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1、双清区“十一五”规划思路双清区“十一五”规划思路“十一五”是党的十六大提出全面建设小康社会目标的最关键五年,抓好这五年工作,对于率先发展双清,全面实现小康目标,具有十分重要意义。根据区委、区政府的部署和要求,结合我区实际情况,现将我区国民经济和社会发展“十一五”规划思路汇报如下:一、发展基础和发展环境(一)发展基础“十五”计划四年中,我区以经济建设为中心,加大招商引资力度,积极引导投资和消费,国民经济和社会发展均取得重大进步。1、经济保持快速健康发展。20xx年GDP达10.53亿元(20xx年GDP66203万元),年平均增长11.2,三次产业比例为13.4:40.6:46.4;进出口总值1
2、492万美元,其中出口1086万美元,全社会固定资产投资完成29386万元(20xx年固定资产投资完成6674万元),平均递增14.5;全社会消费品零售总额10亿元(20xx年零售总额80418万元),平均递增10.6;财政总收入8014万元,(20xx年财政总收入5270万元)年均增长11.1。2、基础设施日臻完善。洛湛铁路和潭邵高速通车;邵阳南山220千伏安送电线路和邵阳五里牌至檀江110千伏安送电线路,白马工业基地,水电路三通及村村通电话,移动电信覆盖率100,通乡通村公路进一步改善,泥湾防洪大堤峻工,防洪能力显著提高。3、社会事业不断进步。全区已经普及九年义务教育,建立具有预防、保健、
3、医疗、康复和健康教育的新型城乡卫生体系;人口出生率12.67,人口自然增长率达到7.62。低生育水平持续稳定。4、人民生活质量稳步提高。城市居民纯收入7398元,年平均增长11.2,农民人均纯收入3673元,年均增长13.2。5、各项改革稳步推进。国有企业改革进展顺利,集体企业改制基本完成,住房、医疗、人事劳动、财政、投资、社会保险等方面改革取得了阶段性成果。(二)发展环境从国际上看,世界经济复苏加快,国际资本和产业加速向我国转移,为我们充分利用外部可流动生产要素,拓展发展空间提供了基础条件。从国内看,经济发展正处在新一轮上升期,沿海一些产业正在向内陆转移。随着洛湛铁路、潭邵高速公路的建成,邵
4、阳大道、大兴路、建设南路、邵水东路即将开工,大大改善了双清的交通优势和区位优势。随着国有工业企业改制逐步深入,民营企业方兴未艾,双清工业中心地位日益凸现,专业市场、专业街提质改造,商品流通幅射半径拉长,正焕发出发展的强大活力。二、指导思想、发展目标和主要任务(一)指导思想以“三个代表”重要思想和十六大、十六届三中、四中全会精神为指导,全面贯彻落实科学发展观,实施“兴工活市、扩城富农、开放带动、科教领先”的发展战略,充分发挥区位优势,特色产业优势,生态农业优势,工业大区优势,人力资源优势,突出推进工业化、农业产业化、城镇化进程,大力招商引资,全力发展第三产业,努力把双清建设成为一个经济繁荣,人民
5、富强,社会和谐的现代化城区。(二)发展目标“十一五期间”主要目标:经济总量。至20xx年,全区GDP达到21.6亿元以上(按20xx年可比价格计算),年平均增长12。其中一产业平均增长5左右,二产业平均增长13左右,三产业平均增长11左右。第一产业增加值达1.9亿元,第二产业增加值达9.8亿元,第三产业增加值9.9亿元。社会消费品零售总额23.5亿元,平均增长12,全社会固定资产投资累计达62.7亿元,年均增长30。财政总收入突破1亿元,年平均增长11。经济结构。到20xx年,三次产业结构调整为8.7:45.4:45.9。对外开放。到20xx年进出口总额达到4859万元,年平均递增18,其中出
6、口达到4616万元,年平均递增22,实际形成以纺织、发制品、生物医药、玻璃为主要品种的出口基地。社会进步。预期人口自然增长率年均增长控制在7.5左右,20xx年末总人口控制在30.5万以内。科技教育加快发展,城乡卫生、文化、体育设施日臻完善。人民生活。城镇居民可支配收入和农村居民人均纯收入年均分别递增8和6。城镇登记失业率控制在4.5左右,城镇居民各类社会保险基本实现全覆盖,大力推进农村居民最低生活保障制度和新型农村合作医疗制度。20xx20xx年,我区经济和社会发展水平继续保持稳定健康快速的发展态势,实现经济繁荣,社会进步,环境优美,生活富足,保障健全的和谐社会。三、发展重点和主要措施“十一
7、五”期间,我区重点实施“兴工强区,扩城富农,开放带动,科教领先”的发展战略。(一)加快产业结构调整,促进产业优化升级,提高经济增长的质量和效益1、加大农业结构调整力度,努力推进农业产业化以效益农业为突破口,调整农业生产布局,优化品种结构,重点做好“加工、流通、服务、劳务”八字文章,走城郊特色休闲农业之路,切实提高农民收入水平。全面建设优势农产品产业带。一是以白马田放心蔬菜基地为龙头,建成以石桥、城东为重点的3000亩无公害蔬菜产业带;二是以云水、渡头桥为重点的牲猪、肉牛养殖带;三是打造“高崇”品牌葡萄,建成高崇山、渡头桥10000亩无公害葡萄产业带;四是以莲荷、芹菜为中心3000亩花卉苗木产业
8、带;五是建设以肥田、砂塘等村连片5000亩莳菇、莲藕产业带。做大做强农产品加工企业。重点扶持宝庆肉联有限公司、邵阳紫华纺织品公司、西部牛仔宝庆食品厂、邵阳甾体激素公司、智迩康乳业公司、华湘米业有限公司家宝竹木制品厂、金工板业有限公司、邵阳分公司唐人神集团、中富植物油脂有限公司等农产品加工企业,力争培育23家企业成为省级规模龙头。开发休闲农业,建设“城市的后花园”。以长木、东郊渔场、绿洲莲荷村为示范,集郊游、休闲、健身、购农产品为一体的乡村休闲中心。组织劳务输出,发展劳务经济。一要抓好农民工培训;二要建立劳动力市场信息网络,有效、有序组织劳务输出;三是引导外出务工者回乡创业。2、以工业为主导,重
9、振工业雄风充分利用现有工业基础好的优势,突出抓好造纸、机械、化工、建材等传统产业,着力培植人员加工、农副产品加工、微肥生产三大新兴产业;重点研发甾体激素、锂离子电池、滑轨调角器、63cy轴向_柱塞泵、高档文化纸等高新技术产业,大力发展规模工业,实施“低成本扩张,结构效益,质量品牌,人才兴工”的四大工程,力争形成新的产业规模优势和区域经济优势。以现有产业为基础,培植优势产业链和优势企业。做大以汽车零配件为主的汽车工业;以液压件和达力电源为主的装备工业;以化纤、皮革为主的轻纺工业;以精细化工、农药化肥、造纸为主的化学工业;扶强优势企业,重点培植一批有发展前景的骨干企业,并以骨干企业为龙头,带动中小
10、企业发展,拓展产业链延伸。以工业园为载体,加大招商引资力度,形成成产业集群。“十一五”期间精心打造4.5平方公里核心园区,引进一批以特色产业为主的企业,形成群体规模优势的产业。3、加大提质力度,全力推进第三产业发展结合我区第三产业发展的优势,重点发展商贸流通业、信息服务业、教育、社区服务业、物业管理业。商贸流通业。对已具有一定辐射能力的集散市场和专业批发市场加以培育,积极推进连锁经营、超市经营和仓储物流业。产业服务业。扶持支柱产业,区域特色产业服务的专业化、市场化,形成体系的中介服务、信息服务、交通运输、人力资源培训、业务代理等机构,大力发展房地产物业管理,教育文化和社区服务业。4、加快信息化
11、工程建设加大政府信息中心的建设投入,通过政府上网,发展电子政务,推动企业上网,实现资源共享,加快电子商务发展。(二)围绕“扩城提质”,提高城市建设水平强化中心城区的地位和作用,形成层次分明的城市分布格局,综合配套基础设施体系,完善城市功能。将城市化与经济发展和工业化进程结合起来,促进生产要素和产业的高效聚集,促进第三产业的发展。中心城区。中心城区主要发展第三产业,加快建设商业步行街、邵水东路沿江风光带、水府庙到双清公园沿堤风光带、紫薇博览园;启动佘湖生态公园建设,协助加快佘湖新城建设。小城镇建设。高崇山镇和渡头桥镇要按照“规划先行、产业支撑”的思路,搞好水、电、路等基础建设,进一步促进小城镇扩
12、规升位,运用市场机制盘活集镇存量土地,在以土地生财,以市场聚财上大做文章。城、乡基础建设。加快邵阳大道和大兴路的力度,争取邵石南路、进站路、龙皇路尽早开工建设。启动财神路,加快乡镇村公路建设改造,力争“十一五”末达到村村通柏油路或水泥路目标。(三)加快体制创新,建立比较完善的经济体制1、加快行政管理体制改革。改革政府审批制度,转变政府职能,提高工作效率,强化服务意识。2、全面推进企事业单位改革。完成粮食企业、供销企业的改制工作。推进教育、环卫、卫生、文化系统的改革。3、建立健全市场体系。大力发展要素市场,进一步发展商品市场,完善市场中介体系,开辟多种融资渠道,搭建银企合作平台,积极发展民间投资
13、公司、典当行业。(四)推进科教领先,增强创新能力1、充分发挥人的创造性,促进人力资源成为经济建设的第一资源。形成“崇尚知识、尊重人才”的社会氛围,鼓励有才干的人员以技术、专利等参与企业收益分配,建立充满活力的激励机制。加强科技创业服务,积极培育知识型的企业家;强化职业技能培训,普遍提高劳动者素质。2、探索建立在扶持中小企业的科技中介服务体系和科技投融资机制。3、以素质教育为核心,建立健全全方位开放的教育体系。基础教育在巩固提高“普九”成果的基础上,全面推进素质教育,形成以创新精神和实践能力为重点的素质教育模式,积极鼓励和支持社会力量以多种形式办学。重点办好昭陵实验学校、高崇山中学、渡头桥中学和
14、东塔小学,形成名校品牌优势。完成D级危房改造。(五)加强资源和环境保护,增强可持续发展能力1、适度控制人口规模,切实提高人口素质。严格落实人口与计划生育目标管理责任制。发展老龄事业,积极应对人口老龄化问题。2、加强资源保护。强化国土资源管理,抓好土地利用总体规划。3、加强环境综合整治。治理工业污染和生活污染,改善城乡水环境质量,提高城乡居民饮水安全。(六)坚持以人为本,构筑和谐社会1、进一步完善社会保障体系。加快建立养老、医疗、失业、工伤、生育“五保合一”的基本保险制度,积极发展社会公益、社会福利、社会救济、社会互助、优抚安置等社会保障事业。2、努力促进就业和再就业工程。要充分发挥市场机制的主
15、导作用,拓宽就业渠道,优化就业服务。要引导全社会转变就业观念,鼓励弹性就业、自谋职业、自主创业。3、加强民主法制建设。推动依法行政,加强对行政执法部门的执法监督力度。通过普法教育,增强人民群众的法制观念。加强对农村基层民主建设,推动社会主义民主政治的进程。4、加强社会治安综合治理。坚持“打防结合、综合治理”的方针,完善覆盖全社会的治安,安全防范网络和管理体系。坚决打击各类严重犯罪,遏制社会丑恶现象。及时缓解和清除各种社会矛盾,确保社会稳定。5、健全社区服务网络,提高公共服务水平。每个社区努力建立一个便民或文化活动中心,发展有特色的高品位地域文化,积极健康地满足人们日益增长的精神文化需求,提高居民的身体素质和文化素质。