复情况进行公示,让项目区干部群众充分了解拟建设项目的工程设计、投资金额和建设工期等内容。二、严格资金监管,建立了一本“明白账”。项目资金,只有做到群众明白,才能保证干部清白。我县在项目资金监管中主动接受纪检监察、人大代表、政协委员、广大村民和社会各界的监督,将资金的账目大白于众
7、,使每个项目区、项目村以及每一项单项工程的资金运行情况清晰明了、一目了然,让农民投入得放心、使用得明白、享受到实惠。一是做到资金管理清楚。在项目资金管理上,我县坚持“四专”管理制度,实行资金“专户存储、专账核算、专款专用、专人管理”,绝不与其它资金混淆和拆借,从财务基础工作上有效避免了资金挪用、截留、浪费现象的发生。按照中央农业综合开发资金的有关规定,我县资金拨付统一实行国库集中支付。在资金调度上,实行工程队先垫资,按工程实际进度预付不高于财政资金70%的工程款。坚持资金跟着项目走,以资金控制项目,确保了项目的顺利实施和如期完工。二是做到报账程序清晰。我县严格执行湖南省农业综合开发资金管理办法
8、和湖南省农业综合开发财政无偿资金报账操作规程,坚持“先干、后验、再报账”的工作程序,建立了以项目申报立项、工程招投标、签订施工合同、编制工程预算、工程竣工验收、实施监理认证、编制工程决算、审核报账单据、办理结算手续、实施工程移交、进行建后管护、资料档案管理规范为内容的报账流程,并坚决实施“六不报账”。即:不符合项目计划要求和资金使用规定的,不予报账;工程施工不实行合同制或招投标制的,不予报账;对项目资金计划不公示,没有公示手续的不予报账;没有中介审计机构出具审计报告的,不予报账;验收不合格的,不予报账;违反财务制度,手续不全的,不予报账。通过严格规范资金报账制手续,确保了农发资金投向准确,管理
9、规范,财务真实,效益显著,做到了账物、账实相符,从根本上杜绝项目资金的挤占、挪用和浪费,确保资金专款专用。三是做到决算审计清醒。要求各个环节的责任人员保持清醒头脑,人人签字把关,步步审核查对,建立健全项目资金公示制、工程决算中介审计制等配套措施,并切实把好“四个关口”,绝不让“打擦边球”者有可乘之机。即:严把投资计划关,严格执行批复计划,杜绝超范围、超标准、擅自调整项目计划投资的现象;严把投资审核关,项目建设前,施工单位严格按照投资预算规定的标准,编制工程预算,工程验收后,严格按照施工合同和工程建设实际,准确、真实、合理编制工程决算,资金报账时,农发办等专业人员对单项工程实行严格的决算审核和验
10、收,科学核定工程成本;严把票据审查关,项目单位申请报账拨款时,必须做到施工合同、工程预算、工程决算、验收单、财务票据齐全,每项支出均要附有税务发票、记账凭证等原始票据,并由财务人员严格审查,确保报账凭证的时效性、完整性、真实性、合法性;严把资金拨付关,项目资金直接付到收款单位,减少资金流转环节。三、严肃工程纪律,树立了一面“透视镜”。在工程建设中,我县全面推行工程招投标制、监理制、检查验收制,与事前预算、事中监控、事后决算有机衔接起来,规范运行,阳光操作,实现了投资、建设、管理“三位一体”,真正做到了公开化发包、标准化施工、精细化管理,将工程建设置于“透视镜”之下。一是工程建设选择公开招标。我
11、县制定了中方县农业综合开发项目招投标实施细则。组建了由主管副县长任组长,县农业综合开发办、财政局等部门参加的招投标工作领导小组。对于50万元以上的项目,一律通过电视媒体公示,进行公开招投标。50万元以下的建设项目均按3:1进行邀请议标。招标过程中,严格招标公告、投标报名、资格预审、招标文件备案、评标专家抽取、开评标监督等主要环节管理,有效解决了招标人排斥潜在投标人等违法违规行为,为各投标人提供公平竞争平台。所有项目的招投标均在纪委监察部门、招标办的监督下,由专家及农林水部门、项目区乡镇党委、政府等组成评标小组和定标小组,按照“公开、公平、公正、平等、择优”的原则,量化评分,杜绝了“递条子、打招
12、呼”等违纪违规、暗箱操作现象的发生,增强项目建设的透明度,得到了投标单位、项目区农民群众的广泛信任和支持。二是工程监理采取现场旁站。积极推行工程监理制、工程质量管理责任制等“六制”管理,制定了工程质量计划书,建立统一的工程建设目标、质量要求、质量监督体系、质量评比标准、质量风险抵押金制度。实行社会中介监督和专业监督,中介监理人员采取现场旁站等形式进行质监,切实把好材料合格关、工程进度关、工程工序关、工程量的增减审核关、工程竣工验收关,有效保证工程建设质量。同时,坚持“走出去,请进来”,定期组织人员到优质项目区现场观摩、学习、取经,请施工技术精、管理水平高的施工队伍到项目区示范施工,提高项目区整
13、体工程质量和形象。三是工程管理实行上下联动。切实加强对工程建设的领导,成立了以县人民政府县长任组长,常务副县长和分管农业副县长任副组长的县农业综合开发领导小组,项目建设时,县委、县政府主要领导做到主动深入项目工地督查。同时,每个项目区成立以县农发办主任为组长,项目区镇党委书记、县农发办副主任为副组长的项目工程建设领导小组,负责项目工程的规划、设计和实施。并采取“定岗、定责、定风险金”和“一个工程、一名领导、一位干部、一抓到底”的责任考核管理办法以及“半月一小结、一月一调度、一季一讲评、一年一总结”的工程推进机制。负责项目的干部还要吃住在工地,对工程建设进行全程监督管理,及时解决发现的问题,保证
14、项目建设顺利进行。四、严密管护制度,编织了一张“安全网”。工程管护是农业综合开发工作的延续,也是开发工程能否经受考验,能否持续发挥效益的关键。工程项目建得再坚固,如果管护不力,也会造成项目区总体形象不丰满和群众对工程的不信任。我县从增强项目区群众管护意识、完善管护机制、创新管护模式入手,把工程管护作为打造阳光工程的最终保障,建立健全了一套行之效的严密制度,实现由重建轻管型向建管并重型转变,保证农业综合开发工程能长久使用、安全使用,追求农业开发工程效益的最大化。一是优化工程管护环境。在项目区,特别是在夏秋农忙季节,通过广播、标语、宣传车等形式向群众广泛宣传管护工作的重大意义,将农业开发资产管理知
15、识传授给农民,让群众明白自己不仅是受益主体,更是管护主体,从而增强责任意识和管护意识,形成“我要管、我应该管、齐抓共管”的资产管理氛围,使农业开发资产管护工作变被动为主动,营造了积极的管护环境。 二是建立工程管护机制。我们认真编制了中方县农业综合开发项目工程管护暂行办法,对工程管护范围、管护主体和管护责任作出详细说明,对管护费用的筹集和使用作出具体规定。确保有人管护,对经济效益低但社会生态效益大的林路工程,实行以路定人、长年管护、奖惩兑现的管护机制,如道路、林网、标志标牌等,都是通过村民委员会“一事一议”方式,选择责任心强、热爱农发事业、身体健康又勤劳朴实的老党员、老干部作为专业管护员。对经济
16、效益较大的井电管工程,以井为单位,实行村集体统一管理。落实有责管护,县市农开办对项目工程管护负总责,乡村两级具体实施,层层签订管护责任书,严格落实管护责任制,近年来共签订管护合同达二百余份,使管护责任落到了实处。实现有钱管护,从2009年开始,从项目资金中专门配备了相应的管护资金,同时,通过从水电设施收益和村集体公积金中提取等多渠道筹集管护经费,用于工程管护,保证了管护人员的管护酬劳,充分调动了管护人员的积极性。同时,严格奖惩制度,严厉打击破坏农发设施的不法行为。通过这些规范化的管理,有效的促进了开发工程管护工作的落实,真正达到了“民建、民用、民管”的目的。三是创新工程管护模式。在完善传统管护机制的同时,我们还大胆改革,积极探索产权拍卖、经营承包等市场化的管理模式,提升管护实效。产权拍卖就是将项目区的部分设施,如泵站及设备、农桥、涵闸、防渗渠、林网等,实行产权买断,将资产所有权、使用权、维护权一并过渡给农村集体和农户,按市场经济规则进行资产运作,拍卖所得作为农业综合开发项目管护费用及农业开发再投入资本,形成农业综合开发投资的良性循环机制。经营