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1、浅议关于增加农民收入问题党的十六大报告中指出：“统筹城乡经济社会发展，建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，是全面建设小康社会的重大任务”。党中央把增加农民收入作为当前乃至今后农村工作的一个战略重点，不仅直接关系到广大农民的切身利益，而且也关系到整个国民经济发展全局。如何抢抓新机遇，明确新思路，采取新举措，突破制约农民增收的“瓶颈”，努力实现农民收入的持续快速增长，已成为当前亟待解决的重要课题，本文就增加农民收入问题谈几点看法。 一、增加农民收入是做好农村工作的必然抉择 （一）增加农民收入是实现全面建设小康社会目标的需要。 经过改革开放二十多年的努力，我国农业综合生产能力有了明显增强，但随
2、着农产品供求关系的变化，出现了农民收入增长缓慢等新问题，如果不尽快扭转这种被动局面，就难以实现农民收入的持续快速增长，势必阻碍提高农民生活质量和全面建设小康社会目标的进程。要想进一步提高农业生产力水平，提高农民的生活水平，惟一的出路就在于增加农民收入。因此，必须适应农业阶段性的发展变化，按照党的十六大报告提出的总体要求，把增加农民收入贯穿于全面建设小康社会的全过程。将增加农民收入作为农业和农村经济发展的首要任务来抓，千方百计拓展增收途径和领域，不断提高农民收入水平，为全面建设小康社会打下坚实的物质基础。 （二）增加农民收入是开拓农村市场，扩大内需，促进国民经济快速发展的需要。 我国农村市场广阔
3、，但现在农村市场启动困难，究其原因，最根本的就是农民手中缺钱，购买力低所导致的。由于农民增收缓慢，农民生活消费需求增长受到限制，导致农村消费市场呈萎缩趋势，使国家扩大内需政策难以得到很好的落实。要扭转这种被动局面，首当其冲是要增加农民收入，使其尽快富起来，提高他们的消费水平，从而开拓农村市场，促进国民经济快速发展。 （三）增加农民收入是妥善解决“三农”问题，扩大再生产的需要。 农业和农村经济的受益主体是农民，农业和农村经济的发展有赖于农民生产积极性和物质投入水平的提高，而决定农民的生产积极性和投入水平的物质因素主要是农民对农业、农村经济的依赖程度，即实际受益程度。近几年由于农民增收缓慢，一些地
4、方的农民对农业投入呈下降趋势，直接影响了农业生产条件的改善，使农业和农村经济发展受到了制约。因此，大幅度增加农民收入，农业和农村经济发展才会增加不竭的动力，农民才能不断扩大再生产投入，改善农业生产条件，增强发展后劲，切实解决“三农”问题。 （四）增加农民收入是保持农村社会稳定的需要。 经济要发展，社会要进步，国家要富强，都离不开社会的稳定。我国大部分人口在农村，农村稳定是全国稳定的基础，而不断增加农民收入，改善农民生活，则是农村稳定的根本保证。增加农民收入，不仅能有效防止农民利益流失，快速发展农村社会生产力，促进农村经济增长，而且还能化解由于利益引发的各种矛盾，充分调动农民生产积极性，保持农村
5、社会稳定，实现国家的长治久安。 二、促进农民收入增加的主要措施 增加农民收入是一项长期而又艰巨的任务。面对农业和农村经济发展中出现的新情况、新问题，如何促进农民收入的快速增长已成为举国关注的问题。我们要主动适应农业发展阶段性变化要求，转变观念，探索新的工作思路，把农业和农村经济发展转移到以质量、效益为中心的轨道上来，采取有效措施，千方百计拓展农民增收新领域。 （一）加快产业结构调整增加农民收入。 调整产业结构，大力发展优质高效农业，是当前增加农民收入的关键措施。因此，要按照“产业调优，质量调好，规模调大，效益调高”的发展目标，切实抓好产业结构调整。 1.围绕市场需求调结构。在农产品形成买方市场
6、的情况下，需求是影响农业发展的“瓶颈”。农业增产，农民能否实现增收，关键是要看市场需求量。如果市场饱和，农产品不能转化为货币，农民生产的农产品越多，就会造成损失越大。因此把市场作为生产的第一信号。既要研究现实市场，又要研究潜在市场；既要研究国内市场，又要研究国际市场，变先抓生产为先抓市场。根据市场的变化需求来引导生产，调整结构。 2.围绕提高品质调结构。要坚持走增加产量与提高质量并重的路子，在保证产量稳定增长的基础上，把提高农产品质量作为调整的主攻方向。要抓紧淘汰那些不适销对路和效益低的品种，大力引进、选育和推广市场前景好，经济效益高的名优特新品种，通过培育名牌产品，全面提高农产品档次。坚持无
7、毒、无残毒、无公害的“三无”标准，努力扩大绿色安全、深受消费者青睐的产品，以提高农产品的优质率来提高商品率，扩大国内外市场销售份额。 3.围绕加工增值调结构。要抓住当前主要农产品供给比较充裕的有利时机，按照不断变化的市场需求，大力发展农产品精深加工业，实现转化增值。要多开发终极产品，延长产业链条，形成从“田头到餐桌”的完整产业体系。大幅度提高农产品附加值，让农民得到更多的加工环节利润。 4.围绕区域优势调结构。要坚持从实际出发，充分发挥各地的地理、交通与资源等方面的优势，因地制宜，扬长避短，突出特色，着力在发展主导产品和支柱产业上下功夫。力求通过优化区域布局结构，使不同地区各展所长，形成与本地
8、资源相适应，独具地方特色的专业化、集约化、多元化生产格局。（二）推进产业化经营增加农民收入。 农业产业化经营是在家庭承包经营基础上实现农业现代化的必由之路，也是增加农民收入的有效途径。因此，要把推进农业产业化作为全面繁荣农村经济，增加农民收入的重要任务来抓，力求在关键环节上实现新突破。 1.大力培育壮大龙头企业。要着力发展那些市场前景好，技术起点高，出口潜力大，带动能力强的龙头企业，从资金、信贷、土地、进出口经营权等方面，给予特殊扶持，使其通过资产重组、联合兼并、招商引资等有效形式，达到优化资产配置，壮大优势骨干企业，增强带动功能的目的。2.加强农产品生产基地建设。农产品生产基地是产业化的基础
9、环节，是龙头企业发展的依托和条件。要本着因地制宜、合理布局、发挥优势、相对集中、突出特色、高产高效的原则，把农产品生产基地建设与主导产业的形成和龙头企业的发展紧密结合起来，切实加大生产基地的投入力度。（三）、依靠科学技术进步增加农民收入科学技术在促进农村经济发展的重要作用日益突出，优质、高效农业的发展，农业产业化经营的扩大，农产品竞争力的增强和农民增收，都迫切需要在农村大力引进推广农业新技术，提高农民和农村劳动者的素质。因此，要依靠科学技术推广农业新技术，提高广大农民科技文化素质，走科技兴农之路。1、要围绕农民的实际需要，切实做好技术服务工作，不断完善服务功能，拓宽服务领域，不仅做好产前、产中
10、和产后各个环节上的技术服务，而且要经常开展技术交流活动，总结推广好的经验和做法，降低农业生产成本，让更多的农民受益。要加强农业科技示范园区和示范基地建设，通过多种途径和多种方式，积极从国内外引进新品种和新技术，做好引进、试验、繁育、示范、推广与服务等工作，带动广大农民大面积推广应用新技术、新成果，加快科技成果向现实生产力的转化进程。2、要多渠道、多形式开展对农民的科技文化培训，不断提高他们学科技、用科技的能力和积极性。要依托大专院校、科研院所，大力推进产学研结合、农科教结合，与科技工作者建立长期联系，聘请有关专家做技术顾问，定期对农民进行技术指导。制定优惠政策，鼓励有关农业专业技术人深入到农业
11、生产第一线工作，传授科学文化知识，提供农业技术信息，提高农民依靠科技致富的能力。经常举办各类专业技术培训班，重点抓好对种养大户、购销服务大户的教育和培训，努力培养造就一大批科技致富带头人，带动广大农民走科技增收的路子。 （四）实施市场牵动战略增加农民收入。 农产品能否及时销售出去，卖个好价钱，是增加农民收入的关键环节。因此，必须把开拓农产品市场，搞活流通作为增加农民收入的一项战略措施来抓。 1.建立和完善信息网络体系。要抓紧构建一个上下贯通，内外呼应，预测及时，准确无误的现代化信息网络体系，随时为政府宏观决策，农民生产经营提供高层次的信息服务，使其及时掌握市场行情，按市场需求调整产业结构，从而
12、减少盲目性生产造成的经济损失。 2.建立健全农产品市场体系。大力发展高效通畅的农产品市场体系，重点建设具有一定规模和辐射能力的农产品专业批发市场，大力开展各类农产品的展销促销活动。坚持从大生产、大流通、大市场的格局出发，积极开拓国际市场。大搞产品外销，增加出口创汇，尽快改变目前出口渠道单一，商品流通渠道不畅的状况。 （五）、提高组织化程度增加农民收入。党的十六大明确提出要提高农民的组织化程度。农民专业合作经济组织是一种全新的组织形式，坚持“民办、民管、民受益”的原则，真正是农民自己的组织，对维护农民自身的利益、改善农民的地位、提高农民的组织化程度、提高市场竞争力起着非常重要的作用。目前我国农民
13、的组织化程度还很低，各地的农村专业合作经济组织虽有一定发育，但在开拓市场，减少交易费用，降低风险，维护农民利益等方面的作用都比较差，根本难以适应搞活农产品流通，提高市场占有率的需要。因此，必须尽快落实有关扶持农民专业合作经济组织发展的政策措施，进一步创造宽松环境，积极引导农民专业合作经济组织自愿开展联合协作。对农民专业合作经济组织，要加强分类指导，帮助他们逐步完善和提高，注意发现和培育先进典型，认真总结推广先进经验，通过宣传吸引更多的农户加入到农民专业合作经济组织中来，不断提高农民的组织程度，使更多的农民受益，达到增加农民收入的目的。（六）落实党和国家有关政策增加农民收入。 全面落实党和国家在
14、农村的各项政策特别是要落实好今年中央一号文件精神，是促进农民增收最有效的保障。因此，必须加大宏观调控力度，狠抓政策落实。 1.积极推进农村税费改革，切实减轻农民负担。通过落实费改税政策，真正把农民负担纳入规范化、法制化管理的轨道。切实落实对产粮区种粮农民的直接补贴，保护农民的利益，充分调动农民种粮的积极性。要下决心精简乡镇机构，裁减镇、村行政人员，压缩管理费用，从源头上减轻农民负担。 2.要认真落实土地延包政策。按照中央要求，土地承包期一律延长30年不变。要进一步完善土地流转制度，切实保障农户的土地承包权、生产自主权和经营收益权不受侵犯。 3、落实责任，实行目标管理。各级政府和主管部门要进一步转变职能，高度重视增加农民收入问题，要积极探索管理农村工作的新思路、新方法，把激励和约束机制引入农民增收工作中来，层层建立领导责任制，明确任务，实行目标管理。 9
