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1、江苏省卫生高层次创新人才队伍建设区域比较研究摘要：在全面实施2015年江苏要在全国率先建成创新型省份这一战略目标过程中，全省创新能力的整体提升成为至关重要的关键环节。创新能力的整体提升依赖于高层次创新人才队伍的全面建设。在人才强省和创新驱动战略全面实施，创新型省份建设持续推进，以及新一轮医药卫生体制改革不断深化的宏观时代背景下，通过深入分析江苏苏南、苏中、苏北三大区域板块卫生高层次创新人才队伍建设的区域差异及其成因，积极探讨缩小区域差距、放大区域优势的对策建议，不仅是加强卫生人才队伍建设、促进创新人才队伍建设的客观要求，而且也是有效实施“苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破”策略、促进创新
2、型省份建设的迫切需要。本研究围绕“江苏卫生高层次创新人才队伍建设区域差异”这一主题，在综合应用定性分析与定量分析相结合、政策理论总结与文献资料回顾相结合、现场走访调研与问卷调查分析相结合等方法的基础上，重点采用自行设计的问卷，从概念界定、作用认识、政策环境、措施方法、对策建议等不同视角和层面，先后对全省13个地级市73家卫生机构4501余人次进行了实地匿名问卷调查，并通过SPSS15.0全面汇总分析调查结果，为本课题所提对策建议的有效性和针对性提供了坚实支撑。本研究在全面回顾卫生高层次创新人才队伍建设的基本背景、卫生高层次创新人才的涵义与特点、国内外相关研究进展的基础上，重点分析了新形势下卫生
3、高层次创新人才队伍建设面临的新挑战、卫生高层次创新人才应具备的能力素质、江苏三大区域板块卫生高层次创新人才队伍建设的主要差异及成因、差异对创新能力整体提升和创新型省份建设的主要影响，以及全省卫生高层次创新人才队伍建设中缩小区域差距、放大区域优势、协调区域发展的主要对策建议。研究结果认为，在人才强省和创新驱动战略全面实施和新一轮医药卫生体制改革不断深化的新形势下，卫生高层次创新人才队伍建设既面临着政府重视关心、社会支持配合、单位积极主动等前所未有的发展优势和机遇，同时也面临着素质要求更高、创新能力更强、区域平衡更好等前所未有的要求和挑战，尤其是江苏三大区域卫生高层次创新人才队伍建设中存在的不均衡
4、，是全省创新能力整体提升面临的主要挑战之一。研究结果显示，江苏三大区域在卫生高层次人才对加强人才队伍建设（2=43.776，p0.001）、提升区域或单位创新能力（2=25.563，p0.001）的重要性认识上存在显著差异；在加强卫生高层次人才队伍建设需要提供良好的基础（2=30.068，p0.05）、更加重视的工作（2=43.249，p0.05）以及主要考核指标（2=62.804，p0.05）等方面没有显著差异；在卫生高层次人才队伍建设投入经费比例（2=16.505，p0.05）的认识上也存在显著差异，但对区域差异（2=7.922，p0.05）及其主要原因（2=71.870，p0.05）的认
5、识上差异并不显著。对目前卫生人才中的高层次人才应占比例（F=1.341，P0.05）以及应占比例（F=0.775，P0.05）的认识上差异不显著。可见，我省高层次卫生创新人才队伍建设的区域差异在不同指标上表现并不一致，既有优势和特色，也有差距和不足。研究结果建议，针对江苏三大区域卫生高层次创新人才队伍建设存在的客观差异，要从全省创新能力整体提升的战略高度，统筹规划，扬长避短，积极放大区域优势、努力缩小区域差距、加快协调区域平衡，以适应人才强省和创新驱动战略实施和新医改制度推进的新要求。要以全面打造优秀团队、整体提升创新能力为导向，以“苏南人才效能提高、苏中人才质量提升、苏北人才规模扩大、全省人
6、才协调发展”为重点，通过观念更新、机制完善、措施创新、平台构建等路径，全面加强卫生高层次创新人才队伍建设，有效促进全省高层次人才队伍建设，早日实现“苏南创新提升、苏中创新跨越、苏北创新突破”和创新型省份建设的目标。本研究在研究对象的选择、研究方法的采用、研究视角的定位、研究成果的集成等方面均有所创新，研究结果将在卫生主管部门决策咨询、医院创新能力提升和转型发展、卫生高层次创新人才队伍建设、及其他行业和全省高层次人才队伍建设等方面，具有较重要的理论借鉴意义和实践指导价值。由于时间紧迫及研究者经验所限，本研究在样本选择、思路设计、数据分析、对策提出等方面，有待通过进一步的后续研究进一步充实和完善。
7、关键词：卫生高层次创新人才队伍建设，区域差异，创新能力，调查研究目 录摘 要：1一、追本溯源，探究卫生高层次创新人才队伍建设新要求3 研究目的与意义31、基本背景32、核心概念53、研究目的74、研究意义8 国内外研究现状101、国外研究现状102、国内研究现状113、国内外研究述评13 主要研究内容与方法131、主要研究内容132、主要研究方法14主要创新点和成果应用前景191、主要创新点192、成果应用前景19二、分析现状，探讨江苏卫生高层次创新人才队伍建设新思路20 新形势下卫生高层次创新人才队伍建设面临的新挑战201、认识与理念的挑战212、素质与能力的挑战233、引进和培养的挑战25
8、4、政策和管理的挑战26 江苏卫生高层次创新人才区域差异性分析261、人才管理理念的区域差异262、政策法规与生态环境的区域差异293、微观制度措施与人才生态环境的区域差异314、人才分布与人才结构的区域差异33 江苏卫生高层次创新人才队伍建设存在的主要问题341、队伍现状存在的问题352、创新能力存在的问题363、人才政策存在的问题364、队伍建设区域差距问题37 江苏卫生高层次人才队伍建设主要问题的成因分析371、人才指导思想的缺失：区域间卫生高层次创新人才政策支持力度不一372、人才主体自身的特点：导致卫生高层次人才队伍建设难度加大383、人才体制机制的单一：区域间卫生高层次人才政策趋同
9、384、人才政策衔接不足：配套政策滞后致使卫生高层次创新人才政策不系统385、人才区域之间的差异：区域板块间卫生高层次创新人才队伍建设水平不均衡396、人才发展平台的短板：高层次人才引进难、流动快39 江苏卫生高层次创新人才队伍建设区域差异的不利影响391、对全省创新型省份建设目标实现的不利影响392、对全省卫生系统核心竞争力提升的不利影响393、对全省创新能力整体提升的不利影响40三、统筹规划，推动江苏卫生高层次创新人才队伍协调发展40 战略定位和总体思路40 发展目标40 发展路径411、不断完善创新机制，健全区域人才政策体系412、大力打造创新团队，优化区域人才结构布局423、整体提升创
10、新能力，缩小区域人才水平差距424、积极构建创新平台，促进区域人才交流合作425、逐步健全培养体系，协调区域人才均衡发展42四、整体推进，分类指导，促进江苏卫生高层次创新人才队伍快速成长43 转变人才观念，促进区域卫生高层次人才可持续成长431、内涵深化：树立全面、科学的人才观432、理念升级：从人事管理到战略人力资源管理433、精神培育：构建团结、协作、包容的人才团队精神43 发挥传统优势，营造高层次人才创新氛围441、充分发挥党管人才的队伍建设组织支撑优势442、积极构建统筹协调上下联动的人才工作网络443、切实落实协同高效的人才开发组织保障机制44 形成政策比较优势，构建充满活力的人才工
11、作机制441、创新选拔机制，提升人才综合素质442、创新培养机制，增强人才创新能力453、创新使用机制，激发人才创新潜能464、创新激励机制，调动人才创新积极性465、创新保障机制，营造人才创新氛围47 构筑人才发展高地，着眼全省创新能力整体提升481、大力打造卫生高层次创新人才创新团队482、不断完善卫生高层次创新人才创新政策483、整体提升卫生高层次创新人才创新能力494、积极构建卫生高层次创新人才创新平台495、努力缩小卫生高层次创新人才队伍建设区域差距50 凝炼和凸显区域优势，共促江苏卫生高层次人才区域协同进步501、苏南人才效能提高：持续推进人才制度创新，培养高端拔尖创新人才512、
12、苏中人才质量提高：建立健全人才培养体系，优化高层次人才成长空间513、苏北人才规模扩大：继续加大人才投入力度，不拘一格广纳天下贤才514、全省人才协调发展：主管部门统筹兼顾，相关区域优势互补共同服务人才创新52 保质增量，推进卫生高层次人才队伍均衡发展521、拓展人才引进视野，广揽海外高层次人才522、规范人才引进程序，不断提升人才质态523、严格人才考核管理，督促人才健康成长52 科学评估，促进卫生高层次创新人才队伍持续发展531、效果模式评估532、经济模式评估533、职业化模式评估534、综合模式评估53主要参考文献：54本研究已发表（录用）学术论文目录56附件：一、“江苏省卫生高层次创
13、新人才队伍建设区域比较研究”调查问卷二、江苏省财政厅 江苏省科技厅关于下达2012年第一批省科技发展项目和科技经费指标的通知卫生高层次创新人才作为创新人才队伍的重要组成部分，在江苏建设创新型省份过程中扮演着重要角色。江苏苏南、苏中、苏北不同地区社会经济发展中的区域差异，为卫生高层次创新人才成长提供了不同的发展环境。深入研究和解决区域差异带来的问题和挑战，统筹规划全省卫生高层次创新人才队伍建设，对推动创新型省份建设具有重要的现实意义。一、追本溯源，探究卫生高层次创新人才队伍建设新要求 研究目的与意义1、基本背景随着科学技术的迅猛发展，创新已成为经济增长和社会发展的主要动力，作为创新主体的高层次人
14、才业已成为决定国家或地区获取竞争优势的一个关键因素。创新人才的培养是国家科技发展的关键所在，是一个国家能否在日趋激烈的国际竞争中抢占制胜点、获取主动权的保障 刘玉秀,王与荣,杨宝林等.医院科技创新平台发展的科研平台构建J.中国医院管理, 2008, 28(4): 39-40.。人才与创新战略，正逐渐成为各级政府和部门推动经济社会发展的重要发展战略，同时也成为推动卫生行业发展高度知识化、专业化的重要手段。随着新一轮医药卫生体制改革的全面推进，卫生行业作为关乎民生和社会发展的重要领域，其地位和影响正日益突显；卫生高层次创新人才不仅影响着全省高层次创新创业人才队伍的整体水平，而且直接决定着全省卫生科
15、技发展速度和民生科技促进计划实施进程。近年来，国家、省级主管部门陆续出台了多项政策，充分肯定了高层次创新人才队伍建设对国家和地区发展、对创新型国家和对创新型省份建设等战略目标实现的重要意义，这些政策指导并推动了卫生高层次创新人才队伍建设的健康有序发展。2006年初，国家中长期科学和技术发展规划纲要正式发布，其中提出到2020年我国要进入“创新型国家”行列。医疗卫生作为与社会民生休戚相关、知识密集的特殊行业，人才培养与技术创新尤其重要。2008年，为抢抓国际金融危机带来的引才机遇，中央人才工作协调小组关于实施海外高层次人才引进计划的意见开始实施，主要是围绕国家发展战略目标，用5到10年在国家重点创新项目、重点学科和重点实验室等方面，引进并有重点地支持一批能够突破关键技术、发展高新产业、带动新兴学科的战略科学家和领军人才回国（来华）创新创业。建立海外高层次人才创新创业基地，推进产学研紧密结合，探索实行国际通行的科学研究和科技开发、创业机制，
