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1、江苏省乡镇企业的人力资源管理与开发序言在20世纪八九十年代，江苏省的乡镇企业一直在国民经济中起着重要的作用，他吸收了很多农村闲余劳力，为社会安定，人民富裕，国家富强做出了巨大的贡献。随着改革开放的不断的深入和发展，在国家对私营乡镇企业和国营乡镇企业大力扶植的同时，曾经蓬勃发展的乡镇企业，面临着巨大的挑战。而且随着国营乡镇企业的改革和江苏省加入了WTO，江苏省乡镇企业将受到巨大的冲击。这让本来就势单力薄的乡镇企业与改革后的国营乡镇企业和强大的外资乡镇企业抗衡，力量的差距无疑是悬殊的。2 1世纪乡镇企业管理的重心将由物资资源的管理转向人力资源的管理 ,知识将成为乡镇企业的关键性资源,人才将成为企业
2、竞争的基础。怎样激发员工的创造性、挖掘员工潜力 ,从而提高组织效率,是各国、各类企业都在研究的重要课题。配备合适的人员、从事合理的工作设计、改进工作制和工作报酬是人力资源管理的关键内容,必须结合乡镇企业的实际加以科学化和规范化。因此，研究江苏省乡镇企业的人力资源管理与开发就具有了现实和紧迫的意义。在本论文的写作过程中，赵应文老师给予了我很大的帮助和指导再次表示感谢。江苏省乡镇企业的人力资源管理与开发一、人力资源管理的定义 人力资源管理，就是指运用现代化的科学方法，对与一定物力相结合的人力进行合理的培训、组织和调配，使人力、物力经常保持最佳比例，同时对人的思想、心理和行为进行恰当的诱导、控制和协
3、调，充分发挥人的主观能动性，使人尽其才，事得其人，人事相宜，以实现组织目标。 根据定义，可以从两个方面来理解人力资源管理，即：1.对人力资源外在要素-量的管理。对人力资源进行量的管理，就是根据人力和物力及其变化，对人力进行恰当的培训、组织和协调，使二者经常保持最佳比例和有机的结合，使人和物都充分发挥出最佳效应。2.对人力资源内在要素-质的管理。主要是指采用现代化的科学方法，对人的思想、心理和行为进行有效的管理（包括对个体和群体的思想、心理和行为的协调、控制和管理），充分发挥人的主观能动性，以达到组织目标。二 苏省的经济环境及乡镇企业的发展江苏省乡镇企业各方面的发展与江苏省经济环境有着密切的关系
4、。关注江苏省经济环境由此来审视乡镇企业的发展。 （一）江苏省经济概况世界上大河流域通常都是产业集聚、经济发达、社会文明进步的地带。 长江在江苏境内有岸线1175公里，862公里的主江岸线中，南岸412公里、北岸450公里。到2002年，南岸已利用158公里，利用率为38.3%；北岸已利用82公里，利用率仅18.2%，潜力很大，而且那里土地资源相对丰富，人力资源充足，劳动力成本较低。江苏沿江地区包括南京、镇江、常州、扬州、泰州、南通6个市区及所属11个沿江县市和无锡、苏州所属4个沿江县市，总面积24600平方公里、人口2400万。2002年，这6个市、15个县（市）实现国内生产总值4548亿元，
5、约占全省的47.8%；人均国内生产总值18874元，为全省平均水平的1.46倍，是江苏经济社会发展较为发达的地区。这个地区位于江苏省沿海与沿江生产力“T”型布局的结合部，是以上海为龙头的长江三角洲的重要组成部分。如果把上海比作长江的“龙头”，那么江苏沿江地区就是“龙颈”。这里既有长江黄金水道为依托，又有苏北乃至中原广大地区为腹地，区位优势明显，产业基础和开发条件优越，消费市场巨大，是理想的投资区域。 （二）江苏经济发展中，乡镇企业上了三个台阶经过20世纪80年代和90年代的开发，江苏形成了机械、石油化工和冶金等基础产业的重要 集聚地，有一批技术含量较高、竞争力较强的优势乡镇企业，部分乡镇企业在
6、全国处于领先地位，特别是南岸，已经有一些国际著名跨国公司投资开发重大项目，为建设国际制造业基地奠定了很好的产业基础。1. 20世纪80年代乡镇企业铺天盖地，异军突起，推动江苏实现了由农业经济向工业化的历史性转变；2. 20世纪90年代大力发展开放型经济，兴办了各种类型的经济技术开发区和乡镇工业小区，外资企业向开发区和工业小区集聚，经济总量和水平都上了一个新台阶；3. 目前，江苏经济已进入产业集聚发展的新阶段，正在加快由经济大省向经济强省的转变。江苏沿江地区拥有国家级和省级开发区31个，其中南岸18个，北岸13个。新一轮沿江开发要以国家级和省级开发区为主阵地，按照“优化环境、提升功能、注重创新、
7、突出特色”的要求，建设一批特色鲜明、竞争力强的专业园区，形成承接国际制造业向沿江地区转移的高水平的平台和载体。 （三）沿江开发四大历史机遇当前，沿江开发正面临不可多得的历史机遇。具体地说，主要有四个方面：1. 基础设施建设的突破性进展为加快沿江开发创造了更加有利的条件。沿江地区特别是江北地区长期受制于长江天堑，“九五”以来江苏加大了基础设施建设力度，长江两岸的通行条件已经得到很大改善。江苏境内的过江通道有南京长江大桥、江阴长江大桥、南京长江二桥，在建的有润扬长江大桥、南京长江三桥和苏通长江大桥。区内公路、铁路、水运纵横交错，四通八达，已经建成高等级公路里2900公里，其中高速公路约570公里，
8、铁路通车里程约700公里，新长铁路基本建成，宁启铁路建设加快推进。沿江港口群初步形成，万吨级及万吨级以上泊位134个，沿江港口吞吐量已达2亿吨。基础设施条件的改善，不仅从根本上缓解了瓶颈制约，而且为沿江地区的更大发展奠定了物质基础。2.经济发展和产业发展为加快沿江开发提供了内在动力。江苏已进入工业化中期，建设高新技术产业为主导、优势产业为支撑、现代物流业相配套的国际制造业基地，是这一阶段发展的重要目标。无论是发展高新技术产业，还是构筑国际制造业基地，都离不开基础产业和现代物流业的更大发展3.长江三角洲区域经济一体化进程为加快沿江开发拓展了更加广阔的空间。近几年来，长江三角洲地区两省一市区域合作
9、蓬勃发展，经济接轨步伐加快，优势互补的产业格局正在形成，为沿江开发带来了非常有利的区域环境。加快沿江地区发展，使江苏与上海的合作从沪宁沿线为主变为“沿线”与“沿江”合力支撑，就能够更加主动地接受上海的辐射带动，在更大范围内与上海合作，在更高水平上与上海接轨，实现区域联动、互利双赢的效应，提升江苏在长江三角洲地区的地位与作用。4.国际产业和资本加速向长江三角洲地区转移为加快沿江开发带来了极其宝贵的契机。长江三角洲正在成为江苏省吸引外资的热点地区之一，而江苏沿江地区依托其资源优势、区位优势和产业基础，成为接受国际资本和产业转移的最佳区域。三江苏乡镇企业的人力资源管理和开发的问题人的知识和能力是资本
10、的一种形式人力资源。知识可以提高其他生产要素的生产率，改变各要素在生产过程中的结合方式，产生更多新的产品和服务。知识的溢出效益使知识能在不追加投资的基础上反复利用，减轻了资本稀缺性的约束。现代乡镇企业的根本特征是“以人为本”，人的感觉、判断、创造和各种关系的建立是工作中无法用机器替代的部分。劳动者拥有的知识和乡镇企业的有形资产密不可分，人力资源被视为创新的源泉。许多公司意识到，金融资本虽然在乡镇企业发展中很重要，但它不会思想；机器干活虽然比人工精细，但它不会创造；而思想和创造正是现代知识型劳动和知识型乡镇企业最宝贵的资产。然而，江苏省乡镇企业人力资源的现状却令人堪忧。（一）、江苏省就业人口文化
11、程度低，乡镇企业人力资源的外部整合环境差 从第四次人口普查资料看，江苏省就业人口总数中具有大专以上文化程度的只占187；中专和高中文化程度的占1107；其余7014的就业人口只具有初中和小学文化程度；另有1692的就业人口是文盲和半文盲。再从江苏省乡镇企业全体职工的技术水平看，现有2亿多职工中，技术工人只有7000万，而这其中初级工占60，中级工占35，达到高级工水平的仅为35左右。与发达国家(德、日、美占40以上)比相差七、八倍，甚至低于印度、埃及、墨西哥等发展中国家。乡镇企业科技人才占全国科技人才总数的比例与发达国家比，不及它们的14(英国、日本均占64，江苏省只占14)。据公认的工人队伍
12、素质最高的上海市1998年的调查，全市技术工人中年龄在35岁以下的中级工、高级工和技师的比重分别是3777、1842、54，其中高级工中的技工只占145。农民中技术人员仅有42。许多用人单位在拥挤不堪的劳动力市场却找不到自己合适的人。例如，江阴市一家食品公司安装设备时想招2名食品设备维修工，连续招聘几次，均未成功。这充分说明，当乡镇企业内部人力资源不足时很难从外部得到补充，乡镇企业人力资源的外部整合环境差。（二）、人力资源投资不足，人力资源的增值程度低据日本有关资料统计，工人文化水平每提高一个等级，技术革新者的人数就增加6，工人提出革新建议一般能降低成本1015，而受过良好教育和培训的管理人员
13、，因创造和运用现代管理技术，则有可能降低成本30。20世纪90年代美国乡镇企业调查统计分析认为，对职工培训每投入1美元就能得到50美元的经济收益。摩托罗拉公司1992年在职工教育方面增加经费400万美元，新增培训科目100种，公司由此获利5亿美元。在江苏省，据苏州市一项调查，经过培训的职工同未经培训的职工相比，完成产量高出108，产品合格率高出6，工具损耗率低40，创造净产值高90。这足以说明人力资源投资回报率是很高的。然而，江苏省许多乡镇企业却认识不到这一点。相反，他们将人力资源投资这“一本万利”的事当作“亏本买卖”，片面地认为职工教育是社会行为，把职业培训视为一种负担。即使有所认识，大多数
14、也是停留在“说起来重要，做起来次要，忙起来不要”的状况，人力资源的投资严重不足。据南京大学赵曙明教授等的调查，江苏省国有乡镇企业中30以上的只是象征性的拨一点教育、培训费，年人均在10元以下；20左右的乡镇企业的教育、培训费年人均在10元30元之间。大多数亏损乡镇企业已基本停止了人力资源投资。部分有能力乡镇企业已放弃或准备放弃岗前或中长期的教育培训。据不完全统计，近几年被撤销的职业教育机构，占总数的45；被合并的占总数的47；还剩8处于萧条之中。昔日的“夜校风景”如今已被劳动服务公司、卡拉OK厅所取代，教职员工各奔东西。乡镇企业在追求生产规模的扩大和技术设备升级的同时，却忽视了对工人的职业培训
15、。由于缺乏人力资源的积累，江苏省乡镇企业人力资源的增值能力十分低下。在亚洲15个国家工业效能的排名中，江苏省总得分仅略高于最后一名的孟加拉国。江苏省机械工业的劳动生产率相当于美国的112，日本的111。电子工业的劳动生产率相当于美国的118，日本的113。江苏省平均每个劳动者创造的国民生产总值，只有西方发达国家的24。每年江苏省丁业产品的平均合格率只有70，不良品损失达2000亿元。每年乡镇企业发生的事故，60是因为职工岗位意识不强，劳动技能不高造成的。国有乡镇企业约有20的员工人力资源的存量低于“临界点”，30员工的人力资源存量的产出与人力资源成本正处于“平衡点”附近。国有乡镇企业的资金利税
16、率与产值利税率，近年来只有10左右。（三）、含量低的人力资源多，含量高的人力资源少，且流失严重有关资料显示，目前江苏省城镇乡镇企业14亿职工中，初中学历以下占67，高中和技校占304，大专以上只占26。据报载，10年来，江苏省技术工人数占职32,总数的比重下降了20。近几年技工队伍的平均年龄高达40多岁，一大批50多岁左右的技工仍在挑大梁，一些关键设备或关键岗位没有接班人，有的“绝活儿”面临失传危险。即使是管理和各类专业技术人员的人力资源含量也比人们想象的要低得多。据统计，在13146万名1529岁各类专业技术人员中，大专以上的占2463，高中占5589，初中占1838，小学占11。这表明江苏省年轻一代专业技术人员的文化素质仍然很低，受过高等
