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1、在全州人才工作暨表彰优秀农村基层干部会议上的讲话在全州人才工作暨表彰优秀农村基层干部会议上的讲话同志们:这次会议是在州八届人大五次会议刚刚闭幕之际召开的，也是继去年10月全州第一次人才工作会议之后，州委、州政府召开的又一次人才工作会议。会议的主要任务是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，就当前和今后一个时期的人才工作和组织工作进行全面部署，推动实施人才强州战略，努力开创人才工作的新局面，为发展新跨越提供人才、智力支持和组织保证。希望大家联系实际，狠抓落实，把这次会议开成提高认识、统一思想、明确任务、推动工作的会议。下面，我就人才工作、领导班子和干部队伍建设、党的基层组织建设讲几点意见。
2、一、以实施人才强州“双五”战略为主线，做好新形势新阶段下的人才工作千秋大业，人才为本。在市场竞争日趋激烈、科学技术发展日新月异的新形势下，人才资源已成为最重要的战略资源，人才竞争已成为最具有全局影响力的竞争，人才工作已成为各级党和政府至关重要的工作。必须清醒地认识到，做好人才工作，建设一支高素质的人才队伍，是抓住重要战略机遇期、应对日益激烈的市场竞争和地区竞争的必然要求，是实现经济和社会事业发展新跨越的必然要求。观念决定思路，思路决定出路，对经济工作而言，观念一变天地宽；对人才工作而言，观念一变视野宽；观念陈旧，就发现不了人才，观念落后，就会埋没人才。只有紧密结合各地各部门的实际，牢固树立科学
3、的人才观，坚决贯彻好中央、省委关于人才工作的若干要求，才能促使各种人才脱颖而出，才能有力地推动人才工作继往开来、与时俱进，才能开创百舸争流、千帆竞发、万马奔腾的人才工作和事业发展的新局面。作为西部人口较多，地域广阔的民族地区，拥有丰富的农业资源、矿产资源、水能资源、旅游资源和民族文化资源，这五大资源既是我们的资源优势，也是最大的发展优势和比较优势。开发好这五大资源，打好这五张牌，做好这五篇文章，就能够推动的跨越式发展。五大资源要从潜在优势转化为现实优势，关键在党，关键在人，关键在人才资源转变为人才资本。近年来，我州人力资源开发取得了积极的进展，初步形成了一支分布领域较为广泛的人才队伍。但这支队
4、伍无论在数量上，还是在整体素质上，都不能完全适应人才强州战略的需要。在相对丰富的人力资源中，人才资源严重不足。我州现有人口415万，其中劳动力260多万，农村富裕劳动力近13万，各类人才资源的总量为11.2万人，仅占人口的2.1%，低于全国、全省的水平，远远落后于沿海和省内发达地区；在相对匮乏的人才资源中，高层次、高技能和复合型人才严重短缺。其中，专业技术人才仅占全部从业人口的2.35%，全州具有本科及以上学历的专业技术人员仅占全部人员的7.8%，高级技术职称人员仅占2.1%；在人才结构和分布方面，人才总量与经济发展总需求之间的矛盾日益突出，工业、交通、城建、金融、环保、经管和资本运作、农产品
5、加工等专业人才严重缺乏，还有相当数量的农村青壮年由于无学历（初中及以下）、无技术资格证书、没有参加正规劳动技能培训，外出就业能力偏低，直接影响农民增收。同时，在机关、事业、企业3种所有制之间，人才自由流动的壁垒尚未打破，由此而带来的户口、住房、福利保障等一系列体制性障碍，仍然是人才流动的羁绊。这些状况严重影响和制约着的发展。省委、省政府实施追赶型跨越式发展战略以来，纵向看我州的发展速度和效益都比较快比较好，但横向比我们与内地的差距还在拉大。同样的政策，内地没有的优势我们有，为什么在发展速度和效益上明显滞后于内地发达地区，关键在于我们的综合竞争力不强，其中由人力资本、基础设施和科技能力三大要素构
6、成的基础竞争力处于全省后几位，特别是一些关键领域和重要岗位上人才缺失现象十分明显，已经成为经济发展的“瓶颈”。在快速发展和瞬息万变的市场经济社会中，人才资源的快速增长是一个地区综合实力的最直接、最重要的推动力量。提升我州综合竞争力，推进跨越式发展，要求我们必须以人力资源开发为先导，大力实施人才强州战略，切实提高人才资源的整体素质，使我州尽快由人力资源大州变为人才资源强州。做好人才工作，必须因地制宜，抓住关键，突出重点。当前和今后一个时期，我州人才工作的重点和主要工作是启动和实施好人才强州“双五”战略，其基本内容为：坚持党管人才原则，坚持以人为本，坚持尊重劳动、尊重知识、尊重人才、尊重创造的方针
7、，把促进发展作为人才工作的根本出发点，紧紧抓住培养、吸引、用好人才三个环节，突出“盘活存量人才、培养实用人才、造就拔尖人才、引进急需人才、激活各类人才”五项人才工作重点，全面抓好党政人才、企业经营管理人才、专业技术人才、技能型人才、农村实用人才“五支队伍”建设。通过实施“双五”战略，建设一支数量充足、结构合理、分布广泛的人才队伍，构建一套人才培养、使用、引进新机制，催生一批新的经济增长点，优化一方发展环境。具体地讲：一是创新体制机制，盘活存量人才。人才的开发利用要坚持两手抓，坚持对引进人才、本土人才一视同仁、一体善待，防止在人才问题上摆花架子，不务实的现象，以及片面追求“外来和尚好念经”，对外
8、来人才给“位子”、“房子”、“票子”，对本单位的现有人才却熟视无睹，以至于出现“招了女婿跑了儿”的现象。要围绕盘活存量人才，创新体制和机制，下大力气建立充满生机与活力的人才工作体制和机制。要构建人才培训教育机制，加大存量人才的培训教育力度，进一步提高存量人才的整体素质。要进一步深化干部人事制度改革，以建立科学规范的干部选任和管理监督机制为重点，努力形成公正选拔、扩大交流、严格监督、有效激励、择优汰劣的机制；要始终坚持市场配置人才资源的改革取向，加大人才市场建设，建立和完善市场配置人才资源的机制，推动人才进入市场；要加快事业单位人事制度改革，建立有利于人才发挥作用的用人机制和收入分配机制，深化科
9、技体制改革，加快构建以企业为主体、院校和科研院所为依托、社会化科技服务为中介、政府积极推动的技术创新体系。创新人才管理体制，大力推进产学研结合，促进人才资源同其他经济要素结合。要坚持从创新体制和机制入手，使各类人才的培养、评价、选拔、使用、流动、配置和激励逐步形成规范化、制度化和法制化。二是狠抓培训，开发实用人才。农民工就业机会和收入的多少，与其所拥有的知识和技术是成正比的。然而，在我州每年外出务工的农牧民中，经过就业培训的不到10%，其中拿到等级证书的不到2%。大部分农民工从事的是低技术、低收入的体力活。今年中央一号文件把对农村劳动力进行职业技术培训，作为提高农民就业能力，增强产业竞争力的一
10、项重要的基础性工作。通过专业技术培训来提高农民工的就业能力，从而最终提高农民工就业率，已经势在必行。要着力构建以中等职业教育为主体，各类职业教育相衔接，与普通教育相沟通的职业教育体系；教育部门、农业部门要统筹现有各类教育资源，把农业广播电视学校、农业中专学校、农村职业学校和农村成人学校建成培训基地，城市职业学校和城市成人学校，以及各类教育培训机构之间要加强联合，扩大培训规模；要充分引入市场机制，积极支持社会力量办学，支持各类企业、人才市场、职介机构与职业技术院校联姻，大力推广“订单办学”的职教发展模式。成都龙泉驿有一家民办学校-四川联合经济学校，通过实施“订单办学”，按市场需要设置学科专业，近
11、四年来，共安置学生0余人，帮助17000多户家庭实现了脱贫致富，取得了就业率、“订单”兑现率100%的成绩，由于就业前景好，学生中一家二姊妹三姊妹在学校读书的已有600多人。我州昭觉青年创业培训中心是国际专业服务机构（msl）与县政府于1999年10月联合创办、以实用技术培训为主的职业教育学校。中心成立4年多来，先后开办缝纫、电脑、建筑、成人英语、农业、商业营销等培训班54期，培训人员达1221人次，为社会培训和输出了大批有用人才。中心“边学、边干、边创收”的教育模式得到了全国人大民委和省委、省政府的肯定。但这样的典型在我州还很少，就创业中心本身来讲，发展的规模也要进一步加大，辐射带动的范围也
12、要进一步拓宽。要充分认识到，培训民族人才，发展特色经济，培养造成大量技能型、实用型人才，是我州推进跨越式发展的基础性工作和治本之策。我们必须把发展职业技术教育作为开发实用人才的基本途径，整合利用好教育培训资源，“面向市场,创新机制”,加大对掌握一技之长、一技之能的实用型技术工人群体培养的力度，实施“绿色证书”工程，大力培养农村种养加和产供销等方面的农业产业化人才、科技致富带头人、“星火带头人”、“土专家”、“田秀才”、经纪人等农村实用乡土人才，为农民增收提供坚实的人才保证。三是围绕产业发展，造就拔尖人才。要以实施人才后备队伍建设工程为抓手，采取切实措施，狠抓工作落实，切实形成各类拔尖人才脱颖而
13、出、健康成长、发挥才干的良好机制和环境。要围绕加强党的执政能力建设，狠抓大规模培训干部，大力提高各级领导干部的“五种”能力，促进优秀党政人才层出不穷、不断涌现；要以提高战略开拓能力和现代经营管理水平为核心，加快培养造就一批具有开拓创新精神、具有竞争能力的优秀企业家。培育优秀的企业家主要靠的是市场机制，我们要关心企业家的成长，给他们创造条件、搞好服务，对做出突出贡献的优秀企业家要大力表彰，给予荣誉或授予荣誉称号。造就科技拔尖人才，要以提高创新能力和弘扬科学精神为核心，围绕资源开发重点，加快培养造就一批处于省内甚至国内前沿水平的高级专家，特别是要抓紧培养造就一批中青年高级专家。要为科技拔尖人才的成
14、长创造宽松、和谐、稳定的生活环境，鼓励创新，宽容失败，提倡学术自由。四是构建人才洼地，引进急需人才。引进人才要采取灵活多样的方式，把外面活的知识融进来，不仅要“筑巢引凤”，而且要“出海寻宝”，不求所有、但求所用，运用有偿“人才租赁”、柔性流动等方式，开通引智引才的“绿色通道”，让人才流动起来。现在最需要引进的是那些在经济、科研各领域起主导作用的专业技术人才。要加强对人才需求与配置的宏观指导，围绕我州水电、矿产、农业、旅游、民族文化五大资源的开发，抓紧编制紧缺人才需求专业目录，加强人才市场建设，抓好高层次、高学历、高技能人才的引进工作。要加强招商引智工作，以项目进行引智、引才。紧紧抓住“东部人才
15、向西部移动”的契机，促进“孔雀西南飞”，依托重大项目、重点工程、工业园区等，拓宽人才创新创业的事业平台，进一步放宽行业准入条件，营造外来人才创业的环境比较优势，大力鼓励和吸引各类人才，特别是州外学子到州或回州就业和创业。创造“海纳百川，人才汇集”的新平台，努力构建人才洼地，实现人才集聚、智力集聚的新突破。五是注重人才激励，激活各类人才。人才也是一种社会资源，是流动性最强的资源，人才的增值在流动中产生。表面上人才是在地区间流动，本质上人才往往是往一个好的体制和机制中流动。要大力推进党政人才、企业经营人才和专业技术人才选任方式的改革，通过建立健全以培养、评价、使用、流动、激励、保障机制，为人才创造
16、一个好的工作环境、人际环境、成长环境，形成各类人才择优使用、各安其位、各得其所、各展其能的整体秩序，畅通各类人才间的绿色通道。要在坚持效率优先的前提下兼顾公平，实行各种生产要素按贡献参与分配，建立健全鼓励人才创新创造的分配制度和激励机制。要深化企事业单位收入分配制度改革，建立完善与市场相适应、与人才创造的效益紧密联系的分配机制，强化分配激励；大胆探索和建立人才资本产权制度、强化产权激励，鼓励有条件的企业对作出突出贡献的经营管理人才、专业技术人才实行期权、股权激励，探索建立人才资本及科研成果有偿转移制度；加快建立多元化的人才奖励制度，深化职称评定社会化改革，加大对各类优秀人才表彰奖励和宣传的力度，设立首席专家制，强化社会价值激励。在党政机关，要进一步优化用人机制和环境，坚持“群众公认”原则，重实绩用干部，使肯干事的人有机会，能干事的人有舞台，干成事的人有前途。要注重人才的最佳使用期，在人才精力最旺盛、创造力最活跃的高峰期，放手大胆使用，营造充满朝气的干事、创业氛围，真正使各类人才有用武之地，而无后顾
