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1、污水处理站提标升级改造项目可行性研究报告第二章 项目建设背景及必要性2.1 项目建设背景2.1.1国家及地方政策政策支持目前，由于地表水受到污染，城市黑臭水体较多，严重影响群众的生活，群众不满意度高。为切实加大水污染防治力度，保障水安全，从中央到地方政府，陆续出台了相关方针政策。1. 国家水污染防治进入新阶段、黑臭水体治理受重点关注2015年4月2日，国务院发布水污染防治行动计划。简称“水十条”。工作目标中提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。到2030年，力争全国水环境质量
2、总体改善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。2. 四川省高度重视沱江流域水污染防治为贯彻“水十条”提出的要求，治理沱江流域水环境，四川省2015年11月30日，发布了水污染防治行动计划四川省工作方案。工作方案提出：“到2020年，全省水环境质量得到阶段性改善；到2030年，力争全省水环境质量总体改善，水生态系统功能初步恢复；到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。”工作方案重点强调，2017年底前，实现河面无大面积漂浮物，河岸无垃圾，无违法排污口。其他市（州）在2020年底前完成黑臭水体治理目标，成都市要在2017年底前基本消除
3、黑臭水体。2016年7月28日，中国共产党四川省第十届委员会第八次全体会议通过中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定，为全面贯彻党的十八大以来中央关于绿色发展的新理念新战略新部署，中共四川省委十届八次全体会议深入研究推进绿色发展、建设美丽四川的一系列重大问题，并作出重要决定。决定要求打好水污染防治攻坚战。以强力控制和削减总磷、氨氮、化学需氧量污染物为主攻方向，以岷江、沱江和嘉陵江流域为重点整治区域，全面改善水环境质量。3. 内江市加快落实沱江流域的相关治理2016年11月29日，中国共产党内江市第七届委员会第二次全体会议通过关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的
4、决定。总体目标：坚持“科学、自然、人本、效应、持续”的原则，科学编制内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护规划（20162020年）和内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护项目规划（20162020年）。“十三五”期间，按照“一增一减一治”要求，举全市之力，强力组织实施一批内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护重大项目。4. 威远县大力整治黑臭河威远县切实响应内江市对于沱江流域黑臭河治理的相关要求。着手对全县20个行政村进行的污水处理设施及配套管网进行新建或者改扩建，确保从源头上断绝黑臭河的出现。2.1.2 我国现状水资源短缺、水生态环境脆弱我国是一个洪涝灾害频繁、水资源短缺
5、、水生态环境脆弱的国家。新中国成立后，我国水利事业发展迅速，有效地促进了经济发展和社会进步，取得了举世瞩目的成就。在对水资源进行开发利用治理的同时，注重水资源的节约和保护工作，基本形成了社会主义现代化建设相适应的水资源开发、利用、管理与保护体系。但是，随着人口的增长和经济社会的快速发展，水资源问题，尤其是水资源短缺与经济社会发展的矛盾已经充分暴露出来。全国平均每年因旱受灾的面积约4亿亩。正常年份全国灌区每年缺水300亿立方米，城市缺水60亿立方米。在缺水的同时，还存在着严重的用水浪费，全国农业灌溉用水利用系数大多只有0.4，而很多国家已达到0.70.8；我国工业万元产值用水量为103立方米，是
6、发达国家的1020倍，水的重复利用率我国为50%左右，而发达国家为85%以上。水污染严重，全国年排放污水总量近600亿吨，其中大部分未经处理直接排入水域。在全国调查评价的700多条重要河流中，有近50%的河段、90%以上的城市沿河水域遭到污染。水污染不仅破坏了生态环境，而且使水资源短缺问题更为严重。2.1.3 生态文明成为主旋律中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议编制，主要阐明国家战略意图，明确政府工作重点，引导市场主体行为，是20162020年中国经济社会发展的宏伟蓝图，是各族人民共同的行动纲领，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服务职责的重要依据。“十三五”规
7、划指出生态文明是人类文明发展的一个新的阶段，即工业文明之后的文明形态。所谓生态文明，是人类文明的一种形式。它以尊重和维护生态环境为主旨，以可持续发展为根据，以未来人类的继续发展为着眼点。生态文明是以人与自然、人与人、人与社会和谐共生、良性循环、全面发展、持续繁荣为基本宗旨的社会形态。项目中的建立有效保护当地水资源，减少水污染，真正实现生态文明建设。2.1.4 当地居民对水环境要求的不断提高水，作为人类所需的不可替代的一种资源，是社会持续发展的重要支持之一。但由于过去人类对水资源认识和利用上的误区，使许多地区进入水环境的污染物质超过其环境容量和自净能力，导致水体污染、水环境恶化。随着社会经济的高
8、速发展和人类活动影响的加剧，我国当前正面临着严峻的水环境问题，包括辽河、淮河、黄河，甚至珠江等大江大河的水污染问题日趋严重，不仅影响国民经济和社会的可持续发展，威胁人民群众的身体健康，如今水污染已成为制约和困扰我国持续发展的一大障碍。我国传统的社会经济发展模式以“高投入、高消耗、高污染”为特点，导致环境质量整体恶化，其中水环境恶化更为堪忧。中国的水体污染主要是由工业废水、农药、生活污水以及各种固、气体等废弃物排放所造成的。随着威远县东联镇的经济发展和环境的持续改善，牛皮场将在发展过程中逐步增加污水排放对项目及周边的生态环境影响。生活污水排放量也日益增多。目前，现有污水处理站的功能需要进行改造提
9、标升级。可见，当地居民迫切希望改善当地水环境，有效治理污水问题，还居民一个健康的水环境。2.1.5 构建和谐社会的重要需求社会主义和谐社会，指的是一种和睦、融洽并且各阶层齐心协力的社会状态。2005年以来，中国共产党提出将“和谐社会”作为执政的战略任务，“和谐”的理念要成为建设“中国特色的社会主义”过程中的价值取向。“民主法治、公平正义、诚信友爱、充满活力、安定有序、人与自然和谐相处”是和谐社会的主要内容。一是个人自身的和谐，二是人与人之间的和谐，三是社会各系统、各阶层之间的和谐，四是个人、社会与自然之间的和谐，五是整个国家与外部世界的和谐。社会主义精神文明建设的重点，是思想道德体系和先进文化
10、建设，这都与和谐分不开。构建社会主义和谐社会，既是全面建设小康社会的重要内容，也是全面建设小康社会的重要条件。想做到人与自然和谐相处，污水处理作为纽带必不可少。污水处理过程能够有效减少污水排放到自然环境中，有效保护自然环境，并且污水处理能够有效提高水资源的利用率，有效节约说资源，是构建和谐社会的重要部分。2.2 项目建设必要性2.2.1 响应政府政策的需要在国务院发布的水污染防治行动计划中，工作目标中提出到2020年，全国水环境质量得到阶段性改善，污染严重水体较大幅度减少，饮用水安全保障水平持续提升，地下水超采得到严格控制，地下水污染加剧趋势得到初步遏制。到2030年，力争全国水环境质量总体改
11、善，水生态系统功能初步恢复。到本世纪中叶，生态环境质量全面改善，生态系统实现良性循环。而在中共四川省委关于推进绿色发展建设美丽四川的决定指出，到2020年，城乡生活污水处理规模达到1000万吨/日，岷江、沱江、嘉陵江干流及其一级支流基本消除劣类水体，县级以上饮用水源水质全面达标，市（州）政府所在地城市建成区全部消除黑臭水体。关于内江沱江流域综合治理和绿色生态系统建设与保护若干重大问题的决定指出到2020年，纳入考核的内江沱江流域监测断面水质优良比例不低于82%，干流出境断面达到类水质以上，辖区内主要河流消除劣V类水质，万元GDP能耗、万元GDP用水量和主要污染物排放总量降低比例达到省控制目标要
12、求，PM2.5年均浓度比2015年下降25.5%以上，全市森林覆盖率达到35%以上，探索走好一条丘陵地区流域综合治理和绿色生态系统建设与保护的新路子。项目的建立积极响应国家及地方相关政策，为污水治理和绿色生态建设贡献自己的力量。2.2.2 保护和改善农村人居环境的现实需求由于村民长期以来卫生习惯不良、环境意识低、环境卫生设施不足、造成卫生状况差，群众生活垃圾随意丢放，空气质量下降，滋生苍蝇，蚊子，老鼠等病虫害，极易遭成传染疾病的传播，严重污染环境，危害群众的身心健康，进行农村环境连片整治是人民群众长期反映的热点、难点问题，是保护和改善农村生产环境和生活环境的迫切需求。积极开展农村污水无害化处理
13、建设工程是建设新农村生态文明的重大措施，是统筹城乡发展的重要内容，是解决突出环境问题、保障民生的迫切需要。2.2.3 满足不断提高农民生活质量水平的迫切要求和打造民族文化的客观要求随着我国经济的迅速发展，人民生活水平的不断提高，对生活质量的要求也愈来愈高，其中环境质量的提高和改善是提高生活质量和生活水平的最主要内容，重视农业、农村、农民问题是党的一贯思路，项目建设有利于区内饮水安全水平的提高；有利于生活质量和生活环境的提高；有利于人民精神生活的健康发展；有利于“生产发展、生活富裕、生态良好，乡风文明、村容整洁”的社会主义新农村，有利于提高政府的形象，增强对党和政府的向心力。2.2.4 满足生态
14、文明建设的需求面对资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，走“坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主”方针引领下的可持续发展道路。生态文明建设其实就是把可持续发展提升到绿色发展高度，为后人乘凉而种树，就是不给后人留下遗憾而是留下更多的生态资产。生态文明建设是中国特色社会主义事业的重要内容，关系人民福祉，关乎民族未来，事关两个一百年奋斗目标和中华民族伟大复兴中国梦的实现。党中央、国务院高度重视生态文明建设，先后出台了一系列重大决策部署，推动生态文明建设取得了重大进展和积极成效。建设生态文明，是关系人民福祉、关乎民族未来的长远大计。面对
15、资源约束趋紧、环境污染严重、生态系统退化的严峻形势，必须树立尊重自然、顺应自然、保护自然的生态文明理念，把生态文明建设放在突出地位，融入经济建设、政治建设、文化建设、社会建设各方面和全过程，努力建设美丽中国，实现中华民族永续发展。项目坚持节约资源和保护环境的基本国策，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主的方针，着力推进污水处理，为人民创造良好生产生活环境，为全球生态安全做出贡献。2.2.5 构建和谐社会的需要随着经济社会的发展，农村居民在基础环境优化、经济发展等方面的需求日益增长。妥善处理农村水环境优化问题，满足广大农村居民对农村建设发展的需要，解决农民的水环境的问题显得尤为迫切。项目的建设是
16、构建社会主义和谐社会、贯彻落实科学发展观、坚持以人为本的具体体现，是社会文明进步的重要标志。项目的建立能够有效减少污水排放到自然环境中，有效保护自然环境，并且污水处理能够有效提高水资源的利用率，有效节约说资源，是构建和谐社会的重要部分。有利于促进东联镇发展，为建设和谐社会做出贡献。现在农村水环境总体水平较低的问题，对构建社会主义和谐社会带来一定的困难。本项目推行，正是适应了这一要求，为维护社会稳定、解决社会矛盾提供了有效的保障。第三章 项目目标及意义3.1 总体目标根据内江市统筹城乡的战略定位，合理配置相关资源，实现各部门市、区(县)两级政府的资源共享，成片解决农村环境问题。全市7%的行政村“脏、乱、差”问题得到根本性扭转，农村生产与生活环境得到切实改善，
