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1、公共财政学 Public Finance 第二章财政支出基本的理论 第一节 公共物品的提供 生产和定价 第二节 财政支出效益的分析和评价 第三节 财政的法制化 民主化和财政监督 第一节 公共物品的提供 生产和定价 一 公共物品的提供方式 二 公共生产 三 公共定价 第一节 公共物品的提供 生产和定价 一 公共物品的提供方式 一 公共物品的市场均衡问题 d1 d2 d3 D S E Q P 0 价格 数量 二 纯公共物品提供方式 方式方式 公共无偿提供 原因原因 其非竞争性和非排他性使市场 提供无法实现社会资源的最优配置 公共提供中需关注的问题公共提供中需关注的问题 公共物品 的规模 政府管理成
2、本 税收效率损失等 三 准公共物品的提供方式 方式方式 公共提供与市场提供相结合 可以 是政府兴办 以收税的方式无偿提供或以 收费的方式有偿提供 如桥梁 公路 也可以是民办官助 政府通过补贴进行一 定的补助 1 具有排他性和非竞争性的混合物品 大桥梁建设由政府进行 免费使用 属公共提供 由多方出资进行 收费使 用 属市场提供 2 具有外部效应的混合物品 医疗保健 高等教育 具有一定的 排他性 竞争性 从而导致个人付费 政 府合理制定收费标准 原因原因 其不完全的非竞争性和非排 他性使两种提供方式的结合更具有效益 上优势 决策中需关注的问题决策中需关注的问题 收费的难易 程度及收费损失的大小 外
3、部效益的合 理评价 收费标准的制定等 纯公共物品 义务教育 的供求均衡条件 1 义务教育阶段的 市场收费标准为P1 但需求规模只有 Q1 2 政府免费提供义 务教育 需求规模 达到Q2 单位成本 P2 需全额补偿 3 政府对义务教育 总支出达到Q2 P2 即图中矩形面积 Q P O S Q1 P1 Q2 P2 D 混合物品 高等教育 的供求均衡条件 Q P O D S Q1 P1 P2 Q2 P3 1 高等教育的市场收 费标准为P1 需求规 模只有Q1 2 在政府的干预下 高等教育收费标准降 至P2 需求规模上升 到Q2 但单位成本上 升到P3 需政府补贴 3 政府对高等教育的 补贴总额为 P
4、3 P2 Q2 即图中矩形 部分 四 关于公共物品私人提供问题的 研究和实践 1974年 科斯 经济学中的灯塔 是公共物品私人提供理论研究之开 端 美国布坎南研究中心的泰勒 考恩 Tyler Cowen 从多个方面做了进 一步阐述 公共物品的生产和提供方式 公共生产 公共提供 私人生产 市场提供 1 1 国家生产 免费提供 如义务教 育 2 2 私人生产 政府报销 如政府部 门包租私家 车 3 3 国有单位 生产 市场 价格提供 如私人购买 国企产品 4 4 私人生产 市场价格 提供 如私 人购买私企 产品 补充 BOT BOT build operate transfer 即建设 经营 转让
5、 是指政府通过契约授予私 营企业 包括外国企业 以一定期限的特许专营 权 许可其融资建设和经营特定的公用基础设施 并准许其通过向用户收取费用或出售产品以清 偿贷款 回收投资并赚取利润 特许权期限届满 时 该基础设施无偿移交给政府 二 公共生产 一 公共生产的地位和类型 公共产品既可以由政府直接组织生产 即公共生 产 也可以由私人生产 政府来购买 所谓公共生产是指由政府出资 即由预算拨款 兴办的所有权归政府所有的工商企业和单位 二 提供纯公共物品和某些提供准公共物品的国 有部门和单位 应采取国有国营模式 三 垄断性国有企业宜采取国有国控模式 四 竞争性的大中型国有企业应采取公司制改造 模式 产权
6、明晰 权责明确 政企分开 管理科 学 五 中小型国有企业的改革方向是放开搞活 抓 大放小 企业名称 销售收入 百万元 1中国石油化工集团公司 SINOPEC GROUP 2880311 2中国石油天然气集团公司 CHINA NATIONAL PETROLEUM 2258124 3中国建筑股份有限公司 681048 4中国移动有限公司 630177 5中国工商银行 INDUSTRIAL 1975 立契约中的自由 1978 征税的权利 1980 以及 自由 市场与国家 1986 等 除 此之外 布坎南还发表了很多有影响的论文 例如 他的 俱乐部经济理论 1967 就构成公共选择理 论中的一个重要的
7、组成部分 地方公共决策中的 以足投票理论 戈登 塔洛克 Gordon Tullock 是乔治梅 森大学经济与法律杰出的教授 詹姆斯 J 布坎南 政治经济学研究中心杰出研究员 塔洛克1947年 在芝加哥大学获得博士学位 他的兴趣点在于经 济和法律的交叉 1992年获得芝加哥大学荣誉博 士 他曾经以律师的身份受聘于美国国务院 他 还任教于南卡罗来纳州大学 弗吉尼亚大学 莱 斯大学 弗吉尼亚理工学院 乔治梅森大学和亚 利桑那大学 1966 塔洛克教授成为杂志的创始 编辑非市场决策 后改名为公共选择 此后作 为资深编辑一直到1990年 1968年他与查尔斯 戈 茨建立了公共选择研究中心 1969年布坎
8、南加入 其中 戈登 塔洛克 Gordon Tullock 二 公共选择的基本内容 1 公共项目 产品或服务 的种类 2 公共项目 产品或服务 的成本分担方式 3 公共项目 产品或服务 的规模 公共选择理论分析框架 经济人 的 基本假设 经济市场政治市场 消费者厂商 选民 利益集团 政治家 官员 价格反映偏好 货币进行交易 投票反映偏好 选票进行交易 厂商消费者 经济市场与政治市场区别 个人选择 与最终结 果 竞争特点及结 果 选择规则参与者职 责和损失 经济 市场 确定竞争是连续的 且允许多个 卖主存在 自愿性关联度大 政治 市场 不确定竞争是间断的 且只能有一 个胜者 少数服从多 数 关联度
9、小 二 我国财政决策的民主化和法制化 一 我国财政民主化和法制化程序 二 我国财政的法制化 三 财政监督 中 国 式 奢 侈 参考资料 强调财政预算法律性国家的做法举例 1 意大利西西里岛墨西拿市市长朱塞佩 布赞卡 曾经让公务车司机开车 将他与妻子送到巴里市港口 回来时又让司机接他们回家 2002年2月 当地法庭以 侵吞公款 罪判处布赞卡13个月徒刑 布赞卡以自己支付了 往返汽油费为由 提出上诉 2003年10月21日 意大利最高法院作出裁决 布赞卡因私与夫人乘坐公务车 被判6个月监禁 即日起在狱中服刑 有了这种严厉的惩戒制度 谁还敢随意浪费 2 在瑞典 首相上下班乘公共汽车或开私家车 平时除
10、非履行公务 否则 不允许使用公车 3 在德国 法律规定 总理的豪华防弹公车周末使用必须付费 这样 总 理平时只好开着破旧的私家车出门 而他 她 的保镖们则乘坐豪华的防 弹轿车 跟在后面保护他 她 公私就是如此分明 公车就是公车 制 度就是制度 总理也不能破例 思考与讨论 1 你如何看待中国式 奢侈 现象 2 如果你是选民代表 请对我国财政决策的法 制化和民主化建设献言献策 本章小结 主要内容回顾 重要概念 公共提供 私人提供 公共生产 公共定价 财政支出的 效率 财政支出效益 公共选择理论 财政监督 思考 一般来说 纯公共物品只能由政府来提供 试解释其理由 试述准公共物品的提供方式及其选择 简述公共定价 试述完善我国财政支出效益的评价方法和评价体系 试述财政监督的内涵 作用及其构成要素
