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1、1,安 全 生 产 工作讲 座,阜康市安全生产监督管理局 二九年十二月,阜康市安全生产监督管理局,2,安全生产形势,2008年，全国各类事故起数和死亡人数分别比2007年下降了18.3%和10.2%，年度事故死亡人数自1995年以来首次降到10万人以下；亿元GDP事故死亡率下降24.5%，工矿商贸10万就业人员事故死亡率下降7.2%，道路交通万车死亡率下降15.7%，煤矿百万吨死亡率下降20.4%。,阜康市安全生产监督管理局,3,安全生产形势,阜康市安全生产监督管理局,4,安全生产形势,2008年，阜康市共发生各类事故118起，死亡31人，失踪2人，受伤100人，直接经济损失420万元。较20
2、07年相比，事故起数上升57.33%，死亡人数上升3.33%，受伤人数上升47.06%，直接经济损失上升1.79倍。发生较大事故一起（阜康市铁焦有限公司6.25煤焦油罐爆炸事故）。,阜康市安全生产监督管理局,5,安全生产形势,2009年，我市共发生各类事故62起，死亡23人，受伤67人，直接经济损失165.97万元。较去年同期相比，事故起数下降47.5%，死亡人数下降25.8%，受伤人数下降33%，直接经济损失下降60.5%。 交通事故发生55起，死亡19人，受伤62人。煤矿发生生产事故3起，死亡3人。消防发生火灾事故3起，直接经济损失3万元。工矿商贸企业发生生产安全事故1起，死亡1人，受伤5
3、人，直接经济损失60万元。,阜康市安全生产监督管理局,6,阜康市安全生产监督管理局,7,克拉玛依大火,1994年12月8日，克拉玛依市教委和新疆石油管理局教育培训中心在克拉玛依市友谊馆举办迎接新疆维吾尔自治区“两基”评估验收团专场文艺演出活动。全市7所中学、8所小学的学生、教师及有关领导共796人参加。 在演出过程中，舞台纱幕被光柱灯烤燃，火势迅速蔓延至剧厅，各种易燃材料燃烧后产生大量有害气体，由于友谊馆内很多安全门紧锁，从而酿成325人死亡，132人烧伤致残的惨剧，死者中288人是学生，另外37人是老师、家长和工作人员。,阜康市安全生产监督管理局,8,克拉玛依火灾,阜康市安全生产监督管理局,
4、9,河南省安阳建筑事故,2004年5月12日上午9时20分，河南省安阳信益电子玻璃有限公司信益二期玻壳项目lC号屏炉烟囱工地，由于违章拆除井架（高75米）缆风绳，导致井架发生倾覆，造成施工人员21人死亡、10人受伤，直接经济损失2683万元。经国务院 “512”特大施工伤亡事故调查组认定，该事故是一起严重违章指挥，违规作业，违反建设程序，有关各方监督管理不力，安全责任不落实而导致的特大责任事故。程国忠等15名相关事故责任人已受到党纪国法的严厉惩处。,阜康市安全生产监督管理局,10,河南安阳建筑事故,阜康市安全生产监督管理局,11,辽宁省阜新孙家湾煤矿事故,2005年2月14日15时左右，辽宁省
5、阜新矿业集 团公司孙家湾煤矿井下发生瓦斯爆炸事故，214人遇难。给人民的生命财产造成重大损失，在国内外造成严重影响。2005年5月11日国务院常务会议，决定 对负有领导责任的辽宁省副 省长刘国强给予行政记大过 处分，其余32人也受到严处。,阜康市安全生产监督管理局,12,安徽阜阳劣质奶粉案,2004年，在安徽阜阳农村，100多名婴儿由于食用了本应为他们提供充足“养料”的奶粉，陆续患上了症状为头大，嘴小，浮肿，低烧及四肢短小的怪病。阜阳劣质奶粉事件致使189名婴幼儿童中度营养不良，12名儿童丧生，给这里还相当贫困的一个个农民家庭以无情的打击。,阜康市安全生产监督管理局,13,阜康市安全生产监督管
6、理局,14,齐齐哈尔第二制药厂假药案,2006年4月22日到4月30日，广东出现多例急性肾功能衰竭症状病人的异常情况，导致13人死亡，多人出现不良症状的恶性案件。经调查，原因是齐齐哈尔第二制药有限公司采购和质量检验人员严重违规操作，使假冒药用辅料制成假 药投放市场，国务院召开特别会议， 对这起案件负有责任和工作严重失 职的21名有关责任人员作出处理， 其中移交司法机关处理10人，给予 党纪政纪处分11人。,阜康市安全生产监督管理局,15,北京“蓝极速网络”火灾,2002年6月16日凌晨2时40分左右，北京市非法营业的网吧“蓝极速网络”在没有建设安全通道和其它消防安全设施的情况下擅自营业。致使发
7、生火灾后人员 无法逃逸，过火面积达100 余平方米，造成25人死亡， 12人受伤。,阜康市安全生产监督管理局,16,湖南衡阳大火,2003年11月3日零晨5时许，湖南省衡阳市一商住楼因底层经商户用硫磺熏烤“八角”，致使“八角”起火而蔓延整栋大楼，抢险中大楼第3、4两个单元突然坍塌，将部分消防官兵压在废墟下，造成20名消防官兵壮烈牺牲，11名消防官兵负伤的重大伤亡事故。经联合调查组取证发现，改建筑商无建筑工程管理局的资质证明、无工程施工许可证、无监督和安全监督。并擅改规划设计和一楼使用性质。消防设施不配套。,阜康市安全生产监督管理局,17,湖南衡阳大火,阜康市安全生产监督管理局,18,重庆北碚特
8、大交通事故,2007年4月23日8时30分, 重庆北碚区水土镇亍洞子的一起特大交通事故，一辆重庆渝运（集团）的中巴客车（渝B64487）因雨天路滑侧翻于公路高坎下，造成26人死亡，2人重伤，4人轻伤（此车核载28人）。据分析，此次事故的主要原因是超载，高速行驶造成的。我国各类机动车保有量超过1.2亿辆。我们一时的、或者是轻微的疏忽都有可能造成巨大的生命和财产损失，安全工作不能有丝毫的松懈和大意。,阜康市安全生产监督管理局,19,阜康市安全生产监督管理局,20,温州大火,2007年12月12日，浙江温州市中心人民路28层的商住楼温富大厦今天上午发生大火，至少21人死亡(12男，9女)，2人重伤。
9、火灾起火点位于温富大厦一楼朵朵鲜花店，起火后蔓延到二楼新艺苑舞厅，一楼鲜花店2人身亡，二楼舞厅内19人因一氧化碳中毒窒息身亡，遇难者中，中老年人居多。,阜康市安全生产监督管理局,21,阜康市安全生产监督管理局,22,7.11”神龙煤矿事故,2005年7月11日2时33分，新疆维吾尔自治区昌吉回族自治州阜康市神龙有限责任公司煤矿发生一起特别重大瓦斯爆炸事故，造成83人死亡，4人受伤，直接经济损失3517万元。 该矿是民营股份制企业，地处阜康市夹皮沟内，生产能力为3万吨/年。2004年生产原煤29万吨， 2005年截至事故发生前已生产原煤18万吨。该矿属高瓦斯矿井。,阜康市安全生产监督管理局,23
10、,“7.11”神龙煤矿事故,神龙煤矿于年月设立，姜金鹏任董事长、刘君波任矿长，任彦禄任主管安全的副矿长兼调度室主任。该矿在未取得煤矿安全生产许可证的情况下，长期超量生产，忽视劳动安全设施建设，矿井安全管理混乱，对有关监管部门多次下达的监管、监察指令拒不执行。苏金都在担任神龙煤矿安通部、技术部部长期间，矿井“一通三防”管理混乱，通风系统不合理，在没有采区设计、没有编制作业规程和安全技术措施的情况下，随意布置采掘工作面。年月日，担任该矿电工的刘广友在井下接线时，违反安全规定，使用不匹配的密封圈，未在钻机开关上安装挡板将开关接线腔与外部的通道隔断。年月日，煤矿井下发生特别重大瓦斯爆炸事故，导致名矿工
11、死亡、人受伤、直接经济损失万元。事故当日，苏金都作为矿上值班领导，擅离职守，致使该岗位无人指挥应急处理；周福平为当班调度员，在接到井下停电报告后，既未向矿领导汇报，也未采取有效措施进行处置。新疆阜康市人民法院依法作出一审判决，以重大劳动安全事故罪，分别判处姜金鹏、刘君波、任彦禄有期徒刑年、年和年；以重大责任事故罪，分别判处周福平、刘广友、苏金都有期徒刑年、年和年个月。一审宣判后，姜金鹏、刘君波、任彦禄、周福平、刘广友均提出上诉。新疆昌吉中级人民法院二审依法驳回上诉，维持原判。,阜康市安全生产监督管理局,24,“7.11”神龙煤矿事故,阜康市安全生产监督管理局,25,(五)总体评价,标本兼治 趋
12、于平稳 积重难返 形势严峻,阜康市安全生产监督管理局,26,二、目前安全生产工作中存在的突出问题,(一)法律监督不到位 (二)安全生产意识不牢固 (三)安全生产基础工作不扎实 (四)企业的安全主体责任不到位 (五)安全生产教育培训滞后 (六)安全生产措施不落实 (七)安全监督监察工作不到位,阜康市安全生产监督管理局,27,(一)法律监督不到位 无法可依 有法不依(难依) 执法不严,阜康市安全生产监督管理局,28,(二)安全生产意识不牢固,不能正确处理经济发展与安全生产的关系，片面追求GDP增长，安全投入不足。 漠视安全生产，弱化安全监管，招商引资中降低安全条件，引进落后设备或工艺。,阜康市安全
13、生产监督管理局,29,(三)安全生产基础工作不扎实,经济增长方式落后，高能耗、高污染企业多 产业结构不合理。资源性、高耗能等危险性较大的企业比重大 企业管理滑坡，大批中小企业安全管理跟不上 农民工等新增劳动力安全培训跟不上,阜康市安全生产监督管理局,30,(四)企业的安全主体责任不到位,企业安全投入不足，安全生产条件存在先天性不足 管理基础薄弱，制度不健全，“三违”时有发生 安全认识不到位，业主片面追求效率，员工安全素质差,阜康市安全生产监督管理局,31,(五)安全生产教育培训滞后,大量新增劳动力培训跟不上 中小企业培训意识差，“三级安全教育”流于形式 宣传教育的社会性、广度、深度不够,阜康市
14、安全生产监督管理局,32,(六)安全生产措施不落实,说起来重要，干起来次要，忙起来不要 以文件贯彻文件、以会议贯彻会议、以讲话贯彻讲话 措施不实际，贯彻不力,阜康市安全生产监督管理局,33,(七)安全监督监察工作不到位,工作不落实，措施不到位 检查不力，惩处不到位 力量薄弱，工作有死角,阜康市安全生产监督管理局,34,安全生产法 安全生产许可证条例 生产安全事故报告和调查处理条例 刑法修正案,三、国家对安全生产的关注,(一)国家加大了立法速度，重典治乱,阜康市安全生产监督管理局,35,(二)十二项治本之策 （2005年12月21日国务院第116次常务会议）,1、制定安全发展规划，建立和完善安全
15、生产指标及控制体系； 2、加强行业管理，修订行业安全标准和规程； 3、增加安全投入，扶持重点煤矿治理瓦斯等重大隐患； 4、推动安全科技进步，落实项目、资金； 5、研究出台经济政策，建立、完善经济调控手段；,阜康市安全生产监督管理局,36,6、加强教育培训，规范煤矿招工和劳动管理； 7、加快立法工作； 8、建立安全生产激励约束机制； 9、强化企业主体责任，严格企业安全生产业绩考核； 10、严肃查处责任事故，防范惩治失职渎职、官商勾结等腐败现象； 11、倡导安全文化，加强社会监督； 12、完善监管体制，加快应急救援体系建设。,阜康市安全生产监督管理局,37,(三)胡锦涛总书记2006年3月27日在
16、政治局三十次集体学习中强调：,1、要坚决落实安全生产责任制，完善安全生产管理的体制机制，严格执行安全生产的各项规章制度，确保政府承担起安全生产监管主体的职责，确保企业承担起安全生产责任主体的职责，确保安全生产监管部门承担起安全生产监管的职责，把安全生产的各项要求落到实处。 2、要加强安全生产法制建设，加紧完善安全生产法律法规体系，加快建立安全生产法治秩序，加大安全监管监察执法力度，增强政府、企业和全社会的安全生产法治观念，认真查处安全事故，严肃追究有关责任人员的责任。,阜康市安全生产监督管理局,38,3、要抓好重点行业安全生产专项整治，坚决纠正违反安全生产的行为，切实消除安全隐患。 4、要加大安全生产治本力度，加大政府和企业对安全生产的投入，建立重特大安全事故监测预警系统，加快安全生产科技进步，加强安全生产培训教育，大力建设安全文化，形成有利于安全发展的经济增长方式，为安全发展打下坚实基础。,阜康市安全生产监督管理局,39,（四）十六届中央委员会多次强调要认真抓好安全生产工作，并提
