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1、内部材料注意保存村民一事一议筹资筹劳财政奖补培训资料市村民一事一议筹资筹劳财政奖补领导小组办公室二O一一年五月2前 言村民一事一议筹资筹劳，是农村税费改革后农民负担监督管理的重点领域，是当前农村经营管理工作的一项基本任务。建立一事一议筹资筹劳财政奖补制度，是加强农业农村基础建设、统筹城乡发展、促进城乡公共服务均等化的重要举措，是深化农村综合改革的一项重大制度创新。2010年3月，省政府印发了河南省村民一事一议筹资筹劳管理办法（豫政 201036号,以下简称省管理办法）和河南省村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作方案(豫政 201037号,以下简称省奖补方案)。这是指导和规范村民一事一议筹资
2、筹劳财政奖补的重要文件。各级各部门都要认真贯彻落实，鼓励和引导农民通过开展一事一议，不断提高民主议事、民主管理的水平，积极主动地对直接受益的集体生产生活等公益事业项目出资出劳，争取财政奖补资金，加快改善自身生产生活条件，齐心协力推进社会主义新农村建设。为了搞好我市村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，根据省政府电视电话会议、省培训会议精神、市政府南召现场会安排以及有关政策，市村民一事一议筹资筹劳财政奖补领导小组办公室编写了村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作培训资料，供各地学习参考。 二O一一年五月 目 录1、新时期开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作的重要意义？2、为什么要规范一事一议筹资筹劳管理?
3、3、开展一事一议筹资筹劳财政奖补应遵循哪些原则？4、一事一议筹资筹劳范围是什么？5、属于明确规定由各级财政支出，不列入筹资筹劳范围的项目主要包括哪些？6、国家农业综合开发项目可以通过一事一议由农民筹资筹劳吗？7、一事一议筹资筹劳在什么范围议事？8、一事一议筹资筹劳的对象如何确定？9、哪些人可以不承担筹资筹劳任务？有何具体规定？10、什么情况下，可以减免村民的筹资筹劳任务？11、一事一议筹资筹劳限额标准是什么？12、一事一议财政奖补政策是什么？如何计算财政补助标准？13、如何选定一事一议筹资筹劳项目？14、一事一议筹资筹劳的议事程序是什么？15、如何申报一事一议筹资筹劳项目？16、如何申报一事一
4、议财政奖补项目？17、如何把握一事一议筹资筹劳财政奖补的关键环节？18、村、乡、县、市的工作重点是什么？19、如何把握一事一议筹资筹劳财政奖补的工作进度？20、群众筹资少了怎么办？21、村民一事一议筹资筹劳财政奖补项目覆盖面如何确定？22、为什么不能强行以资代劳？23、对于少数无正当理由不承担筹资筹劳的村民怎么办？24、一事一议筹劳项目村民自愿以资代劳的，应履行什么程序？25、农监部门如何发挥好作用？一、新时期开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作的重要意义？近年来，随着农村综合改革的深化和统筹城乡发展的需要，党中央、国务院对村民一事一议筹资筹劳工作提出了新的要求，国家相继出台了村民一事一议筹资
5、筹劳管理办法和财政奖补政策。吃透政策，抓住机遇，认真组织好、开展好一事一议筹资筹劳活动，对加快农村经济发展速度、促进农村基层民主政治建设等均具有十分重要的意义。首先，开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，是推进农村公益事业发展的客观需要。在统筹城乡发展的新形势下，各级政府将会不断加大投入，推动农村公益事业发展。但我市农村公益事业建设基础较差，底子较薄，任务繁重。现在，发展需要的、农民期盼的、致富急需的农村公益事业，全部依靠各级政府的政策投入和项目投入来解决，由于投入数量有限，严重制约了农业和农村经济发展。近年国家虽然加大了对“三农”的投入，但真正用于村内公益事业建设的投资很少，很难从根本上解决
6、问题。实行一事一议筹资筹劳制度和财政奖补政策，既体现了党和国家支持“三农”发展的宏观政策，又科学的应用了财政资金的引导作用，有利于调动各方面投入村级公益事业建设的积极性，从而改变了单一依靠政府的投入格局，是推进农村公益事业发展的一大创新。其二，开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，是改善农业生产条件，提高农业抗灾减灾能力的需要。农村税费改革取消了农村“两工”以后，尽管中央和地方各级政府对农业基础设施建设的投入逐年加大，但群众参与少了，农田水利等基础设施建设受到了很大影响和制约。要解决这些问题，实施项目投入肯定是一个有效途径，但还是要靠我们自己。实行一事一议筹资筹劳和财政奖补，通过用制度用政策，
7、解决我们过去想干不敢干的事情，在投入资金整合上有了可操作的体制机制，为改善农业生产条件找到了突破口。只要我们按照上级的政策规定认真组织实施，通过连续不断地加大投入，农业抗灾减灾能力将会得到大幅提升。其三，开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，是深化农村改革、推进农业农村发展方式转变的需要。开展一事一议筹资筹劳财政奖补试点工作，有利于建立农村公益事业建设长效投入机制；有利于提高农村的劳动生产率，调整和改进农村的生产关系，促使农村决策实施的科学化、民主化、制度化；有利于农民群众民主参与、民主管理、民主决策、民主监督，不断推进基层民主建设的进程。通过实施农村公益事业建设，提高农村基础设施和农业基础设
8、施配套程度，有利于各类发展资源更有效地开发和利用，推进现代农业发展，促进农业发展方式转移到依靠科技进步上来。其四，开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，是加快统筹城乡发展，推进城乡一体化进程的需要。实行一事一议筹资筹劳财政奖补制度，直接改善了农业生产条件，强化了农村公共服务，促进农业产业化、农村城市化发展，缩小了城乡差距，进一步促进城乡公共服务均等化，加快形成城乡经济社会发展一体化新格局，有利于逐步消除城乡二元结构，构建和谐社会。开展村民一事一议筹资筹劳财政奖补工作，可以很好的解决村“两委”班子普遍存在的服务无项目、工作无抓手等问题，既密切了干群关系，又提高了“两委”班子的凝聚力、号召力和战斗
9、力。同时，将村民一事一议筹资筹劳及财政奖补纳入项目管理，既保证了投资效益最大化，又防止了“无事乱议”现象的发生，过去村民抱怨的“不明不白”的事情就会变成“清清白白”的事情，达到有效保护基层干部，提高基层干部公信度的目的。总之，这项工作作用巨大，意义深远。二、为什么要规范一事一议筹资筹劳管理?农村税费改革以来的实践表明，一事一议筹资筹劳制度的实行，对于引导农民在自愿的前提下出资出劳，改善生产生活条件，促进集体生产公益事业发展，起到了积极的推动作用。但在一事一议筹资筹劳过程中还存在一些需要解决的问题：一是违反民主议事程序。一些地方没有按规定的程序进行民主议事，而是由村干部直接拍板定事或少数人说了算
10、，侵犯了农民的民主权利。二是扩大筹资筹劳范围。一些地方不按规定操作，随意扩大筹资筹劳范围，把应由财政支出的项目如修建乡级道路、维修小学校舍等内容纳入筹资筹劳范围；还有的将偿还村级债务、村级管理性支出等列入议事的范围，变相加重农民负担。三是突破上限控制标准。一些地方违背量力而行的原则，搞超出农民承受能力的“形象工程”，突破上限控制标准，加重了农民负担。四是平调、挪用筹集的资金。有的乡镇为缓解财政困难，平调、挪用一事一议奖补资金，用以发放工资或运转经费，影响了农民筹资筹劳的积极性。因此，规范一事一议筹资筹劳管理，切实解决实施过程中产生的问题，对于保证这项制度的正常运行，并充分发挥其应用的作用，具有
11、极其重要的意义。（一）有利于促进农村集体公益事业发展。通过规定的民主程序，按照多数人的意见决策，兴办群众急需、直接受益的生产公益项目，可以防止随意扩大议事范围以及平调、挪用筹集的资金和劳务，使农民筹集的资金和劳务专款专用，取得看得见、摸得着的实效，从而有效调动农民一事一议筹资筹劳的积极性，促进农村集体公益事业发展。（二）有利于防止农民负担反弹。严格执行省管理办法规定的范围、程序、限额标准，使一事一议筹资筹劳既可以逐步改善农民生产生活条件，又可以防止将一事一议筹资筹劳变成固定的收费项目，成为加重农民负担的新口子，从而有效防止农民负担反弹。（三）有利于促进基层民主建设。通过规范管理逐步建立健全民主
12、议事机制，可以引导基层干部转变思想观念，提高民主意识，学会运用民主方式解决农村中涉及农民切身利益的问题；可以培养村民的民主议事习惯，教育村民珍惜民主权利，掌握利益诉求的合法途径，从而促进农村基层民主政治建设。 三、开展一事一议筹资筹劳财政奖补应遵循哪些原则？按照省管理办法、省奖补方案规定，村民一事一议筹资筹劳财政奖补应遵循以下原则： 一是农民自愿，量力而行。一事一议筹资筹劳以村民的意愿为基础。即议什么、干不干、干哪些、怎样干，都要听取村民的意见，尊重村民的意愿，不能强迫命令。村民自愿不仅是议事的基础，也是能否议得成、办得好的重要前提。确定一事一议筹资筹劳项目、数额，要充分考虑绝大多数农民的收入
13、水平和承受能力。筹资数额和筹劳数量较大的项目可制定规划，分年议事，分步实施。二是民主决策，阳光操作。一事一议筹资筹劳项目、数额等事项，必须按规定的“四议两公开” 工作法程序进行，充分体现民主决策、民主监督。这是一事一议筹资筹劳制度的核心和关键。确保筹资筹劳项目的方案制定、议事和审批过程、财政奖补资金的申报、资金和劳务的使用管理公开透明,自觉接受村民监督。三是村民受益,注重实效。一事一议筹资筹劳项目的受益主体与议事主体、出资出劳主体相对应，即谁受益、谁议事、谁投入。全村受益的项目全村议，部分人受益的项目部分人议。直接受益是提高议事成功率和实施效果的重要条件。要本着先易后难的原则,重点支持村民需求
14、最迫切、反映最强烈、利益最直接的村级公益事业项目,注重项目的实际效果。四是自筹为主，奖补结合。以村民民主决策、自愿筹资筹劳为前提，政府给予适当奖励补助，政府投入和村民出资出劳相结合，共同推进村级公益事业建设。 四、一事一议筹资筹劳范围是什么？依据省管理办法、省奖补方案的规定，一事一议筹资筹劳的适用范围为：(一)村内小型农田水利基本建设;(二)村内道路修建及维护;(三)村内安全饮水工程、村容村貌整治;(四)村内植树造林;(五)农业综合开发有关的村内土地整理项目;(六)村民认为需要兴办的其他公益事业项目。村内的一事一议筹资筹劳项目具体包括：1、修建和维护生产用的村内小型水渠（灌溉区支渠以下的斗渠、
15、农渠）、堰塘、水库、桥涵、机电井、小型提灌或排灌站、圩堤和生活用的自来水等；2、修建和维护村到自然村、自然村到自然村之间的道路，田间道路等； 3、村内集体各种林木的种植和养护，村庄内绿化，村外沟路绿化；4、农业综合开发有关的土地治理项目，包括中低产田改造、宜农荒地开垦、生态工程建设、草场改良等。管理办法还规定，对符合当地农田水利建设规划，政府给予补贴资金支持的相邻村共同直接受益的小型农田水利设施项目，先以村级为基础议事，涉及的村所有议事通过后，报经县级人民政府农民负担监督管理部门审核同意，可列入村民一事一议筹资筹劳的范围。采取由受益村协商、乡镇政府协调、分村议事、联合申报、分村管理资金和劳务的办法实施，所需筹集的资金和劳务在一事一议筹资筹劳限额内统一安排，分村据实承担。属于明确规定由各级财政支出的项目,以及偿还债务、村务管理、兴办企业及经营亏损等所需费用和劳务,不得列入筹资筹劳的范围。五、属于明确规定由各级财政支出，不列入筹资筹劳范围的项目主要包括哪些？省管理办法规定，属于明确规定由各级财政支出的项目不列入一事一议筹资筹劳范围。从目前的情况看，这类情况主要有以下几个方面：（一）大中型农田水利建设项目。国务院关于进一步做好农村税费改革试点工作的通知（国发20015号）规定，“今后，凡属于沿长江、黄河、松花江、辽河、淮河、洞庭湖、鄱阳
