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1、常德市旅游发展总体规划（20162025）文本及图件常德市旅游外事侨务局北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司2016年6月常德市旅游发展总体规划（2016-2025）项目编制团队项目组长：刘 锋北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司首席顾问技术指导：王玉海北京巅峰智业旅游文化创意股份有限公司 总规划师规划组人员：高俊辉：巅峰智业旅游区域旅游规划中心主任胡晓苒：巅峰智业旅游区域旅游规划中心技术总监张志勤：巅峰智业旅游规划事业部 主任规划师姚久兰：巅峰智业旅游区域旅游规划中心副主任规划师崔伟兵：巅峰智业旅游区域旅游规划中心 高级规划师傅梦麟：巅峰智业旅游规划事业部 高级规划师白伟伟：巅峰智业旅游规划
2、事业部 旅游设计师林丽媛：巅峰智业旅游区域旅游规划中心 旅游规划师吕中伟：巅峰智业旅游区域旅游规划中心 旅游规划师目录第一章规划总论1第1条规划范围1第2条规划期限1第3条规划性质1第4条规划原则1第5条规划依据1第二章综合分析5第6条发展背景5第7条政策机遇5第8条区位条件6第9条资源特征7第10条资源评价7第11条市场分析7第12条产业基础与研判8第三章总体思路9第13条指导思想9第14条发展理念9第15条发展定位10第16条发展目标10第17条发展战略11第四章规划布局12第18条空间格局12第19条功能分区规划12第20条区县发展指引14第五章旅游产品体系规划19第21条源文化旅游产品
3、19第22条城市休闲产品19第23条生态旅游产品20第24条专项体验产品20第25条精品旅游线路21第六章旅游项目体系规划23第26条1231重点项目体系23第27条景区和度假区体系28第28条旅游小镇和旅游乡村体系28第七章产业要素与产业融合规划29第29条特色产业要素29第30条产业融合32第八章旅游公共服务体系规划34第31条智慧旅游工程37第32条旅游安全保障工程37第33条旅游交通便捷服务工程37第34条旅游惠民便民服务工程37第35条旅游集散中心工程37第36条自驾车营地工程37第九章旅游品牌营销规划38第37条旅游品牌营销38第38条媒体营销规划39第39条活动营销规划39第40
4、条区域旅游合作40第十章资源与环境保护规划42第41条资源与环境保护目标42第42条自然资源保护措施42第43条人文资源保护措施43第44条旅游管理控制43第十一章支撑保障规划45第45条机制保障45第46条政策保障45第47条资金保障46第48条人才保障47第十二章近期重点发展规划48第49条发展阶段划分48第50条近期发展建设规划48第51条投资估算50第一章 规划总论第1条 规划范围本规划范围为湖南省常德市所辖范围，面积1.82万平方公里，包含武陵区、鼎城区、石门县、澧县、桃源县、临澧县、汉寿县、安乡县、津市市九区县（市），以及柳叶湖旅游度假区、桃花源旅游管理区、常德经济技术开发区、西湖
5、管理区、西洞庭管理区五区。第2条 规划期限规划期限为20162025年。其中，近中期为20162020年，远期为20212025年。第3条 规划性质本规划属于旅游规划通则中地方旅游业发展规划的地市级旅游业发展规划。本规划将明确2016年至2025年间常德市旅游发展总体部署和旅游业发展行动纲领。第4条 规划原则本规划秉承融合发展、市场导向、突出特色、区域统筹、可持续发展的五大原则，力争达到经济效益、文化效益、社会效益和生态效益的平衡。第5条 规划依据1、国家法律法规中华人民共和国旅游法（2013年10月1日）中华人民共和国城乡规划法（修订）（2015年4月24日）中华人民共和国环境保护法（201
6、5年1月1日）中华人民共和国土地管理法（2004年8月28日）中华人民共和国文物保护法（修订）（2013年6月29日）中华人民共和国水污染防治法（2008年6月1日）中华人民共和国大气污染防治法（2000年9月1日）中华人民共和国森林法（2009年8月27日）中华人民共和国水法（2002年10月1日）中华人民共和国自然保护区条例（修订）（2011年1月8日）风景名胜区条例（2006年12月1日）旅行社管理条例（2009年5月1日）旅游发展规划管理办法（2000年10月26日）2、国家标准和行业标准旅游规划通则（GB/T 18971-2003）旅游景区质量等级的划分与评定（修订）（GB/T 17
7、775-2003）旅游资源分类、调查与评价（GB/T 18972-2003）旅游饭店星级的划分与评定（GB/T14308-2010）海绵城市建设技术指南低影响开发雨水系统构建（试行）（住建部2014年10月22日发布）3、政策文件国务院关于加快发展旅游业的意见（国发200941号文件）国民旅游休闲纲要（2013-2020）关于促进旅游业改革发展的若干意见（国发201431号文件）中共湖南省委湖南省人民政府关于建设旅游强省的决定（湘发201212号）湖南省人民政府关于促进旅游业改革发展的实施意见（湘政发201528号）中共常德市委、常德市人民政府关于进一步促进旅游产业发展的意见（常发20111号
8、）常德市人民政府关于加快推进现代农业示范区建设的意见（常发20145号）4、相关规划湖南省旅游业“十三五”发展规划纲要常德市“十三五”规划长株潭 3+5 城市群旅游发展规划大湘西生态文化旅游区旅游发展规划（2011-2020）洞庭湖生态经济区旅游发展规划（2012-2020）常德市城市总体规划常德市土地利用总体规划常德市旅游发展总体规划（2006-2025）常德市旅游业发展总体规划（修编）（2010-2025）常德市旅游业十二五发展规划常德市文化产业发展规划（2013-2017年）常德城市旅游区概念性规划（2006-2025）常德河街商旅文综合体建设规划（2014）湖南常德柳叶湖旅游度假区创建
9、国家级旅游度假区规划（2012）常德市花岩溪旅游度假区总体规划（2006-2020）常德桃花源旅游管理区总体规划常德桃花源风景名胜区旅游策划及概念规划（2010）桃花源创建国家AAAAA级旅游景区提升规划常德桃花源国家级风景名胜区总体规划（修编）（20062020）桃源县旅游业发展规划（20082020）桃源县星德山旅游度假区总体规划及重点景区控制性详细规划（2012）临澧县旅游业发展总体规划（20132030）石门县旅游发展总体规划（2012-2020）澧县旅游业发展总体规划（2011-2025）澧县彭钦艳旅游区总体规划（2010）澧县城头山旅游开发策划（2012）澧州美丽山谷整体开发策划方
10、案（2014）澧县车溪乡牌楼村美丽乡村策划（2014）汉寿县旅游业发展总体规划（2010-2025）汉寿县旅游发展战略总体策划方案（2014）夹山国家森林公园总体规划津市旅游业发展总体规划（2011-2025年）毛里湖国家湿地公园保护与利用控制性详细规划（2012）湖南毛里湖国家湿地公园旅游发展规划（2012）5、相关文件常德市旅游战略性产业三年攻坚行动方案常德市文化旅游精品工程调研报告湖南省常德市休闲城市发展报告常德旅游资源调查报告第二章 综合分析第6条 发展背景中国旅游进入休闲度假新时代随着中国经济的发展，人们对生活质量要求的提高、追求更高的生活和精神享受，以短暂、低参与度、低体验度为特征
11、的休闲旅游已经不能满足人们日益增长的旅游需求。人们开始转向休闲度假游，中国旅游产业将迎来大众度假的时代。旅游业成为新常态下的经济增长点当前，旅游业已经成为新常态下的经济增长点，在国民经济中占据越来越重要的战略地位。以旅游产业为代表的综合型服务产业将成为缓解我国产能过剩的重要出路和产业转型升级的重要抓手。新常态下，旅游业是稳增长的重要引擎、调结构的重要突破口、惠民生的重要抓手、生态文明建设的重要支撑、繁荣文化的重要载体、对外交往的重要桥梁。旅游成为美丽经济和幸福生活的融合体经济发展的最终目的是为了幸福生活，而旅游业是生活方式转型的重要产业，是体现生活质量的重要标志。旅游旅行已经真正成为一种生活必
12、需，旅游幸福正在逐步成为一种国家福利。“十三五”阶段，应该把旅游作为惠及全民、幸福生活的重要出发点和落脚点，使旅游真正成为国民幸福指数的重要指标，让旅游业成为惠及全民的幸福导向型的支柱产业。第7条 政策机遇国家多重利好政策，为常德旅游提供了新机遇国家相继制定出台了国民旅游休闲纲要、中华人民共和国旅游法、国务院关于促进旅游业改革发展的若干意见、关于支持旅游业发展用地政策的意见等一系列利好政策为常德旅游提供了新机遇。全域旅游战略为常德旅游指明了新方向全域旅游是旅游行业全面贯彻十八届五中全会提出的五大发展理念的战略载体，发展全域旅游的战略意义超越旅游本身。旅游发展承担新使命，需要从战略全局上重新思考
13、与谋划旅游发展新理念、新模式，获取更加强劲的动力源泉，释放旅游综合功能。全域旅游战略为常德旅游指明了新方向。湖南全域跻身国家战略层面，常德旅游改革发展可后发突围长株潭国家“两型”社会试验区、大湘西旅游经济圈、洞庭湖生态经济区跻身国家战略层面，湖南的经济发展能够争取到中央和国家层面的更大支持，获得相对于其他地区更多的先行先试权。常德凭借其湖南三大经济圈交汇地的区位优势在旅游改革中可后发突围。常德市高度重视旅游业发展，将旅游业确定为战略新兴产业常德全市上下高度重视旅游业，将旅游业确定为战略新兴产业，成立了旅游战略性产业推进小组，相继出台了关于进一步促进旅游产业发展的意见、常德市旅游促销奖励办法、常
14、德市旅游战略性产业三年攻坚行动方案等一系列奖励扶持政策，引进了华侨城、万达等大型旅游战略投资商，推出4条黄金游线和25条特色主题游线，旅游产品不断向规模化、精品化、特色化发展。第8条 区位条件地理区位：武陵山脉、洞庭湖与大湘西的聚合点常德位于湖南省西北部，洞庭湖水系沅江下游和澧水中下游，东据长江中游洞庭湖平原、西倚武陵山脉、雪峰山脉，正处于武陵山脉向洞庭湖水脉的过渡地带。常德正处于大湘西东部门户，特殊地理位置赋予了常德优越的地理区位和便利的交通条件。交通区位：立体交通枢纽格局随着高铁、高速公路、机场、水路的建设，常德形成了水、陆、空三维立体交通枢纽格局，高铁枢纽交通升级，六条高速交汇，桃花源机场升级，沅江、澧水两大黄金航道升级，交通环境的改善大大促进常德旅游市场的发展。经济区位：湘西北重要的增长极核常德处于长株潭国家“两型”社会试验区、大湘西
