（安全生产）安全生产“十一五”规划

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1、安全生产安全生产 十一五十一五 规划规划 2006 2010 国家安全生产监督管理总局国家安全生产监督管理总局 二二 五年十一月五年十一月 目目 录录 前前 言言 1 一 一 现现状与状与问题问题 2 一 伤亡事故多发 职业危害严重 2 二 制约经济社会发展 7 三 主要原因 8 四 面临的形势与挑战 9 二 指二 指导导思想和目思想和目标标 10 一 指导思想 11 二 总体目标 11 三 到 2010 年重点行业和领域目标 12 三 主要任三 主要任务务 13 一 遏制煤矿重特大事故 13 二 强化重点行业和领域监督管理 13 三 提升科学技术支撑能力 17 四 实施重大危险源监控和重大事

2、故隐患治理 18 五 建立安全生产信息平台 19 六 强化安全生产培训 19 七 推进安全生产宣传教育 20 八 提高安全生产应急救援能力 20 九 加强职业危害监督检查 21 I 十 深化重点行业和领域专项整治 21 四 四 规规划划实实施的保障措施施的保障措施 21 一 把安全生产纳入经济社会发展规划 22 二 加强安全生产法治 22 三 落实安全生产责任 23 四 加强监管监察能力建设 24 五 加大安全投入 24 六 实施科技兴安战略 25 七 保障煤矿安全生产条件 25 八 加强国际交流与合作 26 五 重点工程五 重点工程 26 一 科技创新和技术示范工程 26 二 重大危险源普查

3、及安全监控系统建设工程 27 三 重点技术支撑中心建设工程 28 四 安全生产信息系统建设工程 28 五 监管监察能力建设工程 30 六 安全生产应急救援体系建设工程 30 七 法规 标准及安全文化建设工程 30 八 重大责任事故案件侦办工作保障工程 31 九 煤矿事故预防与主要灾害治理工程 31 十 重大事故隐患治理工程 31 0 前前 言言 党和政府历来十分重视安全生产工作 十六大提出 高度重视 安全生产 保护国家财产和人民生命的安全 十六届四中全会 关 于加强党的执政能力建设的决定 要求 重视计划生育 节约资源 保护环境和安全生产 大力发展循环经济 建设节约型社会 把 安全生产摆在了与人

4、口 资源 环保等基本国策同等重要的位置 安全生产事关国家和人民利益 是国民经济稳定运行的重要保障 是社会文明与进步的重要标志 是落实科学发展观的必然要求 是 构建和谐社会的重要内容 我国目前正处于经济社会转型期 受生产力发展总体水平的 影响和制约 安全生产基础薄弱 安全生产形势依然严峻 这种局 面若不能得到有效控制 将直接影响我国经济的持续健康发展和 全面建设小康社会宏伟目标的实现 今后五到十年 是我国经济和 社会发展的重要时期 为遏制重特大事故频繁发生 实现安全生产 形势逐步好转 必须下大力气解决安全生产领域中的突出问题 对 十一五 期间安全生产工作做出总体部署 本规划是我国建国以来国家组织

5、编制的第一部安全生产专项 规划 主要内容包括 现状与问题 指导思想和目标 主要任务 规 划实施的保障措施 重点工程等五个部分 是 十一五 期间指导国 务院有关部门和地方各级人民政府组织实施安全生产工作的纲领 性文件 1 本规划有关内容凡涉及国务院负有安全生产监督管理职责部 门的 由有关主管部门负责组织实施 重点工程实施前 要根据本 规划编制项目专项规划 提出建设目标 建设内容 进度安排 以 及国家 地方政府 企业三方分别承担的资金筹措方案 确保 安 全生产 十一五 规划 目标的实现 一 现状与问题一 现状与问题 党和政府高度重视安全生产工作 近年来采取了一系列强有 力的措施 十五 期间 加快了

6、安全生产法制建设 先后颁布实施 了 安全生产法 等一系列安全生产法律法规 2004 年国务院做出 了 关于进一步加强安全生产工作的决定 安全生产工作正逐步 进入法制化和规范化轨道 改革和完善了国家安全生产监管体制 提高了政府安全生产监管工作的权威性 对事故多发 人民群众普 遍关注的重点行业和领域集中开展了一系列专项治理 增加了安 全生产投入 制定和实施了一些有利于安全生产的经济政策 加大 了安全生产监督监察和行政执法力度 建立了安全生产问责制度 严肃了事故处理 经过各方面的共同努力 安全生产状况总体稳定 趋于好转 但形势依然严峻 一 一 伤伤亡事故多亡事故多发发 职业职业危害危害严严重重 近十

7、年全国安全生产事故统计分析表明 各类事故总量大 特 大事故频发 职业危害严重 重点行业和领域安全生产问题突出 2 安全生产形势依然严峻 1 事故事故总总量居高不下 量居高不下 1995 2004 年 全国各类事故死亡人数 从 1995 年的 10 3 万人上升到 2004 年的 13 7 万人 见图 1 年平 均增长率约为 3 1 近 10 年全国每年平均发生各类事故高达 70 多万起 死亡约 12 万人 103463102726104126 108091 120351 132916 137070 139393 136755 103543 0 20000 40000 60000 80000 1

8、00000 120000 140000 160000 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 年份 死亡人数 人 图 1 1995 2004 年全国各类事故死亡人数 2 特大事故特大事故频频繁繁发发生 生 2001 2004 年 全国共发生一次死亡 10 人以上特大事故 526 起 平均每年发生 132 起 不到 3 天一起 其 中一次死亡 30 人以上特别重大事故平均每年发生 14 起 不到 1 个月一起 特别是 2004 年第三季度以来相继发生了三起死亡百人 以上的特别重大煤矿瓦斯事故 损失惨重 造成了严重的社会影响 3 3 职业

9、职业危害危害严严重 重 截至 2002 年 全国累计检出尘肺病患者 58 万余例 每年新发尘肺病超过 1 万例 累计因尘肺病死亡近 14 万 人 病死率 22 尘肺病现有患者 44 万余人 全国有 50 多万个厂 矿存在不同程度的职业危害 实际接触粉尘 毒物和噪声等职业危 害的职工高达 2500 万人以上 4 重点行重点行业业和和领领域安全生域安全生产问题产问题突出 突出 1995 2004 年 煤矿 非煤矿山 危险化学品和烟花爆竹 建筑 火灾 道路交通 水上交 通 铁路交通 农业机械等重点行业和领域近十年的事故死亡人数 见图 2 71494 73861 78067 83529 93853 1

10、06367 109381 105102 107077 73655 0 20000 40000 60000 80000 100000 120000 1995199619971998199920002001200220032004 上上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 0 2000 4000 6000 8000 10000 12000 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上 上上上上上上上上上上 上上上上上上上上上上上上上上 上上上上上上上上上上上上 图 2 1995 2004 年重点行业和领域事故死亡人数 道路交通死亡人数 人 其他行业和领域死亡人数 人 4 煤煤矿矿 在工矿商贸企业

11、事故中 煤矿事故死亡人数最多 特大 事故突出 2001 2004 年煤矿事故死亡人数平均每年为 6282 人 约占工矿商贸企业各类事故死亡人数的 41 以上 特别是一次死 亡 10 人以上的特大事故多发 平均每年发生 50 起 约占工矿商贸 企业特大事故总起数的 78 平均每年发生一次死亡 30 人以上特 别重大事故约 8 起 占工矿商贸企业特别重大事故总起数的 80 左右 非煤非煤矿矿山 山 近年来 非煤矿山事故死亡人数呈上升趋势 由 2001 年的 1932 人增加到 2004 年的 2699 人 年平均增长率约为 12 危危险险化学品 化学品 危险化学品事故多发 社会影响大 后果严重 2

12、001 2004 年平均每年发生危险化学品事故 493 起 死亡 727 人 烟花爆竹 烟花爆竹 2001 2004 年平均每年发生烟花爆竹事故 162 起 死亡 324 人 特种特种设备设备 2001 2004 年平均每年发生特种设备严重以上事 故 311 起 死亡 292 人 建筑 建筑 建筑业事故死亡人数呈上升趋势 从 2001 年的 1160 人 上升到 2004 年的 2789 人 年平均增长率约为 34 火灾 不包括森林 草原火灾 火灾 不包括森林 草原火灾 火灾事故死亡人数呈上升趋势 2001 2004 年平均每年发生火灾事故 24 5 万起 死亡约 2400 人 死亡人数年平均

13、增长率约为 3 1 5 道路交通 道路交通 道路交通事故总量大 死亡人数多 2001 2004 年 平均每年发生道路交通事故约 68 万起 占各类事故总起数的 70 死亡人数高达 10 万人以上 占各类事故总死亡人数的 78 水上交通 水上交通 水上交通特大事故时有发生 损失巨大 2001 2003 年 全国共发生水上交通事故 2013 起 死亡 1451 人 沉船 1017 艘 直接经济损失约 7 亿元 铁铁路交通 路交通 铁路交通事故 含铁路路外事故 起数多 死亡人数 总量大 2001 2004 年平均每年发生事故约 1 2 万起 死亡约 8300 人 民航民航飞飞行 行 民航运输总周转量

14、巨大 1994 2003 年我国民航运 输飞行重大事故率为 0 62 次 百万飞行小时 与航空发达国家的水 平还有差距 美国同期为 0 169 次 百万飞行小时 农业农业机械 机械 2001 2004 年农业机械事故平均每年死亡约 2349 人 渔业渔业船舶 船舶 2001 2004 年 全国渔业生产性事故平均每年死亡 392 人 渔业船舶水上交通事故平均每年死亡 684 人 合计平均每 年死亡人数约为 1040 人 5 与国外相比差距大 与国外相比差距大 2003 年我国工矿商贸企业 10 万人死亡 率为 10 6 是经济发达国家的 2 6 倍 2004 年我国煤炭生产百万吨 死亡率约为 3

15、 1 高于世界先进采煤国家 是美国的近 75 倍 南非 6 的 19 倍 波兰的 12 倍 俄罗斯和印度的 7 5 倍 2003 年道路交通 事故死亡 10 5 万人 万车死亡率为 10 8 分别是英国的 30 倍和 7 2 倍 日本的 14 6 倍和 10 倍 美国的 2 5 倍和 6 1 倍 进入上世纪 90 年代中期以来 工业化发达国家工业生产中已 经很少发生一次死亡 3 人以上的事故 粉尘 毒物 噪声等职业危 害因素已得到有效控制 目前更加关注的是缓解工作压力 改善工 作条件 实现体面劳动等 而近年来我国重特大事故频繁发生 涉 及面广 事故起数和死亡人数多 损失惨重 职业危害严重 无论

16、 从接触职业危害人数 职业病患者累积数量 死亡数量和新发病人 数量 都是比较严重的国家之一 二 制 二 制约经济约经济社会社会发发展展 各类伤亡事故和职业危害对人民群众生命安全和健康构成严 重威胁 2001 2004 年 各类伤亡事故造成每年死亡 13 万人以上 受伤 70 万人以上 目前 接触毒物 粉尘和噪声等职业危害的人 员高达 2500 万人以上 这不仅影响了职工的生命安全与健康 也 影响了家庭幸福 社会和谐 与以人为本 全面 协调 可持续的科 学发展观不相适应 各类事故和职业危害造成了巨大经济损失 我国近年来每年 因各类事故造成的经济损失均在 2500 亿元以上 约占国内生产总 值 GDP 的 2 职业危害每年造成的直接经济损失达 180 多亿 元 7 各类伤亡事故和职业危害影响社会安定和谐 每年因伤亡事 故引发涉及职业安全健康和工伤保险的劳动争议案件日益增多 容易激化社会矛盾 影响到社会安定与和谐发展 各类伤亡事故和职业危害影响我国的国际形象 严峻的安全 生产状况 频发的特别重大事故已引起了国际社会的广泛关注 对 我国的国际形象造成了影响 三 主要原因 三 主要原因 造成安全