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1、临湘市信访工作考察报告InvestigationReportonPetitionIssueofLinXiangCity当今，世界正处于大变革、大发展、大调整时期，科技、经济以前所未有的速度发展。在党中央、国务院的坚强领导下，我国紧紧抓住这一重要战略机遇期，实现了政治、经济、文化、社会的飞速进步。但是，在骄人的成绩背后，社会矛盾不断出现，过去未解决的、现在新出现的各类矛盾凸显，甚至到了不解决就难以持续、健康、快速发展的境地。作为缓解和解决社会矛盾的主要机制之一的信访制度，正在中国发挥着越发重要的作用。而信访工作中也出现了许多矛盾和问题，有的还十分严重，急待解决。Nowadays,thewhole
2、worldisgoingthroughaperiodofgreatrevolution,rapiddevelopmentandmajoradjustment,inwhichglobalscienceandtechnology,andglobaleconomydevelopedrapidly.InChina,weobtainedrapiddevelopmentinphysical,economic,culturalandsocialfieldsduringthisspecialopportunityperiodundertheleadershipoftheChinesePartyCentralC
3、ommitteeandtheStateCouncil.Whereas,Socialcontradictioncameupwiththedevelopment.ItisurgentfbrChinesetohandlethesependingandnewsocialcontradictionstoensurethisterrificdevelopmentgoeson.PetitionbringsgreatefleettosettlesocialcontradictioninChina.Itisthesamewithpetitionthatsomanycontradictionscameupwant
4、ingurgentsettlement.本文通过在湖南省岳阳市临湘市亲历、亲闻、亲见，对以临湘市为代表的基层信访制度做出分析和探讨oInthereport,itanalysesandresearchestheLowLevelPetitionsystembasedonpersonalauthenticexperienceinLinXiangCity,YueYangCityofHunanProvince.市信访工作现状I.PetitionExistingStatusinLinXiangCity临湘市信访工作主要由常设信访机构和非常设信访机构两部分组成。常设信访机构由信访局、市委办公室等构成。非常设
5、机构的信访处理主要是指干部轮流接访、市委市政府主要领导在“接访日”等接访等。这种信访工作机制，是、以多渠道、合力型的，不以单一信访机构接访，目的在于方便群众上访，充分体现了临湘市市委、市政府领导对信访工作的高度重视。和以人为本”的理念。从实际情况看，非但不是“机构重复、人员冗余”，而且方便易行，效率比较高。LinXiangPetitionmechanismismainlycomposedofPermanentPetitionOrganizationandAdHocPetitionOrganization.PermanentPetitionOrganizationiscomposedofPeti
6、tionOfficeandMunicipalPartyCommitteeOffice,etc.AdHocPetitionOrganizationmeansmajorcadresofMunicipalPartyCommitteeandMunicipalGovernmentmeetwithpetitioneronPetitionDay,andsomeotherthingslikethat.Thispetitionmechanismisofmulti-channelandunityforces,etcfeatures,andiseasilyfbrthepublicpetition.Alltheseb
7、etterreflectLinXiangCityCadresgreatattentiononpetitionandPeopleFirstidea.Theactualthingis:LinXiangPetitionMechanismisconvenientandefficientinsteadofReduplicateOrganization&RedundantStaff.”临湘市信访有以下特点：从信访的形式上看，仅有十分之一为写信反映问题，其余群众都选择直接上访。从信访人员流向看，绝大多数上访者找党委、政府的信访机构反映问题。从信访者的角度看，主要是“无理上访”呈上升趋势。从总体分析，大多的上
8、访者反映了正常合理的利益诉求，但也不乏一些“无理上访”者。比如，某人就自己在外地的亲人打伤他人而被当地公安局拘留一事向临湘接访人员反映，要求外地公安部门马上放人。在有关人员耐心解释后仍旧无理坚持，声称不解决不离开。又比如对信访机构的“变相勒索”，不给钱就要去北京告状等等。这种现象严重影响了信访工作的正常开展。从接访的实际情况看，主要是信访专职人员过少，与信访量上升形成鲜明反差。临湘市信访局共有9名信访干部，是难以保证对每一上访人员的问题都得到及时、高质量的处理的。从见到的实际情况看，每个工作日，特别是周一，信访工作人员接访工作十分辛苦，接访任务一个接着一个，接访人员疲于应付。另外，由于地方政府
9、迫于一旦有人“越级上访”就被追究责任的压力，对有些上访者有时也采取拿钱“摆平“的处理方式。FeaturesofLinXiangPetitionisasbelow:one-tenthofpetitionerisinletterpetitionmodeandtheotherspetitiondirectlyfrompetitionmodepointofview.Mostpetitionersaskcadresfbrpetitionfrompetitionstaffpointofview.Irrationalpetitionrisesrecentlyfrompetitionerpointofview
10、.Overall,mostpetitionersaskfbrrationalappeals,butsomeIrrationalpetitionerscauseserioustroubleswithirrationalappeals,suchassomeoneasksthePoliceStationreleasehisrelativewhoinjuresotherpeople,andinsistshewouldstayinPetitionOfficeifnot.SomeolherpetitionersblackmailthePetitionOrganizationfbrmoney,etc.The
11、factis9petitionstaffsinLinXiangPetitionOrganizationarenotenoughtohandlesomanypetitionersissues.Eachworkingday,especiallyonMonday,petitionstaffsarebusyonmeetingwithpetitionersonebyone.Inaddition,petitionstaffcannotbuthandlepetitionissueswithmoneyasblamesfbrsomepetitionersskipgradestopetition.二、临湘带信访工
12、作存在的几个主要问题及原因分析MainPetitionProblemandCauseAnalysis（一）人民群众大量参与信访。临湘市共有人口50.21万人，根据笔者在临湘参与信访工作时的情况概算，平均每天上访者不下于30人次。人民群众大量参与信访的原因，说到底，还是不少群众在生活中、工作上遇到了自己解决不了的问题，才会来信访。我国经济社会发展正进入矛盾凸显期，社会矛盾增多，再加上人民群众维护自身利益的意识不断增强，人民群众需要向相关部门反映的问题必然越来越多。MassPublicPetitionThereisapopulationof502100,andabout30peoplepetiti
13、onataverageinadayasperthereportnote.Thepublicdoesaskfbrhelpastheyareintroublesandwanttoprotecttheirinterests.Itistrueweareinadilemmathatthesocietyisdevelopingwithincreasingsocialcontradictions.除了信访局，法院也是一个可以解决人民群众所反映的自身问题的地方，并且公信力可能更高。为什么人民群众更多选择信访机构而不是上诉呢？笔者询问上访者后发现，几乎所有人都认为上访更加“方便笔者认为，信访之所以更吸引群众，主
14、因有两点：一是程序简单，费时短，即所谓“方便”：二是很少甚至没有经济花费。相比于信访，法庭审判需要当事人提供大量的书面资料、有效的证据等，且从申请到正式开庭需要一段时间的等待。信访只用当事人简单准备就可以，甚至在一些情况下不需要准备任何证据、材料，直接反映问题，可以为当事人节省大量时间和精力。并且，法庭对一些事件是不予受理的，而几乎任何大事小事琐碎事都可以找信访人员反映。可以说，大大方便了老百姓。另外，法庭审判需要一定的费用，如律师费等。在我国整体上并不富裕的情况下，老百姓并不愿意花这个钱，这也导致群众有了问题就找信访的现象。ComparedwithPetitionOffice,thecour
15、tcouldalsosolvethepublicproblemsandhasmuchhighercredibility.ButmostofthepublicaskfbrappealforthePetitionOffice,thereasonisconvenience.Aspertheauthor,thereasonwhypetitionispopularisbrieconvenientandeconomy.Oncetheypetitionfromthecourt,theyneedtoprovidevastwrittenmaterialandvalidevidence,andtheyhaveto
16、waitthecourtsessionfbrlong.Eventhecourtdoesnotacceptsomecasesanditcostmuchtopaylawerandsomeotherfees.ThepetitionersdoesnotneedtopreparetheabovetriflesiftheyaskthePetitionOfficefbrappeals.Fromaboveall,itisclearandreasonablewhythepublicchoosePetitionOffice.从历史原因分析，我国封建社会历史长，虽然半封建半殖民地社会也已经远去60年了，但封建残余意识仍在人们脑中。封建社会中，根本不存在独立的立法、司法机构，仅有大一统的行政体系。老百姓头脑中，行政部门的权威才是最被认可的。这也是导致现代行政系统的信访机构“门庭若市”的重要原因之oFromhistorypointofview,wehadlongfeudalsocietyphaseandthefeudalremnantsimpac
